# 2004 Sayılı İcra ve İflas Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/890) - **Tür:** Kanun teklifi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 2/890 - **Sunuluş tarihi:** 9 Temmuz 2018 - **İlk imza:** Mahmut Tanal (CHP, Şanlıurfa) - **İmza sayısı:** 1 - **Esas komisyon:** Adalet Komisyonu - **Son durum (TBMM):** KOMİSYONDA - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/1c1bab1e-c4f1-4051-8994-0188dcb84169 - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-890-2004-sayili-icra-ve-iflas-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi > 2/890 esas numaralı kanun teklifi 9 Temmuz 2018 tarihinde TBMM Başkanlığına sunuldu; ilk imza: Mahmut Tanal (CHP); 1 imza. Son durum (TBMM): KOMİSYONDA. ## Özet Teklif ile, gümrük resmi ve akar vergisi gibi borçlardan kaynaklanan kamu alacaklarının, masa mallarının satış tutarından son sırada karşılanması, önceliğin vatandaşların alacaklarına verilmesi öngörülmektedir. ## Teklif metni TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 2/5018, 2/5001, 2/5002, 2/4986, 2/4974, 2/4932, 2/4923, 2/4861, 2/4862, 2/4842, 2/4817. 2/4798, 2/4788, 2/4791 5 2/4771, 2/4748, 2/4730, 2/4701, 2/4681, 2/4668, 2/4669, 2/4621, 2/4617, 2/4606, 2/4367, 2/4568, 2/4547, 2/4541, 2/4542, 2/4543, 2/4522, 2/4513, 2/4494, 2/4481, 2/4482, 2/4463, 2/4464, 2/4456, 2/4437, 2/4413, 2/4361, 2/4341, 2/4308, 2/4285, 2/4286, 2/4287, 2/4280, 2/4272, 2/4262, 2/4261, 2/4234, 2/4235, 2/4236, 2/4213, 2/4219, 2/4196, 2/4189, 2/4174, 2/4175, 2/4176, 2/4168, 2/4154, 2/4155, 2/4149, 2/4107, 2/4110, 2/4103, 2/4094, 2/4095, 2/4085, 2/4086, 2/4064, 2/4057, 2/4035, 2/4036, 2/4037, 2/4008, 2/3997, 2/3970, 2/3856, 2/3837, 2/3838, 2/3839, 2/3828, 2/3829, 2/3819, 2/3820, 2/3817, 2/3791, 2/3796, 2/3765, 2/3736, 2/3731, 2/3703, 2/3589, 2/3584, 2/3548, 2/3531, 213532, 2/3472, 2/3473, 2/3451, 2/3440, 2/3414, 2/3381, 2/3382, 2/3377, 2/3375, 2/3358, 2/3341, 2/3320, 2/3286, 2/3257, 2/3220, 2/3109, 2/3102, 2/3103, 2/3079, 2/3075, 2/3076; 2/2988, 2/2914, 2/2911, 2/2912, 2/2894, 2/2897, 2/2936, 2/2891, 2/2863. - "2/2864, 2/2865, 2/2851, 2/2832, 2/2853, 2/2831, 2/2798, 2/2627, 2/2577, 212574, 2/2564, 2/2559, 2/2540, 2/2541, 2/2531, 2/2532, 2/2493, 2/2474, 2/2470, 2/2446, 2/2449, 2/2426, 2/2437, 2/2398, 2/2387, 2/2367, 2/2263, 2/2239, 2/2211, 2/2210, 2/2185, 2/2186, 2/2181, 2/2182, 2/2183, 2/2160, 2/2161, 2/2162, 2/2145, 2/2136, 2/2099, 2/2059, 2/1994, 2/1983, 2/1989, 2/1977, 2/1913, 2/1906, 2/1812, 2/1769, 2/1737, 2/1742, 2/1717, 2/1720, 2/1721, 2/1711, 2/1627, 2/1628, 2/1629, 2/1656, 2/1658, 2/1619, 2/1620, 2/1604, 2/1690, 2/1691, 2/1633, 2/1679, 2/1559, 2/1558, 2/1528, 2/1498, 2/1420, 2/1403, 2/1404, 2/1378, 2/1349, 2/1373, 2/1304, 2/1307, 2/1309, 2/1311, 2/1292, 2/1272, 2/1273, 2/1250, 2/1184, 2/1156, 2/1142, .2/1145,2/1112, 2/1115, 2/968, 2/1083, 2/1056, 2/1057, 2/1026, 2/1027, 2/1013, 2/1004, ip) 2/996, 2/9971, 2/1989, 21916, 2/866, 2/7718, 2/451, 2/695, 2/722, 2/448, 2/449, 2/450, 2/453, 121457, 2/4538, 2/502, 2/697, 2/564, 2/9584, 2/459, 2/461, 2/474, 2/611, 2/490, 2/504, 2/553, 21690, 