# 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/1032) - **Tür:** Kanun teklifi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 2/1032 - **Sunuluş tarihi:** 9 Temmuz 2018 - **İlk imza:** Mahmut Tanal (CHP, Şanlıurfa) - **İmza sayısı:** 1 - **Esas komisyon:** Adalet Komisyonu - **Son durum (TBMM):** KOMİSYONDA - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/c8aa91f9-01c1-42f2-b767-0188dd3a2159 - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-1032-2802-sayili-hakimler-ve-savcilar-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi > 2/1032 esas numaralı kanun teklifi 9 Temmuz 2018 tarihinde TBMM Başkanlığına sunuldu; ilk imza: Mahmut Tanal (CHP); 1 imza. Son durum (TBMM): KOMİSYONDA. ## Özet Teklif ile avukatlıktan adli ve idari yargı hakimliğine geçişte aranan fiilen avukatlık mesleğinde çalışma süresine ilişkin düzenleme yapılması öngörülmektedir. ## Teklif metni TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 2/5018, 2/5001, 2/5002, 2/4986, 2/4974, 2/4932, 2/4923, 2/4861, 2/4862, 2/4842, 2/4817, 2/4798, 2/4788, 2/4791 , 2/ATTI, 214748, 2/4730, 2/4701, 2/4681, 2/4668, 2/4669, 2/4621, 2/4617, 2/4606, 2/4567, 2/4568, 2/4547, 2/4541, 214542, 2/4543, 214522, 2/4513, 2/4494, 2/4481, 2/4482, 2/4463, 2/4464, 2/4456, 2/4437, 2/4413, 2/4361, 2/4341, 2/4308, 274285, 2/4286, 2/4287, 3/4280, 214270, 24265, YAZGI, 214234, 214235, 214336, 24213, 24219, 2/4196, 2/4189, 2/4174, 2/4175, 2/4176, 2/4168, 2/4154, 2/4155, 2/4149, 2/4107, 2/4110, 2/4103, 2/4094, 2/4095, 2/4085, 2/4086, 2/4064, 2/4057, 2/4035, 2/4036, 2/4037, 2/4008, 2/3997, 2/3970, 2/3856, 2/3837, 2/3838, 2/3839, 2/3828, 2/3829, 2/3819, 2/3820, 2/3817, 2/3797, 2/3796, 2/3765, 2/3736, 2/3731, 2/3703, 2/3589, 2/3584, 2/3548, 2/3531, 2/3532, 2/3472, 2/3473, 2/3451, 2/3440, 2/3414, 2/3381, 2/3382, 2/3377, 3375, 2/3358, 2/3341, 2/3320, 2/3286, 2/3257, 2/3220, 2/3109, 2/3102, 2/3103, 2/3079, 2/3075, 2/3076; 2/2988, 2/2914, 2/2911, 2/2912, 2/2894, 2/2897, 2/2936, 2/2891, 2/2863, © o 9864, 2/2865, 2/2851, 2/2852, 2/2853, 2/2831, 2/2798, 2/2627, 2/2577, 2/2574, 2/2564, 2/2559, 2/2540, 2/2541, 2/2531, 2/2532, 2/2493, 2/2474, 2/2470, 2/2446, 2/2449, 2/2426, 2/2437, 2/2398, 2/2387, 2/2367, 2/2263, 2/2239, 2/2211, 2/2210, 2/2185, 2/2186, 2/2181, 2/2182, 2/2183, 2/2160, 2/2161, 2/2162, 2/2145, 2/2136, 2/2099, 2/2059, 2/1994, 2/1983, 2/1989, 2/1977, 2/1913, 2/1906, 2/1812, 2/1769, 2/1737, 2/1742, 2/1717, 2/1720, 2/1721, 2/1711, 2/1627, 2/1628, 2/1629, 2/1656, 2/1658, 2/1619, 2/1620, 2/1604, 2/1690, 2/1691, 2/1633, 2/1679, 2/1559, 2/1558, 2/1528, 2/1498, 2/1420, 2/1403, 2/1404, 2/1378, 2/1349, 2/1373, 2/1304, 2/1307, 2/1309, 2/1311, 2/1292, 2/1272, 2/1273, 2/1250, 2/1184, 2/1156, 2/1142, 211145, 2/1112, 2/1115, 2/968, 2/1083, 2/1056, 2/1057, 2/1026, 2/1027, 2/1013, 2/1004, 13/996, 21997, 2/989, 2/916, 2/866, 2/778, 2/451, 2/695, 2/722, 21448, 2/449, 21450, 2/453, (2/4517, 21458, 2/502, 21697, 2/564, 2/584, 2/459, 2461, 2/474, 21611, 21490, 21504, 2/553, 2/690, 2/565, 2/582,2/596, 2/60, 2/477, 2/659, 2/493, 2/649, 21657, 2/1682, 2/693, 2/705, 2/462, 2/469, 2/614, 2/495, 2/1660, 2/526, 21696, 21566, 2/576, 2/1723, 2/599, 2/470, 2/471, 2/608, 2/616, 2/632, 2/663, 2/534, 2/704, 2/726, 2/464, 2/1617, 2/483, 2/485, 