# İmar kanununda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi (s.s.:1337) - **Tür:** Genel Kurul konuşması (TBMM 22. Dönem) - **Konuşmacı:** Recep Koral (AK Parti, İstanbul) - **Yer:** TBMM Genel Kurulu, 82. Birleşim - **Tarih:** 29 Mart 2007 - **Gündem:** İMAR KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ (S.S.:1337) - **Tutanak (TBMM):** https://www5.tbmm.gov.tr/tutanaklar/TUTANAK/TBMM/d22/c151/b082/tbmm221510820393.pdf - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/konusma/recep-koral-22-2007-03-29-imar-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi-s-s-1337 > Recep Koral (AK Parti), 29 Mart 2007 tarihinde TBMM Genel Kurulu, 82. Birleşim oturumunda konuştu (gündem: İMAR KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ (S.S.:1337)); konuşma 1.958 kelime. ## Konuşma metni (tutanaktan) AK PARTİ GRUBU ADINA RECEP KORAL (İstanbul) - Sayın Başkan, değerli arkadaşlar; hepinizi saygıyla selamlıyorum. Konuşmama başlarken, önce bir düzeltme yapmak durumundayım. Bu yasa teklifi, İmar Ka- nunu'yla alakalı ve imarla ilgili, TCK/l 84'le alakalı bir eksikliği dolduran bir yasa teklifi. Biraz evvel, değerli arkadaşımız bu konuyu çok işledi ve konuyla ilgili olarak da belediye görevlileri, belediye başkanından, imar müdüründen bu işle ilgili olan teknik elemanına kadar -ki, yerel yönetim olarak özel idareleri de ilave etmesi gerekirdi- bunların göz yumması dolayısıyla bir cezaya maruz kalmadıklarını ifade etti. Hepimiz biliyoruz ki, bu konuyla ilgili, arkadaşlar, bu İmar Kanunu'nun 42'nci maddesi, değişiklik istenilen bu madde, sadece kaçak inşaatlarla ilgili para cezasını düzenleyen bir maddedir. Dolayısıyla, burada, para cezasıyla ilgili bir eksikliği gidermek için verilmiştir. Onun dışında, kaçak inşaatla ilgili görevini yapmayan, ihmal eden, suistimal eden görevliler, mutlaka hapis cezasıyla karşı karşıya kalmaktadır zaten mevzuatta ve TCK/184 de biliyorsunuz, bu dönemde Parlamen- to'dan çıktı, AK Parti Hükümetiyle gündeme geldi, kaçak inşaata hapis cezası getiren bir düzenleme olarak geldi. Dolayısıyla, burada, biraz evvel ifade edildiği gibi bir eksiklik söz konusu değildir asla ve 42'nci madde, para cezasıyla ilgili bir eksikliği gideren bir düzenlemedir. Bunu evvela düzeltelim. Kaldı ki, görevlilere verilen cezanın dışında da, para cezası dışında da kaçak inşaat yapılmışsa onunla ilgili ayrıca bir yıkımı düzenleyen madde de söz konusudur, yani kaçak inşaatı ortadan kaldırmayla ilgili de mevzuat vardır. Boşluk neredeydi ve niye böyle oldu? Bugüne kadar para cezasıyla ilgili yapılan düzenlemelerde yapı sahibi, müteahhidi ve fennî mesulü para cezasıyla muhatap oluyordu. Peki, kaçak inşaat yaparken, yani bir suç oluşturulurken sadece bunlar mı var? Hayır, bu suça iştirak eden, buna fiilen katkıda bulunan, inşaatın yapımına fiilen katkıda bulunan insanlar var. İşte, bunlar da bundan para cezası olarak payını alsınlar diye bir eksiği ortadan kaldıran ve kaçak inşaatı caydıran bir düzenleme olarak bu teklif gelmiştir. Ben bundan dolayı da Sayın Grup Başkan Vekilimize teşekkür ediyorum. Geçtiğimiz dönemlerde Türkiye'nin en önemli sorunları, yerel yönetimlerde yöneticilik yapan arkadaşlar da çok iyi biliyorlar, kaçak yapılaşma ve gecekondu. Şehirlerimiz hep