21565, 2/582,;2/596, 2/600, 2/477, 21659, 2/1493, 2/649, 2/1657, 2/1682, 2/693, 2/705, 2/462, 2/1469, 2/614, 2/4935, 2/660, 2/526, 2/696, 21566, 2/5716, 2/1723, 2/599, 2/470, 2/4TI, 2/1608, 2/616, 2/632, 2/663, 2/534, 2/704, 2/726, 2/464, 2/617, 2/483, 2/485, 2/629, 2/531, 2/672, 2/1540, 2/1554, 2/572, 2/472, 2/613, 2/1624, 2/625, 2/498, 2/6T1, 2/537, 2/1692, 2/561, 2/1714, 2/456, 2/594, 2/482, 2/488, 2/627, 2/4971, 2/1500, 2/539, 2/557, 2/563, 2/597, 2/601, 2/618, 2/619, 2/626, 2/630, 2/507, 2/1536, 2/6717, 2/1701, 2/466, 2/621, 2/496, 2/637, 2/645, 2/1510, 2/542, 2/1684, 2/703, 2/569, 2/468, 2/508, 2/512, 2/648, 2/514, 2/650, 2/658, 2/680, 2/1550, 2/571, 2/605, 2/607, 2/499, 2/511, 2/515, 2/651, 2/517, 2/662, 2/552, 2/709, 2/476, 2/1636, 2/1501, 2/639, 2/653, 2/519, 2/656, 2/664, 2/6938, 2/574, 2/612, 2/479, 2/615, 2/638, 2/522, 2/525, 2/528, 2/529, 2/9530, 2/706, 2/460, 2/463, 2/473, 2/487, 2/635, 2/5271, 2/1667, 21668, 2/532, 2/670, 2/452, 2/610, 2/634, 2/505, 2/506, 2/643, 2/665, 2/669, 2/674, 2/538, 24454, 2/455, 2/642, 2/509, 2/533, 2/6716, 2/541, 2/6719, 2/5617, 21577, 2/1465, 21602, 2/644, 2/646, 2/673, 2/543, 2/544, 2/5417, 2/715, 2/1592, 2/593, 2/641, 2/647, 2/1681, 2/549, 2/699, 2/1579,2/717, 2/1581, 2/1583, 2/595, 2/598, 2/513, 2/516, 2/518, 2/686, 2/687, 2/691, 2/707, 2/1719, 2/4617, 21652, 2/1655, 2/688, 2/555, 2/556, 2/694, 2/5598, 2/710, 2/721, 2/603, 2/604, 2/654, 2/9521, 2/524, 2/559, 2/562, 2/712, 2/586, 2/587, 2/6006, 2/523, 2/666, 2/6715, 2/700, 2/708,2/711, 2/5718, 2/580, 2/724, 2/475, 2/478, 2/631, 2/661, 2/535, 2/6718, 2/545, 2/702, 2/1720, 2/589, 2/609, 2/480, 2/633, 2/546, 2/683, 2/548, 2/560, 2/568, 2/570, 2/588, 2/481, 21484, 2/486, 2/492, 2/685, 2/573, 2/1575, 2/716, 2/585, 2/591, 2/620, 2/622, 2/623, 2/5320, 2/551, 2/689, 2/713, 2/718, 2/725, 27590, 2/489, 2/491, 2/628, 2/494, 2/503, 2/640, 2/1096 Esas numaralı kanun tekliflerimin, TBMM İç Tüzüğünün 77. Maddesinin 1. Fıkrası uyarınca 28. Yasama Döneminde yenilenmesini arz ve talep ederim. 07.06.2023 7 Avlu Tayal Şanlırirfa Mille ekili Kemisyon Plan ve Bütçe Komisyonu Esas Adalet Komi Komisyon ale omısyonu Tarih: 19 Haziran 2023 Esas No: 2 /890 GENEL EM 109 6585 imi Av. Mahmut TANAL Istanbul Milletvekili Insan Haklarını Inceleme Komisyonu Üyesi TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 2/2300, 2/2292, 2/2248, 2/2247, 2/2222, 2/2221, 2/2219, 2/2185, 2/2139, 2/2133; 2/2109, 2/2105, 2/2104, 2/2095, 2/2090, 2/2046, 2/2026, 2/2020, 2/2019, 2/2018, 2/2017, rd 2/2015, 2/2012, 2/2006, 2/2005, 2/1993, 2/1992, 2/1991, 2/1983, 2/1982, 2/1980, 2/1979, 2/1976, 2/1975, 2/1974, 2/1973, 2/1972, 2/1971, 2/1960, 2/1959, 2/1953, 2/1952, 2/1951, 2/1943, 2/1942, 2/1939, 2/1935, 2/1934, 2/1928, 2/1927, 2/1925, 2/1922, 2/1915, 2/1911, 2/1910, 2/1909, 2/1908, 2/1899, 2/1897, 2/1892, 2/1891, 2/1890, 2/1883, 2/1882, 2/1878, 2/1876, 2/1874, 2/1871, 2/1867, 2/1866, 2/1865, 2/1855, 2/1853, 2/1852, 2/1848, 2/1847, 2/1846, 2/1845, 2/1844, 2/1843, 2/1842, 2/1841, 2/1840, 2/1839, 2/1824, 2/1818, 2/1816, 2/1815, 2/1804, 2/1803, 2/1797, 2/1796, 