2/629, 2/531, 2/672, 21540, 2/554, 2/572, 21472, 2/1613, 2/624, 2/625, 2/498, 2/6T1, 2/5371, 2/692, 2/1561, 2/T14, 2/456, 21594, 2/482, 2/488, 2/627, 2497, 2/500, 21539, 21557, 21563, 21597, 21601, 2/618, 21619, 2/626, 2/630, 2/507, 2/536, 2/67T, 2/701, 2/466, 2/621, 2/496, 2/63T, 2/645, 2/510, 2/542, 21684, 2/703, 2/569, 2/468, 2/508, 2/512, 2/648, 2/514, 2/650, 2/658, 2/680, 2/550, 2/5TI, 21605, 2/607, 2/499, 2/511, 2/515, 2/651, 2/517, 2/662, 2/552, 2/709, 2/4176, 21636, 2/1501, 2/639, 2/653, 2/519, 2/656, 2/664, 2/698, 2/5TA, 2/1612, 2/479, 21615, 2/638, 21522, 2/1525, 2/528, 21529, 2/530, 2/7106, 2/460, 2/463, 21473, 2/487, 2/635, 21527, 21667, 2/668, 2/1532, 2/670, 2452, 2/1610, 2/634, 21505, 2/506, 2/643, 2/665, 2/669, 2/6TA, 2/538, 2/454, 2/455, 2/642, 21509, 2/1533, 2/6176, 21541, 21679, 21567, 2/5TT, 24465, 21602, 2/644, 2646, 2/673, 2/543, 2/544, 2/54T, 2/1715, 21592, 2/593, 2/641, 21647, 2/1681, 2/1549, 2/699, 2/5179, 2/1717, 21581, 2/1583, 2/595, 2/598, 2/513, 2/516, 2/518, 2/686, 2/687, 2/691, 2/707, 2/T19, 2/46, 2/652, 21655, 2/688, 2/555, 2/556, 2/694, 21558, 2710, 2/721, 21603, 2/604, 2/654, 2/21, 524, 2/559, 21562, 2/7112, 2/586, 2/58T, 21606, 2/523, 2/666, 2/6175, 21700, 2/708, 2/1711, 2/578, 2/1580, 2/7724, 2/475, 2/478, 2/631, 21661, 2/535, 2/6178, 2/545, 2/702, 2/7120, 2/1589, 2/609, 2/480, 2/1633, 2/546, 2/683, 2/548, 21560, 2/568, 2/570, 2/588, 2/481, 2/48A, 21486, 2/492, 2/1685, 21573, 2/5715, 2/116, 21585, 2/591, 21620, 2/622, 2/623, 2/520, 2/551, 2/689, 2/713, 2/71, 2/7125, 2/590, 2/489, 2/491, 2/628, 2/494, 2/503, 2/640, 2/1096 Esas numaralı kanun tekliflerimin, TBMM İç Tüzüğünün 77. Maddesinin 1. Fıkrası uyarınca 28. Yasama Döneminde yenilenmesini arz ve talep ederim. 07.06.2023 7 Av.Malimut'Ta al Şanlıyrfa Mil ekili Tali Komisyon Esas Komisyon Adalet Komisyonu Esas No: 2 /1032 Tarih: 19 Haziran 2023 Av. Mahmut TANAL Istanbul Milletvekili Insan Haklarını Inceleme Komisyonu Üyesi TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 2/2300, 2/2292, 2/2248, 2/2247, 2/2222, 2/2221, 2/2219, 2/2185, 2/2139, 2/2133; 2/2109, 2/2105, 2/2104, 2/2095, 2/2090, 2/2046, 2/2026, 2/2020, 2/2019, 2/2018, 2/2017, rd 2/2015, 2/2012, 2/2006, 2/2005, 2/1993, 2/1992, 2/1991, 2/1983, 2/1982, 2/1980, 2/1979, 2/1976, 2/1975, 2/1974, 2/1973, 2/1972, 2/1971, 2/1960, 2/1959, 2/1953, 2/1952, 2/1951, 2/1943, 2/1942, 2/1939, 2/1935, 2/1934, 2/1928, 2/1927, 2/1925, 2/1922, 2/1915, 2/1911, 2/1910, 2/1909, 2/1908, 2/1899, 2/1897, 2/1892, 2/1891, 2/1890, 2/1883, 2/1882, 2/1878, 2/1876, 2/1874, 2/1871, 2/1867, 2/1866, 2/1865, 2/1855, 2/1853, 2/1852, 2/1848, 2/1847, 2/1846, 2/1845, 2/1844, 2/1843, 2/1842, 2/1841, 2/1840, 2/1839, 2/1824, 2/1818, 2/1816, 2/1815, 2/1804, 2/1803, 2/1797, 2/1796, 2/1795, 2/1794, 2/1792, 2/1791, 2/1790, 2/1789, 2/1788, 2/1775, 2/1761, 2/1749, 2/1745, 2/1740, 2/1736, 2/1730, 2/1721, 2/1680, 2/1661, 2/1655, 2/1646, 2/1645, 2/1635, 2/1630, 2/1627, 2/1621, 2/1591, 2/1577, 2/1565, 2/1555, 2/1549, 2/1548, 2/1539, 2/1526, 2/1522, 2/1521, 2/1503, 2/1494, 2/1493, 2/1490, 2/1442, 2/1404, 2/1403, 2/1394, 2/1374, 2/1373, 2/1372, 2/1371, 2/1342, 2/1338, 2/1333, 2/1326, 2/1264, 2/1239, 2/1228, 2/1227, 2/1226, 2/1219, 2/1209, 2/1193, 2/1083, 2/1066, 2/1062, 2/1035, 