# Konut edindirme yardımı hak sahiplerine ödeme yapılmasına dair kanunda değişiklik yapılmasına ilişkin kanun hakkında (s.s.444) - **Tür:** Genel Kurul konuşması (TBMM 23. Dönem) - **Konuşmacı:** Emin Haluk Ayhan (MHP, Denizli) - **Yer:** TBMM Genel Kurulu, 27. Birleşim - **Tarih:** 8 Aralık 2009 - **Gündem:** KONUT EDİNDİRME YARDIMI HAK SAHİPLERİNE ÖDEME YAPILMASINA DAİR KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN HAKKINDA (S.S.444) - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/konusma/emin-haluk-ayhan-23-2009-12-08-konut-edindirme-yardimi-hak-sahiplerine-odeme-yapilmasina-dair-kanunda > Emin Haluk Ayhan (MHP), 8 Aralık 2009 tarihinde TBMM Genel Kurulu, 27. Birleşim oturumunda konuştu (gündem: KONUT EDİNDİRME YARDIMI HAK SAHİPLERİNE ÖDEME YAPILMASINA DAİR KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN HAKKINDA (S.S.444)); konuşma 1.389 kelime. ## Konuşma metni (tutanaktan) MHP GRUBU ADINA EMİN HALUK AYHAN (Denizli) – Sayın Başkan, sayın milletvekilleri; 444 sıra sayılı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı’nın geneli hakkında MHP Grubunun görüşlerini arz etmek üzere söz almış bulunuyorum. Bu vesileyle yüce heyetinizi saygıyla selamlıyorum. Bilindiği gibi, 29/12/1999 tarih ve 23921 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Konut Edindirme Yardımı Hesaplarının Tasfiyesine Dair 588 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 4’üncü maddesiyle 11/11/1986 tarih ve 3320 sayılı Memurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine Konut Edindirme Yardımı Yapılması Hakkındaki Kanun, konut edindirme yardımı hesaplarının toplam karşılığı Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketine ait gayrimenkullerin Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı AŞ'ye ayni sermaye olarak devri suretiyle yürürlükten kaldırılmış, hisse senetlerinin hak sahiplerine payları oranında verileceğini hükme bağlamıştır. Ancak hak sahibi tespiti ve bu hak sahiplerine Emlak Gayrimenkulün hisse senetlerinin verilmesi çalışması tanınan yasal süre olan 17/8/2001 tarihine kadar kurum ve kuruluşların istenilen belgelerinin gelmemiş olması nedeniyle sonuçlandırılamamıştır. Bu kez 30/5/2007 tarih ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5664 sayılı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanun ile mülga 3320 sayılı Memurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine Konut Edindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanun uyarınca hak sahibi olanlara nakit veya hisse senedi olarak ödeme yapılmasına ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. 5664 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesi, bankaca hak sahiplerinin anapara ve nemalarının tespit edilebilmesi için tüm kurum/kuruluşların kesintilere ilişkin bilgileri Yasa’nın yayım tarihinden itibaren en geç altı ay içerisinde göndermelerini zorunlu kılmıştır. Konut edindirme yardımı hak sahiplerine nakit veya hisse senedi olarak yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasları düzenleyen 5664 sayılı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanun 30/5/2007 tarih ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de ve 5664 sayılı Kanun’un uygulamasına ilişkin Yönetmelik de 14/8/2007 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bilindiği üzere, konut edindirme yardımı uygulaması 3320 sayılı Memurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine Konut Edindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanun ile 1/1/1987 tarihinde başlatılmış ve bu uygulama 1/1/1996 tarihinden itibaren durdurulmuştur. Bahse konu KEY tutarları maaşlardan kesilen tutarlar olmayıp maaşa ilave olarak işveren tarafından yatırılmış olan tutarlardır. 1999 yılına gelindiğinde, 29/12/1999 tarih ve 588 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile söz konusu konut edindirme yardımı hesaplarının tasfiyesine ilişkin yasal süreç başlatılmıştır. 3320 sayılı Kanun, konut edindirme yardımı hesapları toplamı karşılığı Emlak Bankası Anonim Şirketine ait gayrimenkullerin Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı AŞ'ye ayni sermaye olarak devri suretiyle yürürlükten kaldırmış, Emlak Gayrimenkulün hisse senetlerinin hak sahiplerine payları oranında verileceğini hükme bağlamıştır. Fakat 588 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ilgili mevzuatla oluşturulan hak sahiplerine hisse senedi verilmesi suretiyle hak sahiplerinin alacaklarının itfası sistemi bir türlü sonuçlandırılamamıştır. KEY hak sahiplerini belirlemede yaşanan güçlükler nedeniyle yaşanan mağduriyeti bir an önce gidermek amacıyla KEY hak sahiplerine nakit veya hisse senedi olarak yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasları belirleyen 5664 sayılı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanun 30/5/2007 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanarak, daha önce ifade ettiğimiz gibi, yürürlüğe girmiştir. 