# Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/2906)

- **Tür:** Kanun teklifi (TBMM 28. Dönem)
- **Esas no:** 2/2906
- **Sunuluş tarihi:** 7 Şubat 2025
- **İlk imza:** Melih Meriç (CHP, Gaziantep)
- **İmza sayısı:** 1
- **Esas komisyon:** Plan ve Bütçe Komisyonu
- **Son durum (TBMM):** KOMİSYONDA
- **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/c0537c5b-a095-4a3e-ad71-0194e04314ac
- **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-2906-turkiye-cumhuriyeti-emekli-sandigi-kanunu-ve-bazi-kanunlar-ile-375-sayili-kanun-hukmunde-k

> 2/2906 esas numaralı kanun teklifi 7 Şubat 2025 tarihinde TBMM Başkanlığına sunuldu; ilk imza: Melih Meriç (CHP); 1 imza. Son durum (TBMM): KOMİSYONDA.

## Özet

Teklif ile; veteriner kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylığı bağlanmış olup, aylıklarıyla birlikte makam tazminatı ödenmesine hak kazanamamış olanların emeklilik maaşlarında iyileştirme yapılması, veteriner hekim ve uzman veteriner hekimlerin özel hizmet tazminatlarının ve ek ödeme oranlarının artırılması, veteriner hekimlerin fiili hizmet tazminatlarının düzenlenmesi ve Sosyal Sigorta Yüksek Sağlık Kurulunda Türk veteriner Hekimleri Birliği tarafından görevlendirilecek bir uzman hekimin de yer almasının sağlanması amaçlanmaktadır.

## Teklif metni

Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi gerekçesiyle birlikte ekte sunulmuştur.

Gereğini arz ederim.

Melih Meriç Gaziantep Milletvekili . . Sağlık, Aile, Çalışma ve Tali Komisyon Sosyal İşler

Esas Komisyon (Plan ve Bütçe Tarih: 10-2-2025 |Esas No:2/2906

No: İSRg01N

GENEL GEREKÇE

Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenleyen ve halen yürürlükte bulunan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu"nun 36 ıncı maddesinde, bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları belirlenmiş olup veteriner hekimler, sağlık hizmetleri sınıfı çalışanları arasında yer almaktadır.

657 sayılı Kanunun 152. maddesi birinci ve ikinci fikralarında, Devlet memurlarına verilen zam ve tazminatların belirlenmesindeki esaslar; eğitim süreleri, görev güçlüğü, hayat ve sağlık tehlikesi, görev yerinin özelliği, görevin önem ve niteliği olarak sayılmış ve bu kapsamda tabip, diş tabibi, eczacılar ile veteriner hekimler 4 yıl ve üzeri eğitim süresine sahip sağlık hizmetleri çalışanları arasında birlikte yer almıştır.

Ancak, tabipler, diş tabipleri ve eczacılar değişik zamanlarda çıkan Kanun, Kanun Hükmünde Kararnameler veya Bakanlar Kurulu Kararları ile 657 sayılı Kanun ile verilen haklara ilave kazanımlar elde ederken veteriner hekimler sahipsiz kalmış, mevcut haklarını dahi kaybetmiş, sağlık hizmetleri çalışanları dışında tutulmuştur.

Aynı sosyal güvenlik sistemi içinde bulunan, aynı sosyal risklere karşı asgari ölçüde güvence altına alınan ve aynı kurallara bağlanan sigortalıların aynı hukuksal statü içinde özdeş durumda bulunan kişiler olduğundan, aynı durumdaki kişilerin, yasanın öngördüğü haklardan aynı esaslara göre yararlandırılmaları Anayasanın eşitlik ilkesinin gereğidir

Bu kapsamda, veteriner hekimlerin yukarıda ifade edilen hak talepleri, Anayasa'nın 2. ve 60. maddeleri uyarınca "Devletçe, sosyal güvenliğin ve sosyal adaletin sağlanmasına elverişli ortamın sağlanması ve bu anlamda sosyal güvenlik alanında getirilecek bir haktan, aynı sosyal güvenlik kurumu içinde yer alan ve temelde birbirine yakın konumda bulunan tüm sigortalıların "dengeli ve makul" ölçüler içinde yararlanmalarını sağlayan düzenlemelerin gerçekleştirilmesi (AYM- 2006/111-2006/112 Kararı gerekçesi) sosyal hukuk devletinin görevidir.

Beş yıllık yüksek lisans mezunu olan, mesleğini icra ederken 200 den fazla zoonoz (hayvanlardan insanlara geçen hastalıklar) hastalığa maruz kalan hayvan hastalıkları ile mücadele etmek suretiyle toplumu 200 den fazla zoonoz hastalığa karşı koruyan, mevsime ve yol zorluklarına bakmaksızın mesleğini icra etmek için en ücra köylere kilometrelerce yol giderek hastaya ulaşan, saat mefhumu bulunmayan, zorlu ahır ortamlarına ve hayvan travmalarına maruz kalan, görev şehidi edilen, "Turkovac" aşısını bulan, oCovid-19 pandemisinde filyasyon ekiplerinde fiilen yer alan veteriner hekimler ve uzman veteriner hekimlerin özlük hakları eşit ve benzer işler yapan diğer sağlık hizmetleri çalışanları göz önünde tutularak yeniden düzenlenmelidir.