2/1030, 2/1029, 2/1013, 2/1012, 2/1011, 2/1010, 2/1009, 2/996, 2/984, 2/982, 2/981, 2/976, 2/973, 2/972, 2/970, 2/969, 2/963, 2/961, 2/959, 2/957, 2/956, 2/954, 2/943, 2/898, 2/897, 2/885, 2/882, 2/872, 2/857, 2/851, 2/837, 2/812, 2/749, 2/746, 2/727, 2/725, 2/72, 2/718, 2/711, 2/699, 2/698, 2/697, 2/679, 2/670, 2/645, 2/644, 2/643, 2/642, 2/640, 2/639, 2/635, 2/634, 2/611, 2/610, 2/607, 2/606, 2/605, 2/596, 2/595, 2/568, 2/5617, 2/566, 2/563, 2/560, 2/537, 2/536, 2/535, 2/508, 2/507, 2/506, 2/491, 2/48, 2/487, 2/481, yenilenmesini arz ve talep ederim. Tali Komisyonlar Esas Komisyon Adalet Tarih01.10.2018 Esas No:538 Adres: Yeni Halkla İlişkiler Binası 4. Kat No: 4105 TBMM/ANKARA m CUMHURİYET HALK PARTİSİ — rup Başkanlığı ÖLEERİ Tanin İLİ "İ2İK.. Ses BE | Sayı o TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞPNA 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi ve gerekçesi ekte sunulmuştur. 29/06/2017 Tali Komisyon Esas Hamizyon Adalet vere 00 DÜ e 4 2017 TBM > alğikkn | İM. 11 Em 201 EŞİ e: (uga)b GEREKÇE 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu 8. Maddesi (k) bendi "Avukatlık mesleğinden adaylığa geçmek isteyenler için; yukarıdaki (1) bendi hariç diğer şartları taşımakla birlikte, mesleklerinde fiilen en az üç yıl çalışmış, giriş sınavının yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibariyle kırkbeş yaşını doldurmamış ve kendi aralarında yapılacak olan yazılı yarışma sınavında ve mülâkatta başarılı olmak, " ifadesiyle amir hüküm altına alınmıştır. Avukatlıktan adli — idari hakimlik sınavına katılmak için, meslekte fiilen üç yıl çalışmış olmak şartının baroya kayıt yaptırılan tarihten başlanarak sınav tarihi itibariyle mi? Yoksa yazılı sınav sonrasında başarılı olan adayların mülakat tarihi itibariyle mi? Olması gerektiği hususunda kanunumuzda açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenlemenin yer almayışı nedeniyle Adalet Bakanlığı tarafından sınav ilanında kanunda amir hükme ilişkin olarak avukatlık hizmet süresinin belirlenmesinde, "sınav tarihi itibariyle" üç yıllık avukatlık çalışma süresinin tamamlanmış olması gerektiği idari işlem niteliğinde ilanla belirlenmektedir. Yasayla düzenlenmesi gereken bir alanda, ilanla (idari işlemle) tespit yapılması Anayasamızın benimsemiş olduğu kuvvetler ayrılığı ilkesiyle örtüşmemektedir. Nasıl ki sınava başvuru şartı olarak avukatlık mesleğinde üç yıl çalışma şartı yasada amir hüküm altına alınmışsa, bu sürenin tespitinin de yasada belirlenmesi gerekir. Ayrıca bakanlıkça yukarıda da sözü edildiği üzere sınav tarihi itibariyle kanunda belirtilen çalışma süresinin doldurulması, sınava başvuracak adayların sınava katılma imkanını kısıtlamaktadır. Adalet Bakanlığı tarafından ilanla üç yıllık çalışma süresinin sınav tarihi itibariyle şeklinde tespiti bir nevi idari işlemle takdir hakkının kullanılması anlamına gelmektedir. Ancak, idarenin takdir hakkının bulunduğu alanlarda, idare tarafından söz konusu takdir hakkı kullanılırken, vatandaşların hak ve imkanlarını kısıtlayıcı onlar aleyhine idari işlem edilmesi hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmaz. Kaldı ki yasayla düzenlenmesi gereken bir husus hakkında idarenin takdir hakkı bulunmamaktadır. Zira idareye takdir hakkı yasa tarafından tanınabilir, idare takdir hakkını yasadan doğan yetkiyle kullanabilir. Daha önce yasama organı tarafından düzenlenmemiş bir alanda idarenin (burada Adalet Bakanlığının) yazılı sınavdan önce sınava başvurabilecek adayları, ilanla (idari işlemle) "sınav tarihi itibariyle" ibaresine yer vererek belirlemesi, kısıtlaması, şart koyması anayasal düzenleme olan kuvvetler ayrılığı ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmamaktadır. 