gecekondu ve kaçak yapılaşmayla oluştular büyük oranda, büyük kentlerimiz başta olmak üzere. ERDAL KARADEMİR (İzmir) - Sayenizde. RECEP KORAL (Devamla) - Ama son dönemlerde, belediyelerimizin çalışmaları, AK Parti Hükümetinin getirdiği caydırıcı etkiler nedeniyle, kaçak inşaat ve hele hele gecekondulaşmanın ortadan kalkmakta olduğunu ve eskilerin de dönüşümle modern şehirleşmeye geçtiğini görüyoruz. Bu büyük şehirlerimizde açık olarak görülmektedir ve hele hele TOKİ'nin yapmış olduğu yatırımlarla, ülkemizin her yerinde, Şemdinli'ye kadar yapmış olduğu yatırımlarla, dar gelirliye de katkıda bulunan bu yatırımlarla konut ihtiyacını karşılar hâle gelmesi, buna önemli bir katkı yapmış olması, bu ihtiyacı da, yani kaçak inşaata yönelme ihtiyacını da ortadan yavaş yavaş kaldırmıştır. Şehirlerimizin civarındaki arazilerin de hem gerek kamu arazilerinin gerekse şahıs arazilerinin de imarlı ve planlı bir şekilde yapılaşmayla imara açılması, rantının yükselmesi gecekondu yapacak alanların ortadan kalkmasına sebep olmuştur. Bu konuda TOKİ'nin de önemli payı vardır. Bunu da buradan bir kere daha ifade edelim. TCK/l 84'le ilgili, konuşmacı arkadaşımız, olumlu olduğunu, destek verdiklerini söyledi. Teşekkür ediyoruz. Gerçekten, TCK geçerken çok büyük katkı yaptılar bütün milletvekili arkadaşlarımız iktidarıyla muhalefetiyle. Fakat orada bir boşluk vardı, sonradan düzeltileni tenkit etmek durumunda kaldı arkadaşımız. Orada şöyle bir anlaşılma oldu, ne oldu: Bu kanun çıktığı, yani 12 Ekim 2004 tarihinden evvel yapılmış yapılara da bir ceza söz konusu olmuştu. Bunun mutlaka ortadan kaldırılması lazımdı. Ne dedi: "Elektrik ve su bağlanmayla alakalı olarak yasağı ortadan kaldırdınız." Öyle bir şey yok. Nasıl var? 12 Ekimden evvel yapılan yapılarla alakalı olarak, elektrik ve su bağlanmayla alakalı sıkıntı ortaya çıkmıştı, o ortadan kalktı. Yine, sanayi ve ticari yapılarla alakalı. Yani, bir yufkacı, gıda üretim belgesi almak üzere müracaat ettiğinde, 12 Ekim tarihinden evvel yapılmış bir binada ise karşısına "hayır alamazsın" denildi, "TCK/l84'e göre yapı kullanma iznin yokken sana bunu veremeyiz." dedi Sanayi Bakanlığı. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Hiç ilgisi yok, hiç ilgisi yok. Yanlış biliyorsunuz, tam tersi... RECEP KORAL (Devamla) - Efendim, efendim, bu işi, müsaade edin de yaşayanlar olarak arz edelim. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Hayır, yanlış biliyorsunuz. RECEP KORAL (Devamla) - Yaşayanlar olarak arz edelim. BAŞKAN - Sayın Eraslan, niye müdahale ediyorsunuz? Lütfen... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Doğru değil anlatılan. BAŞKAN - Lütfen, Sayın Eraslan... RECEP KORAL (Devamla) - Türkiye'nin her yerinde, yufkacı dâhil, gıda üretim belgesi almak isteyenler iskân sorunuyla karşılaştı... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Hiç ilgisi yok efendim. RECEP KORAL (Devamla) -.. .çünkü, o maddede yapı kullanma izni olmayanlara elektrik, su bağlanamaz. İmar Kanunu/33 de onu söyler. Dolayısıyla, bu problem, bu çıkarılırken ceza, zaten, 12 Ekim 2004'ten evvel yapılan yapıları kapsamasın mantığıyla çıkarılmıştı. Bu yanlış anlamayı gidermek için de, bu tarihten evvel yapılan yapılarla alakalı bu düzenleme yapılmıştır. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Üçüncü fıkra kaldırıldı beyefendi, üçüncü fıkra kaldırıldı. RECEP KORAL (Devamla) - Üçüncü fıkra kaldırıldı... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Neyi düzenliyor? RECEP KORAL (Devamla) - Elektrik, su bağlanması, eski yapılarla alakalı olarak; bir. İkincisi: Ticari yapılar, küçük işletmelerin dahi önünde yapı kullanma izin belgesi vardı, bu ortadan kaldırıldı. Asla, yeni yapılacak inşaatlarla ilgili hiçbir muafiyet, hiçbir kollama getirilmemiştir, aksine ceza getirilmiştir. Bu, ayan beyandır. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Eskiyle hiç ilgisi yok bunun. RECEP KORAL (Devamla) - Evet, bu böyledir efendim. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Hiç ilgisi yok. RECEP KORAL (Devamla) - Uygulamada, Türkiye'de yaşayan bu sıkıntıyı çeken vatandaşlarımız ve ticarethane sahiplerimiz bunu yaşıyorlar. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Mugalata yapıyorsunuz. RECEP KORAL (Devamla) - Ayrıca, çarpık yapılaşmaya son vermenin, gecekondunun ve kaçak yapılaşmanın önleminin de... Böylece, TCK/184'le, bununla mücadele edenlere de güç verilmiş oldu ki, bunu da yaşadığımız bu son üç yılda gayet net bir şekilde görebilmemiz mümkün. İmarlı ve planlı bir yapılaşma şehirlerimizde artık gayet net. Biliyorsunuz, geçen gün basma yansıdı -basınla konuşmak istemeyiz biz bazı arkadaşlarımız gibi ama- yirmi yıldır, İstanbul'un Sarıyer'inde, Boğaz'a en hâkim bölgede, harabe olan, İstanbul'un, Sarıyer'in güzelliğini âdeta katleden Uyum Villaları'na yıkım başladı. ERDAL KARADEMİR (İzmir) - Ne zaman başladı? Kim başlattı onları? RECEP KORAL (Devamla) - Bugün, bugün, bu hafta... Bu hafta efendim. Durdurma kararını saygıyla karşılıyorum, katılıyorum. Ama, lütfen... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Öncesi kime ait? Yapmayın! RECEP KORAL (Devamla) -.. .bu yıkımı da buradan söylediğim zaman tenkit sözleri gelmesin. ORHAN ERASLAN (Niğde) - Başbakan Belediye Başkanlığı yaptı ondan sonra. RECEP KORAL (Devamla) - Lütfen... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Ayıp yani bunu söylerken, ayıp! RECEP KORAL (Devamla) - Modern... ORHAN ERASLAN (Niğde) - Yani, kim durdurdu? BAŞKAN - Sayın Eraslan, lütfen... RECEP KORAL (Devamla) - Efendim, İstanbul'da, Sayın Başbakanımızın Belediye Başkanlığı dönemiyle... BAŞKAN - Grup adına konuşmanızı yaptınız, lütfen Sayın Eraslan. RECEP KORAL (Devamla) - ...gecekondulaşma ve kaçak yapılaşma devri kapanmıştır. O tarihten bugüne ve Sayın Başbakanımızın Başkanlığında da Türkiye'de bu hayata geçmiştir. Bundan dolayı da iftihar ediyoruz. Hele hele seçime gittiğimiz bir dönemde, kaçak yapılaşmayla mücadelede böyle cesur bir adımın atılmasını da herhalde takdirle karşılamanız lazım diye de düşünüyorum. SALİH GÜN (Kocaeli) - Başka bir yeri pazarlamışsınızdır! RECEP KORAL (Devamla) - Efendim, burada, biraz evvel ifade ettiğim gibi, kaçak yapılaşmada, İmar Kanunu'nun 42'nci maddesine göre, para cezası; yapı sahibine, müteahhidine ve beşte 1 oranında da fennî mesulüne. Bu cezalar Kanun'da belirlenmiştir, her yıl belli oranda artırılmaktadır. Bunun dışında da buna katkıda bulunan, bu suça ortak olanlara da bir para cezası geliyor. Nedir? 