# Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Trakya Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin

- **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem)
- **Esas no:** 7/17240
- **Veren:** Kamuran Tanhan (DEM Parti, Mardin)
- **Muhatap:** Millî Eğitim Bakanlığı (Yusuf Tekin)
- **Veriliş tarihi:** 7 Ekim 2024
- **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 63 gün sonra, 9 Aralık 2024)
- **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/9f7de77d-f4ed-4ad8-95f5-019267594b1a
- **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17240-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-trakya-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-tespit

> Kamuran Tanhan (DEM Parti), 7 Ekim 2024 tarihinde 7/17240 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Millî Eğitim Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 63 gün sonra, 9 Aralık 2024).

## Önerge metni

© Aşağıdaki sorularımın Milli Eğitim Bakanı Yusuf TEKİN tarafından Anayasa'nın 98'inci,

İçtüzüğün 96'ıncı ve 99*uncu maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını arz ederiz.

Kamuran TANHA Mardin Milletvekili

Trakya Üniversitesi'ne ait 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporu'nda mevzuata aykırı çok sayıda bulguya yer verilmiştir.

Söz konusu bulgular şunlardır;

Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ile Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi döner sermaye hesaplarında, bazı firmalara aynı iş ve işlemler için tekrarlayan ödemeler yapıldığı gözlemlenmiştir.

" (A) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 25.09.2023 tarihinde 65.836,98-T1, ödeme yapılmıştır, ancak aynı gün içinde aynı fatura için tekrar aynı tutarda ödeme gerçekleştirilmiştir. se (B) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 16.02.2023 tarihinde 9.120,83-T. tutarında ödeme yapılmış, fakat aynı gün içinde aynı fatura için tekrar aynı tutarda ödeme yapılmıştır. e (C) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 08.02.2023 tarihinde 86.692,08-TL, ödeme yapılmış, ancak aynı alım için 16.02.2023 tarihinde farklı bir hesaptan tekrar ödeme yapılmıştır. e (D) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 08.02.2023 tarihinde 3.410,68-TİL ödeme yapılmış, fakat aynı alım için 16.02.2023 tarihinde farklı bir hesaptan tekrar ödeme yapılmıştır. e (ÇE) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 08.02.2023 tarihinde 7.566,92-TL ödeme

© yapılmış, ancak aynı alım için 16.02.2023 tarihinde farklı bir hesaptan tekrar ödeme yapılmıştır. e (FP) şirketinden yapılan alıma karşılık olarak 08.02.2023 tarihinde 14.452,08-TI. ödeme yapılmış, fakat aynı alım için 16.02.2023 tarihinde farklı bir hesaptan tekrar ödeme yapılmıştır.

Tıbbi cihaz hizmet alımı ihalelerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nde belirlenen fiyatların aşılarak sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

"e Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından puan usulü ile ihale edilen 2023/824219 numaralı Radyoterapi Hizmeti Alımında SUT'ta belirlenen katsayının üzerinde teklif veren firma ile sözleşme imzalandığı görülmüştür. Bu durum, yükleniciye ödenen tutarın Genelge hükmüne göre ödenmesi gereken tutardan fazla olmasına neden olmaktadır.

Sözleşmede özel aykırılık hallerinin belirlenmemesi; e 2023/824219 ihale kayıt numaralı Radyoterapi Hizmeti ile 2023/824226 ihale kayıt © numaralı BT Hizmeti ve Dijital Röntgen Çekimi hizmeti alımının incelenmesinde, sözleşmeye ilişkin tip sözleşme hükümlerine uyulmayarak özel aykırılık hallerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, İdarece tip sözleşmenin öngördüğü şekilde hizmet alımı sözleşmelerinde özel aykırılık halleri ile yaptırımlarının belirlenmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda;

1. Trakya Üniversitesi'nin 2023 Sayıştay Denetim Raporu'nda tespit edilen mevzuata aykırı ödeme işlemleri hakkında Bakanlığınızın bilgisi var mıdır? Raporda yer alan, aynı fatura ve alımlar için mükerrer ödemeler yapıldığına dair bulgular üzerine Bakanlığınızca bir inceleme başlatılmış mıdır? Sorumlular hakkında herhangi bir işlem yapılmış mıdır?

2. Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi'nde Sayıştay raporunda belirtilen, aynı iş ve işlemler için farklı günlerde ve farklı döner sermaye hesaplarından yapılan ödemeler hakkında bir inceleme başlatılmış mıdır? Başlatıldıysa, sonuçları nelerdir?

Tıbbi cihaz hizmet alımı ihalelerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nde belirlenen fiyatların aşılması sonucu yüklenici firmalara fazla ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durumla ilgili olarak Bakanlığınız ne tür bir denetim yapmayı planlamaktadır? Fazladan yapılan ödemeler geri alınacak mıdır?

İhale süreçlerinde tip sözleşme hükümlerine uyulmadığı ve sözleşmede özel aykırılık hallerine yer verilmediği raporda belirtilmiştir. Bu durumun tekrar etmemesi için hangi tedbirler alınacaktır? Üniversitelere yönelik denetim süreçleri nasıl iyileştirilecektir?

Sayıştay'ın tespit ettiği bu usulsüzlükler, Bakanlığınızın üniversitelerde döner sermaye hesaplarına yönelik genel bir inceleme başlatmasına yol açacak mıdır? Bu konuda kamuoyuna yönelik bir açıklama yapmayı planlıyor musunuz?