657 sayılı Kanun kapsamında sağlık hizmetleri sınıfında yer alan Veteriner Hekimlerin ve Uzman Veteriner Hekimlerin Özel Hizmet Tazminatlarının, Ek Ödeme Oranlarının ve İş Güçlüğü Zam Oranlarının "5 yıllık öğrenim görmüş sağlık hizmetleri çalışanları ile eşit ve benzer olacak şekilde mevcut mevzuatlarda düzenlemeye gidilmesi, "Uzman Veteriner Hekim" unvanının mevcut mevzuatlarda diğer sağlık hizmetleri çalışanları unvan sıralamaları arasında ve eşit özlük hakları ile beraber yer alması, AYM Kararı ( 2006/111-2006/112 ) ile ellerinden alınan 60 günlük fiili hizmet süresi zammının yeniden verilmesi ve 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek Madde 84" e "Veteriner;Hekimlerin" dahil edilmesi Anayasanın eşitlik ilkesi gereği veteriner hekimlerin hak talepigtiğiy HAL e TÜRKİYE CUMHURİYETİ EMEKLİ SANDIĞI KANUNU VE BAZI KANUNLAR İLE 375 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ

MADDE 1- 8/6/1949 tarih ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek-84 üncü maddesinin birinci fıkrasındaki "tabip veya diş tabibi" ibaresi "tabip, diş tabibi veya veteriner hekim", "tabip ve diş tabiplerinden" ibaresi "tabip, diş tabibi ve veteriner hekimlerden" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 2-14/7/1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 152 inci maddesinin Il. Tazminatlar fıkrasının "A - ÖZEL HİZMET TAZMİNATI" bendinin (b) alt bendinin ikinci satırı aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, aynı sıraya üç ve dördüncü satırlar eklenmiş, diğer satırlar sırasına göre teselsül ettirilmiştir.

"2. Beş yıllık süreli yükseköğrenim veren okul mezunlarından eğitim görevlisi, başasistanlık veya uzman olanlar için "0 200 üne,

3. Beş yıl süreli yükseköğrenim veren okul mezunları için 96 190 ına,

4. Dört yıl süreli yükseköğrenim veren okul mezunları için o 180 ine,"

MADDE 3- 31/5/2006 tarih ve 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya aşağıdaki satır eklenmiştir.

21) salgın, bulaşıcı, paraziten 9/3/1954 tarihli ve 6343 sayılı | 60 gün hayvan hastalıkları ile Veteriner Hekimliği Mesleğinin mücadele işleri İcrasına, Türk Veteriner Hekimleri Birliği İle Odalarının Teşekkül Tarzına Ve Göreceği İşlere Dair Kanun ile 11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu kapsamında halk sağlığı, hayvan sağlığı, hayvan hastalık teşhis ve tedavisi ile hayvan ıslahı ve refahı hizmetlerinde çalışanlara

MADDE 4- 5510 sayılı Kanununun 58 inci maddesi birinci fıkrasına "Türk Tabipler Birliği" ibaresinden sonra gelmek üzere "Türk Veteriner Hekimleri Birliği" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 5- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek Ödeme

Oranları başlıklı (1) sayılı cetvelinin "A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" kısmının "3- Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personel" bölümünün (ç) sırası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"ç) Veteriner hekim kadrolarında bulunanlardan;

1) 1-2 dereceden aylık alanlar 197

2) 3-4 dereceden aylık alanlar 187

3) Diğer derecelerden aylık alanlar 177 4)-Uzman veteriner hekim kadrolarında bulunanlara 10 puan eklenir."

MADDE 6- Bu kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 7-Bu kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür. MADDE GEREKÇELERİ

MADDE 1- 8/6/1949 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek Madde 84 (Ek: 26/7/2018-7146/4 md.) ile tabipler ile diş hekimlerinin kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylıklarına ilave ödeme hakkı verilirken yine veteriner hekimler kapsam dışı bırakılmıştır. Veteriner hekimlerin de kapsama alınması amaçlanmıştır.

MADDE 2- 657 sayılı Kanun'da veteriner hekimler için 90145 olarak belirlenmiş olan Özel Hizmet Tazminatı, 2006/10344 sayılı BKK TI sayılı cetvelinde (kadro ve derecelerine göre) 9 135-130 "a düşürülmüş, *o 145 lik oran ise 657 sayılı Kanun'da bulunmayan uzman veteriner hekimlere verilmiştir. 697 sayılı Kanun ile veteriner hekimlerin hakkı olan "e 145 lik bu orandan veteriner hekimler mahrum bırakılmış, uzman veteriner hekimlerin ise herhangi bir hak kazancı olmamıştır. Bu yüzden gerek veteriner hekimlerin gerekse uzman veteriner hekimlerin özel hizmet tazminatlarının 5 yıllık öğrenim gören sağlık hizmetleri çalışanları ile eş tutularak yeniden düzenlenmesi Anayasanın eşitlik ilkesi gereğidir.