10 bin ve 30 bin YTL arasında bir mesafe konmuş. Takdir, o kurumun encümenlerine aittir, o cezayı da ona göre verecektir. El koymayla alakalı, arkadaşımızın haklı tenkidi vardı, ki onu zaten kendileri komisyonda katkı yapmak suretiyle, tabii, komisyondaki AK Partili arkadaşlarımızın da katkılarıyla, muhalefetiyle iktidarıyla, el koymayla alakalı işbirliği yapıldı, ortadan kaldırıldı. Böyle bir para cezasının konmuş olması da fevkalade önemli. Burada, özellikle şunu ifade etmek istiyorum: Konu, fevkalade önemli bir konudur ve kaçak inşaatı caydırıcı önemli bir unsurdur. Bu konuda getirilen bu güzel düzenlemeye arkadaşlarımızın hepsi katkı verdiler, her iki muhalefet sözcüsü de katkı verdiler. Ama, dışarıdan baktığında, sanki, böyle güzel bir düzenlemenin gelmesinin yanlış olduğunu ifade ediyor gibi algılanması da söz konusu olabilir. Bunun böyle olmadığını ben özellikle onların ağzından duydum. Fevkalade güzel bir düzenleme olduğunu ifade ediyorum. Bu düzenlemeye muhalefet etmenin de yeri olmadığını ifade ediyorum. Çünkü, bir boşluk vardı, o boşluğu dolduran bir husustu. Yerel yönetimlerde özel idarelerimize, belediyelerimize, bu yapılan düzenlemeyle biraz daha güç vermiş olacağız. Kaçak inşaat ve gecekondu dediğimiz zaman yerel yönetimlerimiz daima suçlanmışlardır. Sanki gücü yetiyor da yıkmıyormuş diye devamlı olarak böyle görülmüştür, halkımız böyle görmüştür; yargıya intikal ettiğinde yargı mensupları da, karşısına gelen belediye yetkililerine ve yerel yöneticilere hep bu gözle bakmıştır, "Neden yıkmıyorsun, niçin yapımına müsaade ediyorsun?" diye bakmışlardır. Halbuki, konu değerlendirildiğinde boşluk olduğunu hep birlikte gördük, ki 184'le bu cezaları getirdik. Bu işi yapanlara da sadece yıkım değil, sadece para cezası değil, bunun yanı sıra hapis cezasının da getirilmesi gerektiğini geçmişteki uygulamalardan gördüğümüz için, bu Parlamento hapis cezasını da getirdi. Dolayısıyla, yerel yöneticilerimize bu manada boşluk bırakmadan bir katkı daha yapma gereği olmuştu. Bu teklif bu yerel yöneticilerimize bu katkıyı yapmaktadır. Aynı zamanda şehirlerimize de katkı sağlamaktadır. Kaçak inşaatları ve gecekondulaşmayı caydırıcı olması nedeniyle de şehirlerimizde, bundan böyle, gittikçe azalan bu kaçak yapılaşmaları da daha da azaltıcı, ortadan kaldırıcı, caydırıcı ve şehirlerimizin de güzelleşmesine katkı yapar bir hale getirmesine de katkı yapacaktır ve caydırıcı olacaktır. En önemli husus bu. Bu işe doğrudan doğruya emek veren ve katkıda bulunan, beton dökümüyle katkıda bulunan -beton olmadan yapıyı yapabilmek mümkün değil veya burada sayılan diğer araçlar olmadan bu katkıyı yapabilmek mümkün değil- bunlar da bu hususu görünce para cezası yönüyle cayacaklardır bu işten. Geçmişte kendisine bir ceza yoktu, rahatlıkla gidebiliyordu. Şimdi "Aman, getir bakalım ruhsatını." demek zorunda kalacak ve böylece bir adım daha, bunların önünü kesmek için bir adım daha atılmış olacak. Aynı zamanda, kamu arazileri, hazine arazilerinin korunmasına da katkı sağlayacaktır bu teklif. Yani, İmar Kanunu'nun 42'nci maddesinde ufak bir ilave, düzenleme gibi görülüyor, ama boyuna baktığınız zaman, etkisine baktığınız zaman fevkalade önemli katkılar yaptığını bu vesileyle görmüş olacağız. Bu manada, ülkemizde kaçak inşaat yapmak isteyenlerin, buradan, bir