# 2006 merkezi yönetim bütçe kan.tas.(gençlik ve spor genel müd., vakıflar genel müd., devlet personel bşk., başkanlık yüksek denetleme kurulu, danıştay başkanlığı ıv tur)

- **Tür:** Genel Kurul konuşması (TBMM 22. Dönem)
- **Konuşmacı:** Ali Osman Sali (AK Parti, Balıkesir)
- **Yer:** TBMM Genel Kurulu, 33. Birleşim
- **Tarih:** 16 Aralık 2005
- **Gündem:** 2006 MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KAN.TAS.(GENÇLİK VE SPOR GENEL MÜD., VAKIFLAR GENEL MÜD., DEVLET PERSONEL BŞK., BAŞKANLIK YÜKSEK DENETLEME KURULU, DANIŞTAY BAŞKANLIĞI IV TUR)
- **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/konusma/ali-osman-sali-22-2005-12-16-2006-merkezi-yonetim-butce-kan-tas-genclik-ve-spor-genel-mud-vakifl

> Ali Osman Sali (AK Parti), 16 Aralık 2005 tarihinde TBMM Genel Kurulu, 33. Birleşim oturumunda konuştu (gündem: 2006 MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KAN.TAS.(GENÇLİK VE SPOR GENEL MÜD., VAKIFLAR GENEL MÜD., DEVLET PERSONEL BŞK., BAŞKANLIK YÜKSEK DENETLEME KURULU, DANIŞTAY BAŞKANLIĞI IV TUR)); konuşma 810 kelime.

## Konuşma metni (tutanaktan)

AK PARTİ GRUBU ADINA ALİ OSMAN SALİ (Balıkesir) - Sayın Başkan, sacayın milletvekilleri; Devlet Personel Başkanlığı bütçesiyle ilgili olarak, AK Parti Grubu adına huzurunuzdayım; hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Sayın milletvekilleri, kamu yönetimi dediğimiz yapı, personel, malî kaynaklar, teşkilat ve mevzuat unsurlarından oluşmaktadır. Kamu hizmetinin daha iyi yürütülebilmesi, yönetimin insan unsurunun iyileştirilmesini, etkinleştirilmesini, teşkilatlanmada hedefe dönük dinamik bir yapının kurulmasını ve nihayet, kamu hizmetinin işleyiş kurullarının basitleştirilip, tekrarlardan ayrıştırılmasını gerekli kılmaktadır. Bu anlamda, Devlet Personel Başkanlığı, kamu yönetiminin, malî kaynaklar hariç, üç unsuruna ilişkin fonksiyon ve yetkileriyle merkezî bir önem taşımaktadır.

Teşkilat yasası, Başkanlıkta, teşkilatlanma, kadrolaşma, mevzuat, eğitim, personel kayıtları ve bilgiişlem konularında birimler oluşturmuştur. Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığında, merkezî sınav, sendika, özelleştirme, dışilişkiler işlemleri, idarî işlemle oluşturulmuş birimler tarafından yürütülmektedir. Bu yapılanmaya rağmen, Başkanlık, sadece kadro alınıp verilen, rutin işlemlerin yapıldığı bir kurum olarak algılanmaktadır. Oysa, kamu yönetimi açısından yapılacak düzenlemeler için, Başkanlık, önemli fonksiyonlar ifa edecek merkezî bir role sahiptir.

Sayın milletvekilleri, teşkilatlanmanın rasyonel temellere kavuşturulması ve hedefe dönük dinamik bir yapının oluşturulması, kadro sisteminin karmaşıklıktan kurtarılıp, esnekliğe imkân verecek bir yapıya kavuşturulması, kamu yönetiminin insan unsuruna ilişkin planlamalarının yapılması ve insan kaynaklarının verimli bir şekilde kullanılması ya da var olan insan kaynağı kalitesinin iyileştirilmesi ve nihayet, personel yönetiminin planlanmasına imkân verecek verilerin depolanması açısından Devlet Personel Başkanlığında hukukî yapı mevcuttur.

Sayın milletvekilleri, son yıllarda, personel sistemiz açısından önemli yenilikler getiren düzenlemeler yapılmıştır. Özetle bunlardan bahsetmek istiyorum.

Personel alımında merkezî sınav yöntemine geçiş, kamu hizmetine girmede kayırmacılığı önleyen önemli bir projedir. İkinci önemli gelişme, görevde yükselme sisteminde yapılan yeniliktir. Şube müdürüne kadar olan hiyerarşik kadrolara yapılan atamaların eğitim ve sınav şartına bağlanması hem kayırmacılığı önlemekte hem de kendilerine yetki verilen personelin, alanlarıyla ilgili konularda temel eğitimlerden geçirilmelerini sağlamaktadır. Nihayet, 2001 yılında çıkarılan kanunla, kamu görevlilerine, örgütlenme ve toplugörüşme yapma hakkı verilmiştir. Memur sendikacılığımızın içinde bulunduğu durum ve toplusözleşme anlayışı çerçevesinde kimi eleştiriler yapılmakla birlikte, içinde bulunduğumuz durumu katedilmiş bir aşama olarak değerlendirmek gerekmektedir.

Devlet Personel Başkanlığı, merkezî sınav sistemi, görevde yükselme ve memur sendikacılığı açısından önemli görevler ifa etmektedir. On yıldan fazla bir süredir, özelleştirilen kuruluşlardaki istihdam fazlası personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarından nakli de bu Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmektedir.