5664 sayılı Kanun ile mülga 3320 sayılı Memurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine Konut Edindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanun uyarınca hak sahibi olanlara nakit veya hisse senedi olarak ödeme yapılmasına ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. 5664 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesi, bankaca hak sahiplerinin anapara ve nemalarının tespit edilebilmesi için tüm kurum ve kuruluşların kesintilere ilişkin bilgileri Yasa’nın yayım tarihinden itibaren en geç altı ay içerisinde göndermelerini zorunlu kılmıştır. KEY hak sahipliğinin tespiti ve hak sahiplerinin alacağı nema dâhil KEY tutarlarının belirlenmesi işlemleri 5664 sayılı Kanun’da tanımlanan süreler çerçevesinde ilgili kurumlar tarafından yürütülmüştür. 57’nci Hükûmet döneminde başlatılan söz konusu kesintilerin hak sahiplerine ödenmesi sürecinin, o günden bu yana yapılan çalışmalar sonucu neticelenmesi yine de sevindiricidir. Ancak bunun sonuçlandırılamaması, maalesef, uygulamada gerekli düzenlemelerin tamamıyla yapılamamasından kaynaklanmaktadır. Şimdi, enflasyonun yüzde 100’ü aştığı dönemlerde bunlar yüzde 30’la nemalandırılmıştır. Emlak Bankasında o günün parasıyla 420 trilyon ödeme kabiliyeti olmaması nedeniyle Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı kurulmuş, sermaye ayni olarak buraya konulmuştur. Ama o gün o değerde olan arsaların, bugün ödediğiniz paralarla karşılaştırıldığında hangi ölçüde gerçekçi olduğunu ifade etmek Hükûmete düşmektedir. Hükûmet, KEY hesaplarıyla ilgili çalışmaların sadece kendi döneminde yapıldığını ifade etmekle birlikte, daha önceki dönemde yapılan çalışmalar, maalesef, inkâr edilmektedir. İktidara geldiği 2002 yılından 5664 sayılı Kanun’un çıktığı 2007 tarihine kadar bir şey yapmamıştır. Şimdi, kanun teklifinin görüşülmesi esnasında, konut edindirme yardımı kapsamında 1987-1995 yılları arasında çalışanların maaşından kesinti yapıldığı, 2008 yılının Temmuz ayında Resmî Gazete’de yayımlanan listenin 8 milyon 630 bin 604 kişiyi kapsadığı, bunlardan başvuruda bulunan 5 milyon 399 bin 741 kişiye toplam 2,5 milyar TL civarında ödeme yapıldığı, geriye kalanların alacağının 400 milyon TL civarında olduğu, bunların ağırlıklı olarak küçük meblağlardan oluştuğu; ek bildirimlerde yer alan kişiler, Sosyal Güvenlik Kurumunun ödemeye hazır olduğu kişiler, deprem, sel gibi nedenlerle kayıtları zayi olan kişiler gibi 3 milyon civarında hak sahibine de 1,4 milyar TL civarında ödeme yapılacağı; kayıtların binin üzerinde ayrı kamu kuruluşunda tutulduğu, bunların yedi yüzden fazlasının sekiz aylık süre içerisinde bildirimde bulunamadığı, ancak bunlardan bir kısmının sonradan listeleri tamamlayarak ek süre istedikleri, bunlara bir aylık ek süre verildiği; bazı kuruluşlarda çalışmaların hâlen devam ettiği; uzun yıllar boyunca milyonlarca kişinin elle tutulmuş olan kayıtlarının elektronik ortama aktarılmasında karşılaşılan güçlükler, işverenlerin eksik ya da hatalı bildirimleri nedeniyle yapılan itirazlar ve aynı kişilere ait kayıtların farklı kamu kuruluşlarında yer alması gibi nedenlerle listelerin hazırlanmasında aksaklıkların ve gecikmelerin yaşandığı; bugüne kadar 3 milyon civarında itirazın değerlendirildiği, pek çok hak sahibinin yayımlanan listede yer almakla birlikte kesintilerinin eksik bildirilmesi nedeniyle alacaklı durumda olduğu; Ağustos 2008’den Ekim 2009’a kadar kümülatif TÜFE’nin yüzde 8,3 olarak gerçekleştiği, dolayısıyla gecikmelere uygulanacak yüzde 10’luk artışın yeterli olduğu; esasen ödemelerin büyük çoğunluğunun yapılmış olduğu; 5664 sayılı Kanun’un yirmi iki yıllık bir sorunu ortadan kaldırmak amacıyla çıkarıldığı ancak uygulama sırasında Kanun’un bazı eksikliklerinin tespit edildiği, tasarının bu eksikliklerin giderilmesi amacıyla hazırlandığı; tasarı ile KEY alacaklarının nemalandırılmasının öngörüldüğü; ayrıca belediyelerin hak sahiplerine kendi kaynaklarından ödeme yapabilmelerine imkân tanındığı ifade edilmiştir. 