kere daha, özellikle, ikaz edilmesi gerektiğini ifade etmek istiyorum. Gerek yapının sahibi olsun, çok dikkat etsin, yani sade- ce para cezasıyla kurtulması mümkün değil, binasının yıkılması da yanına kâr kalmayacak, ayrıca hapis cezasıyla da karşı karşıya kalacaktır. Müteahhidi, keza öyle, mutlaka hapis cezasıyla karşı karşıya kalacak. Eğer, imarına aykırı, projesine aykırı, ruhsatına aykırı bir inşaat ise fennî mesul de, ona göre bu cezadan nasibini alacaktır. Kamu görevlileri, yine, hapis cezasıyla her an karşı karşıya kalacaktır. Bu kadar caydırıcı unsur varken, buna bir de, buna katkı yapanları -beton dökümüyle katkı yapanlar ve burada sayılan araçlarla katkı yapanları- koyduğumuz zaman, mutlak surette, onların da çok iyi düşünmeleri gerektiğini, buradan, bir kere daha ifade ediyorum. Bu ülkeye kötülük yapmasınlar, beldelerine kötülük yapmasınlar, beldelerinin güzelleşmesiyle ilgili imarlı, planlı modern şehirler kuran bir zihniyete, bir ideolojiye katkı yapsınlar. Bunu, bir kere daha hatırlatıyorum ülkemizde yaşayan insanlara. Artık, ruhsatlı yapı yapmak kolaydır; artık, planlar, şehirlerimizde yol almıştır, plana göre inşaatını yapmak kolaydır. Eğer, kendisi inşaat yapmayacaksa gerek özel sektör gerek TOKİ eliyle gerekse belediyelerimizin şirketleri eliyle bu konutlarına kavuşabilme, mali güçlerine göre de bu konutlara kavuşabilme imkânları günden güne artmaktadır. Dolayısıyla, bütün bunlar varken, kendilerini tehlikeye atmamalarını, buradan, bir kere daha, bir kardeşleri olarak ifade etmek istiyorum. Değerli arkadaşlar, kanun teklifiyle, "Ruhsat alınmadan yapı yapımı amacıyla beton dökümünde kullanılan mikser, pompa, araç, vibratör gibi malzeme sahiplerine onbin Türk lirasından az olmamak ve otuzbin Türk lirasına kadar idari para cezası verilir" hükmü getiriliyor. Tabii, bu para cezası İmar Kanunu'nun 42'nci maddesine göre verilecek, bu 42'nci maddeye göre de bu cezaları verecek kurumlar yerel yönetimlerimizdir, ki burada, son fıkrada, para cezaları, hangi alandaysa; belediye sınırları içerisindeyse belediyelerimiz tarafından, ama il özel idareleri sınırlarında kalıyorsa il özel idarelerimiz tarafından verilecektir. Bu, fevkalade olumlu bir adımdır ve kaçak inşaat karşı atılmış cesur bir adımdır; boşluk bırakmayan, caydırıcılığı olan bir adımdır. Bu vesileyle, bu komisyonlarda katkıda bulunan ve Genel Kurulda katkıda bulunacak olan arkadaşlarıma şimdiden teşekkür ediyorum. Kaçak inşaat yapmak isteyenlere, bir kere daha, bu hususlan hatırlatıyorum ve yerel yöneticilerimize de planlı, imarlı, modern ve yavrularımızın geleceğine katkı yapan yerleşimler yapmaları konusunda da gayretler diliyorum. Hepinizi saygıyla selamlıyorum. (AK Parti sıralarından alkışlar) --- **Kaynak gösterme:** Recep Koral (AK Parti, İstanbul). “İmar kanununda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi (s.s.:1337)”. TBMM Genel Kurulu, 82. Birleşim tutanağı, 29 Mart 2007. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/konusma/recep-koral-22-2007-03-29-imar-kanununda-degisiklik-yapilmasina-dair-kanun-teklifi-s-s-1337 (erişim: 1 Kasım 2026). TBMM kaydı: https://www5.tbmm.gov.tr/tutanaklar/TUTANAK/TBMM/d22/c151/b082/tbmm221510820393.pdf Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.