657 sayılı Kanun'un 152 inci madde ikinci paragrafında bulunan Özel Hizmet Tazminatlarının bulunduğu kısımda, sadece tabipler için "eğitim görevlisi, başasistanlık görevini yapanlar ile uzman olanlar" için özel hizmet tazminat oranları bulunurken, 5 yıllık öğrenim görmüş olanlara (diş hekimi, veteriner hekim, eczacı) ilişkin "eğitim görevlisi, başasistanlık görevini yapanlar ile uzman olanlar" ın özel hizmet tazminat oranları bulunmamaktadır. Beş yıllık öğrenim gören sağlık hizmetleri çalışanları için "eğitim görevlisi, başasistanlık görevini yapanlar ile uzman olanlar" ın özel hizmet tazminat oranlarının belirlenerek 657 sayılı Kanunun 152 inci maddesinde yer almasının sağlanması Anayasanın eşitlik ilkesi gereğidir.

MADDE 3- Veteriner hekimlerin 74 yıl boyunca almış oldukları 60 günlük fiili hizmet süresi zammı Anayasa Mahkemesi?"nin 2006/111 esas ve 2006/112 sayılı ve 15.12.2006 günlü Kararı ile iptal edilmiş, doktor ve diğer sağlık personelinin de benzer tehlikelerle yüz yüze bir çalışma yaşamı sürdürdükleri gerekçe olarak gösterilmiştir. Ancak, 03/08/2018 tarihli ve 30498 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "7146 sayılı Askerlik Kanunu İle Diğer Bazı Kanunlarda ve 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun"un 11 inci maddesi ile sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlara 60 gün fiili hizmet süresi zammı verilir" ibaresi eklenerek insan sağlığına ilişkin işler yapan meslek grupları fiili hizmet tazminatı almaya hak kazanmış ancak veteriner hekimler kapsam dışı bırakılmıştır. Anayasa Mahkemesi'nin

15.12.2006 günlü Karar'ı gereği 60 günlük fiili hizmet süresi zammının veteriner hekimlere yeniden verilmesi eşitlik ilkesi gereği ve sosyal hukuk devletinin görevi olarak veteriner hekimlerin Anayasal hakkıdır.

MADDE 4- 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 58 inci maddesi "Sosyal Sigorta Yüksek Sağlık Kurulu" ile ilgili olup Kurul üyeleri arasında "Türk Veteriner Hekimleri Birliği" bulunmamaktadır. Oysa Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 2 inci ve 3 üncü maddelerinde Sağlık Bakanlığının görevleri sayılmakta ve bu görevleri ifa ve müesseseleri idare etmek üzere tabipler, baytarlar, eczacılar, sair sıhhi ve idari memurlar görevlendirilmiş, "baytarlar" ifadesi ile veteriner hekimler kastedilmiştir.

Madde ile "Sosyal Sigorta Yüksek Sağlık Kurulu" üyeleri arasına "Veteriner Hekimleri Birliği" nin de dahil edilmesi amaçlanmıştır.

MADDE 5- Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname (KHK 666)'nin Ek Ödeme Oranlarını belirleyen 1 Sayılı Cetvelinde veteriner hekimler, aynı sınıfta yer alan ve aynı eğitim süresine ( beş yıl) sahip olan diğer sağlık hizmetleri sınıfında bulunan (Diş Hekimleri ve Eczacılar) meslek gruplarına ait ek ödeme oranlarının altında bir oranda kalmış, Uzman Veteriner Hekimlere ait bir ek ödeme oranı ise bulunmamaktadır. Diş Hekimleri için ek ödeme oranı 185, Uzman Eczacılar (Ek: 6/11/20146566/5 md.) için ek ödeme oranı 185, Veteriner Hekimler için ek ödeme oranı 165, Uzman Veteriner Hekim için ise Ek Ödeme oranı bulunmamaktadır. 7. Toplu sözleşme sonucunda ise diş hekimleri ve eczacıların ek ödeme oranları 197 olurken veteriner hekimler 185 olmuştur. Aynı sosyal güvenlik sistemi içinde bulunan, aynı sosyal risklere karşı asgari ölçüde güvence altına alınan ve aynı kurallara bağlanan sigortalıların aynı hukuksal statü içinde özdeş durumda bulunan kişiler olduğundan, aynı durumdaki Veteriner Hekimlerin ve Uzman Veteriner Hekimlerin de yararlandırılması amaçlanmıştır.

MADDE 6- Yürürlük maddesidir.

MADDE 7- Yürütme maddesidir.

---

**Kaynak gösterme:** Melih Meriç (CHP, Gaziantep). “Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi”. TBMM 28. Dönem kanun teklifi 2/2906, 7 Şubat 2025. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-2906-turkiye-cumhuriyeti-emekli-sandigi-kanunu-ve-bazi-kanunlar-ile-375-sayili-kanun-hukmunde-k (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/c0537c5b-a095-4a3e-ad71-0194e04314ac

Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.