Son yıllarda yapılan bu kısmî düzenlemeler, belli konular itibariyle bir rahatlama sağlasa da, personel rejimimizin sorunları devam etmektedir.

Özelde pek çok sorundan bahsedilebilir. Ancak, genel olarak, personel rejimimizin iki önemli sorunu bulunmaktadır: Bir, kurumlararası ücret farklılıkları ve ücret kalemlerinin çokluğu; iki, personel dağılımının kurumsal ve bölgesel dengesizliği.

Sayın milletvekilleri, son yıllarda bazı kurumlarda ücretlerin farklılaştırılması, ücret açısından cazibe odağı kurumlar oluşturmuştur. Aynı işi yapan personel, bir kurumda farklı, diğerinde farklı ücret alabilmektedir. Oysa, ücret sisteminde temel yaklaşım, personelin görev yaptığı kurumu değil, yaptığı görevin taşıdığı önemi önceleyen bir anlayışa dayanmasıdır.

Sayın milletvekilleri, yine ödeme kalemleri o kadar artmıştır ki, artık, işin uzmanı olan kişiler dahi işin ucunu kaçırmıştır. Bir maaş onlarca unsurdan oluşmaktadır; gösterge aylığı, ekgösterge aylığı, taban aylık, kıdem aylığı, iş güçlüğü, teminde güçlük, iş riski, özel hizmet tazminatı, denetim tazminatı... Yani, bunların tamamını saymaya gerek yoktur, liste uzayıp gitmektedir. Maaşların hesaplanmasında üç ayrı gösterge ve üç ayrı katsayı bulunmaktadır. Hangi ödemeden vergi kesintisi ya da emeklilik kesintisi yapılacağı, ancak özel mevzuatına bakılarak bilinebilmektedir.

Bunun yanında, kurumsal düzenlemelerle, her kurum kendi personeline dönük ödeme yapılmasına imkân sağlamaya çalışmaktadır. Bütün bunlar birlikte değerlendirildiğinde, kamu çalışanlarının maaş hesabında dikkate alınan ödeme kalemlerinin 100'leri aştığı rahatça söylenebilir.

Sayın milletvekilleri, hükümetimizin, ilgili akademik çevrelerin katılımını da sağlayarak, üç yıllık bir hazırlık aşamasından sonra kamuoyuna deklare ettiği personel rejiminin yeniden düzenlenmesine ilişkin kanun tasarısı taslağı, bu açıdan büyük önem taşımaktadır. 2005 yılı haziran ayı içerisinde Bakanlar Kuruluna sunulan ve eylül ayında da kamu kurum ve kuruluşları ile memur sendikaları başta olmak üzere sivil toplum kuruluşlarının bilgi ve eleştirilerine sunulan kanun tasarısı taslağı yukarıda bahsedilen sorunlara yönelik çözümler sunmaktadır.

Ana hatları itibariyle, Personel Rejimi Kanun Tasarısı Taslağı, eşit işe eşit ücret sistemini getirmekte, aylıkların hesaplanmasını kolaylaştırmakta, bütün kamu çalışanlarını malî haklar açısından tek bir çatı altında toplamaktadır. Devletin, artık, personel giderlerine ilişkin tek bir yasası olacaktır. Bunu olumlu bir gelişme olarak değerlendiriyorum. Kurumlararası ücret farklılıklarının zaman içinde ortadan kaldırılmasının öngörülüyor olması da olumlu bir gelişme olarak not edilmelidir.

Sayın milletvekilleri, kamu personel sistemimizin sağlam temellere kavuşturulması için yapılması gereken bir diğer iş, kadroların gözden geçirilmesi ve görev tanımlarının yapılmasıdır. Personel dağılımını adil bir yapıya kavuşturacak norm kadro çalışmaları tamamlanamadığı için, kurumlararası ya da bölgelerarası geçiş talepleri, belli kurumlarda ya da belli bölgelerde personel açığı oluşmasına sebebiyet vermektedir. Genel personel azlığına kurumlararası ve bölgelerarası dağılım sorunu da eklendiğinde, ciddî bir sorun alanı oluşmaktadır. İş analizlerine dayalı görev tanımları ve norm kadro çalışmaları tamamlandığında, sağlam bir personel sistemi kurulmuş olacaktır. Kurumların personel ihtiyaçları, hâlâ ve maalesef, el yordamıyla belirlenmektedir.

Sayın milletvekilleri, bu bakımdan, norm kadro veya bunu ikame edecek kadro standardı ve görev tanımları çalışmalarına hız verilmelidir.

Değerli arkadaşlar, bu teşkilatımızın, ağırlıklı olarak maaş ödemelerinden oluşan mütevazı bir bütçesi vardır; 8 947 000 YTL.

Bütçenin hayırlı olmasını temenni ediyor, hepinizi tekrar saygıyla selamlıyorum. (AK Parti sıralarından alkışlar)

---

**Kaynak gösterme:** Ali Osman Sali (AK Parti, Balıkesir). “2006 merkezi yönetim bütçe kan.tas.(gençlik ve spor genel müd., vakıflar genel müd., devlet personel bşk., başkanlık yüksek denetleme kurulu, danıştay başkanlığı ıv tur)”. TBMM Genel Kurulu, 33. Birleşim tutanağı, 16 Aralık 2005. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/konusma/ali-osman-sali-22-2005-12-16-2006-merkezi-yonetim-butce-kan-tas-genclik-ve-spor-genel-mud-vakifl (erişim: 1 Kasım 2026).

Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.