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar kanunu 8. Madde (k) bendinde yer alan avukatlıktan geçişte üç yıl çalışma şartının yasayla amir hüküm altına alınarak idarenin yasadan kaynaklanan bir yetki almadığı bir konuda takdir hakkını kullanmasının ve idari işlemle (ilanla) sınav tarihi itibariyle üç yıllık avukatlık süresinin belirlenmesinde, vatandaşların sınava başvuru hakkının sınırlandırılması hususunun yeniden düzenlenerek mülakat tarihi itibariyle, avukatlık sürelerinin üç yılı tamamlamış olması, bu konuda doğabilecek mağduriyetlerin önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Zira Hakim savcı yazılı yarışma sınavı ile, bu sınavdan başarılı olan adayların sözlü mülakat sınavının yapılması arasında kimi dönem aylarca adaylar mülakat sınavı beklemektedir. Bu geçen süre içerisinde baroya kayıtları devam etmektedir. Bu geçen sürenin de avukatlık hizmet süresinden sayılması sınava başvuran adayların ve sınav tarihi itibariyle üç yıllık süreyi dolduramamış adayların lehine olacaktır. Ayrica kanunda yapılan bu değişiklikle adayların sınava başvurma şartları yasal düzenlemeyle netlik kazanacaktır. MADDE GEREKÇELERİ MADDE 1- 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar kanunu 8. Maddesi (k) bendinde avukatlıktan adli — idari hakimliğe geçiş için sınav başvuru şartı olan meslekte en az üç yıl çalışmış olmak şartının, avukatlık için baro levhasına kayıt yaptırdığı tarihten itibaren, mülakat tarihi itibari ile, üç yıl avukatlık mesleğinde çalışmış olmak. Olarak değiştirilmesiyle, adayların Adalet Bakanlığınca idari işlemle (ilan) sınav tarihi itibariyle üç yıllık avukatlık süresini dolmuş olmak şartının getirdiği olumsuzlukların giderilmesi ve daha fazla adayın yazılı sınava başvurma imkanının sağlanması, yasal düzenlemeyle belirsizliklerin ve kuvvetler ayrılığına aykırı halin ortadan kaldırılması amaçlanmıştır. MADDE 2- Yürürlük maddesidir. MADDE 3- Yürütme maddesidir. 2802 SAYILI HAKİMLER VE SAVCILAR KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ MADDE 1- 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu 8. Maddesi (k) bendinde "fiilen en az üç yıl çalışmış, hükmünden önce gelmek şartıyla aşağıdaki cümle eklenmiştir. "mesleklerinde baro levhasına kayıt oldukları günden itibaren mülakat tarihine kadar fiilen en az üç yıl çalışmış olmak" MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. --- **Kaynak gösterme:** Mahmut Tanal (CHP, Şanlıurfa). “2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi”. TBMM 28. Dönem kanun teklifi 2/1032, 9 Temmuz 2018. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-1032-2802-sayili-hakimler-ve-savcilar-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/c8aa91f9-01c1-42f2-b767-0188dd3a2159 Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.