2/1795, 2/1794, 2/1792, 2/1791, 2/1790, 2/1789, 2/1788, 2/1775, 2/1761, 2/1749, 2/1745, 2/1740, 2/1736, 2/1730, 2/1721, 2/1680, 2/1661, 2/1655, 2/1646, 2/1645, 2/1635, 2/1630, 2/1627, 2/1621, 2/1591, 2/1577, 2/1565, 2/1555, 2/1549, 2/1548, 2/1539, 2/1526, 2/1522, 2/1521, 2/1503, 2/1494, 2/1493, 2/1490, 2/1442, 2/1404, 2/1403, 2/1394, 2/1374, 2/1373, 2/1372, 2/1371, 2/1342, 2/1338, 2/1333, 2/1326, 2/1264, 2/1239, 2/1228, 2/1227, 2/1226, 2/1219, 2/1209, 2/1193, 2/1083, 2/1066, 2/1062, 2/1035, 2/1030, 2/1029, 2/1013, 2/1012, 2/1011, 2/1010, 2/1009, 2/996, 2/984, 2/982, 2/981, 2/976, 2/973, 2/972, 2/970, 2/969, 2/963, 2/961, 2/959, 2/957, 2/956, 2/954, 2/943, 2/898, 2/897, 2/885, 2/882, 2/872, 2/857, 2/851, 2/837, 2/812, 2/749, 2/746, 2/727, 2/725, 2/72, 2/718, 2/711, 2/699, 2/698, 2/697, 2/679, 2/670, 2/645, 2/644, 2/643, 2/642, 2/640, 2/639, 2/635, 2/634, 2/611, 2/610, 2/607, 2/606, 2/605, 2/596, 2/595, 2/568, 2/5617, 2/566, 2/563, 2/560, 2/537, 2/536, 2/535, 2/508, 2/507, 2/506, 2/491, 2/48, 2/487, 2/481, yenilenmesini arz ve talep ederim. Tali Komisyonlar Esas |Komisyon Tarih01 102018 Esas No:690 Plan ve Bütçe Adalet Adres: Yeni Halkla İlişkiler Binası 4. Kat No: 4105 TBMM/ANKARA iğ CUMHURİYET HALK PARTİSİ Grup Başkanlığı CHP zile b TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu'nun 206*ncı maddesinde değişiklik yapıla kanun teklifim gerekçesiyle ekte sunulmuştur. Gereğini arz ederim. Tali İNamve Burde Komisyon Komisyon | hale Tarih: Jİ Aralık 1005 E.No: 7537 y BAŞKANI 2k kem 2015 No: 5251 Vray GENEL GEREKÇE 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu'nun 206'ncı maddesi inci fıkrası, "Alacakları rehinli olan alacaklıların satış tutarı üzerinde, gümrük resmi ve akar vergisi gibi Devlet tekliflerinden muayyen eşya ve akardan alınması lazım gelen resim ve vergi o akar veya eşya bedelinden istifa olunduktan sonra rüçhan hakları vardır." hükmünü amirdir. Bununla birlikte ilgili maddede belirtilen alacaklı sıraları da şu şekildedir; "Birinci sıra: A) İşçilerin, iş ilişkisine dayanan ve iflâsın açılmasından önceki bir yıl içinde tahakkuk etmiş ihbar ve kıdem tazminatları dahil alacakları ile iflâs nedeniyle iş ilişkisinin sona ermesi üzerine hak etmiş oldukları ihbar ve kıdem tazminatları, B) İşverenlerin, işçiler için yardım sandıkları veya sâir yardım teşkilatı kurulması veya bunların yaşatılması maksadıyla meydana gelmiş ve tüzel kişilik kazanmış bulunan tesislere veya derneklere olan borçları, C) İflâsın açılmasından önceki son bir yıl içinde tahakkuk etmiş olan ve nakden ifası gereken aile hukukundan doğan her türlü nafaka alacakları. İkinci sıra: Velâyet ve vesayet nedeniyle malları borçlunun idaresine bırakılan kimselerin bu ilişki nedeniyle doğmuş olan tüm alacakları; Ancak bu alacaklar, iflâs, vesayet veya velâyetin devam ettiği müddet yahut bunların bitmesini takip eden yıl içinde açılırsa imtiyazlı alacak olarak kabul olunur. Bir davanın veya takibin devam ettiği müddet hesaba katılmaz. Üçüncü sıra: Özel kanunlarında imtiyazlı olduğu belirtilen alacaklar. Dördüncü sıra: İmtiyazlı