5664 sayılı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Teklifi’nin Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşülmesi esnasında tasarının 7’nci maddesiyle, 5664 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasının yürürlükten kaldırılması uygun değildir. Çünkü, alacakları olanların haklarını arayabilmelerine devam etmeleri gerekir. Tasarının 2’nci maddesiyle, 5’inci maddesine eklenen dördüncü fıkrayla 30/6/2010 tarihinden sonra yeni hak sahibi bildirimi yapılmaması da hakkaniyete uygun değildir. Düzeltmeler sonunda 31/3/2011 tarihine kadar Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığına gönderilen listelerin hak sahipliğinin tespitine esas olmak üzere Resmî Gazete’de ilanının beklenmesi, alacaklılar açısından haklarının geciktirilmesi anlamını taşımaktadır. Tasarının 2’nci maddesiyle, 5664 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine eklenen beşinci fıkrasındaki oranın belirlenecek yasal kriterlere bağlanması uygun olacaktır. Tasarının 2’nci maddesiyle, 5664 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine eklenen altıncı fıkrayla deprem, sel, yangın gibi sebeplerle konut edindirme yardımı hak sahiplerinin Kanun’dan yararlanması imkânı getirilmesi uygun olmakla birlikte beşinci fıkra çerçevesinde uygulanan oranlarla belirlenecek meblağın yukarıda izah ettiğimiz şekilde yasal kriterlere bağlanması uygun olacaktır. Tasarının 2’nci maddesiyle, 5664 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine eklenen dokuzuncu fıkrayla belediyelerin bu Kanun’la ilgili hususlarla ilişkilendirilmesi ileride birtakım problemlerin ortaya çıkmasına neden olacaktır. Diğer taraftan, kamu çalışanlarının hakkı olan bu ödemenin yapılması, çalışanlar açısından gerekli ancak yeterli değildir. Bizim Hükûmetten beklentimiz, kamu çalışanlarının insanca yaşayabileceği bir ücreti alabilmelerinin sağlanmasıdır. Çalışanların bu gibi ödemeleri kurtuluş saymak yerine, aldığı aylıkla rahatça geçinebilmelerinin temin edilmesidir. Kamudaki hantallıktan, personel rejimindeki düzensizlikten, bürokratik oligarşiden bahseden AKP, Hükûmet olunca bunları unutmuştur. Bu çarpık düzenden nemalanmayı, eş dost kayırmayı çarpıklığı gidermeye tercih etmiştir. Personel rejimine ilişkin düzenlemeyi yapmamıştır. Gerçi kamuoyuna yansıyan taslaklar sorunu çözmek bir yana daha da derinleştirecek niteliktedir. Her kurum kendi personel rejim taslağını Türkiye Büyük Millet Meclisi çatısı altına getirme gayreti içindedir. İstihdam ve ücret rejimi tahrip edilmiştir. Ücret rejimindeki esas problem, ücret düzeyinin düşüklüğü kadar ücretler arasındaki adaletsizliktir. Kamuda aynı işi yapmalarına rağmen ondan fazla çeşit ücret alan personel vardır. Kuruma, statüye veya unvana dayalı farklı ödemelerin önüne geçilmesi gerekmektedir. Eşit işe eşit ücreti sağlayacağını söyleyen Hükûmet altı yıldır bu yönde olumlu hiçbir katkı sağlamamıştır. Ücret adaletsizliği altı yıl öncesine göre daha da artmıştır. Teşkilat kanunlarında yapılan münferit düzenlemelerle o kurum personeline ilave haklar sağlanarak diğer kurum çalışanlarına nazaran avantaj sağlanmaktadır. Burada büyük bir haksızlık vardır, buna sebep olanlar vebal altındadırlar. Yapılacak düzenlemelerin mutlaka tüm çalışanları kapsayacak şekilde yapılması gerekmektedir. Ortada dağıtılacak bir pay var ise bu, adil bir şekilde herkese dağıtılmalıdır. Yukarıda ifade ettiğim hususlar nedeniyle bu tasarıya muhalefet ediyoruz. Burada, bugüne kadar aceleyle, her şey, her tasarı bir gün öncesinden getirilmeye çalışılmaktadır, bir hafta öncesinden getirilmeye çalışılmaktadır. Maalesef, iktidar partisi bunu alışkanlık hâline getirmiş veya program yapamaz hâle gelmiştir. Dolayısıyla, çalışanların haklarının geciktirilmeden, adalet prensibi içinde yerine getirilmesi gereklidir. Bu vesileyle, yüce heyetinize saygılar sunuyorum. Teşekkür ederim Sayın Başkan. (MHP sıralarından alkışlar) --- **Kaynak gösterme:** Emin Haluk Ayhan (MHP, Denizli). “Konut edindirme yardımı hak sahiplerine ödeme yapılmasına dair kanunda değişiklik yapılmasına ilişkin kanun hakkında (s.s.444)”. TBMM Genel Kurulu, 27. Birleşim tutanağı, 8 Aralık 2009. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/konusma/emin-haluk-ayhan-23-2009-12-08-konut-edindirme-yardimi-hak-sahiplerine-odeme-yapilmasina-dair-kanunda (erişim: 28 Ekim 2026). Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.