olmayan diğer bütün alacaklar." Söz konusu sıranın alacaklıları haklarını almadan önce Devlet, sıraya girmeksizin borçludan alacaklarını almakta olup, bu durum vatandaşın mağdur olmasına neden olmaktadır. Ancak Anayasamızın 5'inci maddesi ile açık bir biçimde belirtildiği üzere; "Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır." Devletimizin; sosyal hukuk devleti olması nedeni ile vatandaşın ekonomik çıkarlarına her konuda öncelik taniması, göz etmesi, ekonomik gelişimi için tüm engelleri kaldırması gerekmektedir. İdarenin kendi payını alıp bir kenara çekilmesi, bu sırada da vatandaşlarımızın alacaklarını almak için zorlu bir hukuki mücadeleye girmesi, çoğu zaman mağdur olması kabul edilemez bir anlayıştır. Zira, uygulamada Devlet alacaklarını tahsil ettikten sonra borçlu muvazaalı yollara başvurarak alacaklıdan para kaçırma yoluna gidebilmektedir. Ve vatandaşlarımız da ya uzun uğraşlar sonucunda bu paraları alabilmekte "da hiç... alamamaktadır. 4 Devletin alacaklılar sırasında, son sırada olması hem tüm alacaklılara güvence olacak, hem de sosyal devlet ilkesine uygun olacaktır. Devletin vatandaşlarımızın ekonomik menfaatlerini gözetmesi bu yönde önemlidir şöyle ki; Devletin borçludan borcunu alması herhangi bir vatandaşımıza göre çok daha kolaydır. Devletin herhangi bir vatandaşa göre çok daha büyük bir gücü ve imkânı vardır. Ancak vatandaşımızın alacaklarını dahi takip edecek gücü olmadığı için hak kayıpları yaşadıkları aşikardır. İşbu nedenle 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu'nun 206'ncı maddesinin ilk fıkrasının kaldırılarak alacaklılar sırasında Sinci sıraya "gümrük resmi ve akar vergisi gibi Devlet tekliflerinden muayyen eşya ve akardan alınması lazım gelen resim ve vergiler "in getirilmesi gerekmektedir. Yukarıda sayılan nedenlerle 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu'nun 206'ncı maddesinde yapılacak değişiklik alacaklı vatandaşın öncelikli olarak alacaklarını alabilmeleri, İdarenin bu konuda vatandaşın ekonomik menfaatlerini gözeterek hareket etmesi ve alacaklarını alamadıkları için mağdur olan vatandaşların mağduriyetlerinin en aza indirilmesi amacıyla söz konusu kanun teklifi düzenlenmiştir. i MADDE GEREKÇELERİ MADDE 1- 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu'nun 206'ncı maddesinde yapılacak değişiklik alacaklı vatandaşın öncelikli olarak alacaklarını alabilmeleri, İdarenin bu konuda vatandaşın ekonomik menfaatlerini gözeterek hareket etmesi ve alacaklarını alamadıkları için mağdur olan vatandaşların mağduriyetlerinin en aza indirilmesi planlanmaktadır. MADDE 2- Yürürlük maddesidir. MADDE 3- Yürütme maddesidir. 2004 SAYILI İCRA VE İFLAS KANUNU'NDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ MADDE1 -2004 sayılı İcra Ve İflas Kanunu'nun 206'ncı maddesine getirilen değişiklik aşağıdaki şekildedir; "Adi ve rehinli alacakların sırası: Madde 206 — (Değişik: 3/7/1940 - 3890/1 md.) Bir alacak birden ziyade rehinle temin edilmiş ise satış tutarı borca mahsup edilirken her rehinin idare ve satış masrafı ve bu rehinlerden bir kısmı ile temin edilmiş başka alacaklar da varsa bunlar nazara alınıp paylaştırmada lazım gelen tenacübe riayet edilir. Alacakları taşınmaz rehniyle temin edilmiş olan alacaklıların sırası ve bu teminatın faiz ve eklentisine şümulü Kanunu Medeninin taşınmaz rehnine müteallik hükümlerine göre tayin olunur. (Ek cümle: 29/6/1956 - 6763/42 md; Mülga cümle: 14/1/2011-6103/41 md.) (...) (Değişik dördüncü fıkra: 17/7/2003-4949/52 md.) Teminatlı olup da rehinle karşılanmamış olan veya teminaisız bulunan alacaklar masa mallarının satış tutarından, aşağıdaki sıra ile verilmek üzere kaydolunur: Birinci sıra: A) İşçilerin, iş ilişkisine dayanan ve iflâsın açılmasından önceki bir yıl içinde tahakkuk etmiş ihbar ve kıdem tazminatları dahil alacakları ile iflâs nedeniyle iş ilişkisinin sona ermesi üzerine hak etmiş oldukları ihbar ve kıdem tazminatları, B) İşverenlerin, işçiler için yardım sandıkları veya sair yardım teşkilatı kurulması veya bunların yaşatılması maksadıyla meydana gelmiş ve tüzel kişilik kazanmış bulunan tesislere veya derneklere olan borçları, C) İflâsın açılmasından önceki son bir yıl içinde tahakkuk etmiş olan ve nakden ifası gereken aile hukukundan doğan her türlü nafaka alacakları. İkinci sıra: Velâyet ve vesayet nedeniyle malları borçlunun idaresine bırakılan kimselerin bu ilişki nedeniyle doğmuş olan tüm alacakları; Ancak bu alacaklar, iflâs, vesayet veya velâyelin devam ettiği müddet yahut bunların bitmesini takip eden yıl içinde açılırsa imtiyazlı alacak olarak kabul olunur. Bir davanın veya takibin devam ettiği müddet hesaba katılmaz. Hi Tİ Üçüncü sıra: a Özel kanunlarında imtiyazlı olduğu belirtilen alacaklar. Dördüncü sıra: İmtiyazlı olmayan diğer bütün alacaklar. Beşinci sıra: i gümrük resmi ve akar vergisi gibi Devlet tekliflerinden muayyen eşya ve akardan alınması lazım gelen resim ve vergiler (Ek fikra: 17/7/2003-4949/52 md.) Bir ve ikinci sıradaki müddetlerin hesaplanmasında aşağıdaki süreler hesaba katılmaz: 1. İflâsın açılmasından önce mühlet de dahil olmak üzere geçirilen konkordato süresi. 2. İflâsın ertelenmesi süresi. 3. Alacak hakkında açılmış olan davanın devam ettiği süre. 4. Terekenin iflâs hükümlerine göre tasfiyesinde, ölüm tarihinden tasfiye kararı verilmesine kadar geçen süre. (Ek fikra: 14/1/2011-6103/41 md.) Gemilerin paraya çevrilmesi hâlinde yapılacak sıra "cetveli, bayrağına ve sicile kayıtlı olup olmadığına bakılmaksızın bütün gemiler için Türk Ticaret Kanununun 1389 ilâ 1397 nci maddesi hükümlerine göre düzenlenir." MADDE 2 - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3 — Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. --- **Kaynak gösterme:** Mahmut Tanal (CHP, Şanlıurfa). “2004 Sayılı İcra ve İflas Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi”. TBMM 28. Dönem kanun teklifi 2/890, 9 Temmuz 2018. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/kanun-teklifi/2-890-2004-sayili-icra-ve-iflas-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Yasama/KanunTeklifi/1c1bab1e-c4f1-4051-8994-0188dcb84169 Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.