Butürmevzuata aykırılıklardan sorumlu olan üniversite yönetici ve personeline yönelik herhangi bir disiplin veya hukuki süreç başlatılmış mıdır? Eğer başlatılmadıysa, gerekçeleri nelerdir?

## Bakanlığın cevabı

Bakanlığımıza İlgi (a-b-c-ç)'de kayıtlı yazıyla iletilen Mardin Milletvekili Kamuran TANHAN'ın 7/17240 ve 7/17524, Hakkari Milletvekili Öznur BARTİN'in 7/17241, Diyarbakır Milletvekili Ceylan AKÇA CUPOLO'nun 7/17245, Van Milletvekili Gülcan KAÇMAZ SAYYİĞİT'in 7/17402, Diyarbakır Milletvekili Halide TÜRKOĞLU"nun 7/17521, Ordu Milletvekili Mustafa ADIGÜZEL'in 7/17545, Iğdır Milletvekili Yılmaz HUN'un 7118041, Diyarbakır Milletvekili Berdan ÖZTÜRK'ün 7/18045, İstanbul Milletvekili Cengiz ÇİÇEK'in 7/18053 ile Diyarbakır Milletvekili Adalet KAYA"nın 7/18062 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgiler Ek'te sunulmuştur.

Strateji Geliştirme Başkanlığı YAZILI SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından alınan 70113 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek"te yer almaktadır.

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

Sayı (O :E-57802651-610-70113 Konu : Soru Önergeleri - 7/17240 (Strateji Geliştirme Başkanlığı)

b) Trakya Üniversitesi Rektörlüğünün 13.11.2024 tarihli. ve sayılı yazısı.

8 T007-622.02.01 .01-E.740679

Mardin Milletvekili Kamuran TANHAN tarafından ver Kurulumuz Başkanlığınca incelenmiştir.

Konuya ilişkin soru önergesine verilecek cevapla Rektörlüğünün vermiş olduğu bilgiler ekte sunulmaktad

Prof. Dr. Metin TOPCUOĞLU

Başkan Vekili Ek: İlgi (b) yazı ve ekleri. (6 Sayfa) ;

TRAKYA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Sirateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe - Kesin Hesap Müdürlüğü

Sayı :E-25681007-622.02-740679 13.11.2024

Konu :Soru Önergeleri

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı

İlgi (O: Yükseköğretim Kurulu Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı'nın 07.11.2024 tarihli ve E-57802651-610-67576 sayılı yazı,

Mardin Milletvekili Kamuran TAHRAN tarafından verilen 7/17240 esas numaralı soru önergesine cevaba esas teşkil edecek Üniversitemize ait bilgiler yazımız ekinde sunulmuştur. Bilgilerinize arz ederim.

Prof. Dr. Mustafa HATİPLER

Rektör

T.Ü. DÖNER SERMAYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ

"Firmalara aynı fatura için iki kez ödeme yapılması başlığıyla muhtelif zamanlarda muhtelif firmalara aynı fatura için mükerrer ödeme yapıldığı bunun yanı sıra aynı gün aynı firmanın iki farklı IBAN hesabına ödeme yapıldığından bahsedilmektedir. Muhasebe kayıtlarımızın tetkiki

SONUCU;

1. 25.09.2023 tarihinde Endoskopi İthalat İhracat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.'nin iki farklı banka hesabına aynı tutar (65.836,98 TL) gönderilmiş olup yine aynı gün Müdürlüğümüz tarafından tespit edilerek 25.09.2023 tarih ve 16806 yevmiye numarasıyla ilgili firmaya borç kaydı açılmış ve 26.09.2023 tarihinde ilgili firmanın bu tutarı banka hesabımıza iadesi sağlanmış olup 26.09.2023 tarih ve 17085 yevmiye numarası ile firmaya ait borç kapatılmıştır.

2. 16.02.2023 tarihinde Teknik Tıp Medikal Cihazlar adlı Şirketin iki farklı banka hesabına aynı tutarda (9.120,83 TL) ödeme yapılmış olup bu mükerrer ödeme tespit edilerek 28.09.2023 tarih ve 17208 yevmiye numarası ile ilgili firmaya borç kaydı açılmıştır. Bu borç 28.09.2023 tarih ve 17196 yevmiye numarası ile Firmanın kurumumuzdan alacağından mahsup edilerek kapatılmıştır.

Firmaya ait iki farklı banka hesabına olmasından dolayı sehven yapılan hata yapılan kontroller sırasında tespit edilmiş ve gerekli düzeltme işlemleri yapılarak sorun çözülmüştür.

3. 08.02.2023 tarihinde Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye banka hesabından Meditek Hastane Malzemeleri ve Medikal Cih. San. Tic. Ve Ltd. Şti.'nin alacağı 86.692,08 TL ödenmiş olup aynı tutar aynı firmaya 16.02.2023 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye hesabından yeniden ödenmiştir. Bu işlem; 20.07.2023 tarihinde tespit edilmiş olup 13104 yevmiye numarası ile ilgili firmaya borç kaydı açılmış ve 02.08.2023 tarih ve 13800 yevmiye numarası ile 26.635,26 TL, 29.08.2023 tarih ve 15172 yevmiye numarası ile ise 60.056,82 TL firma alacağından mahsup edilerek borç kaydı kapatılmıştır.

4. 08.02.2023 tarihinde Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye banka hesabından AZ Dental Diş Malz. Tic. Paz. Ltd. Şti'nin alacağı 3.410,68 TL ödenmiş olup aynı tutar aynı firmaya 16.02.2023 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye hesabından yeniden ödenmiştir. Bu işlem 20.07.2023 tarihinde tespit edilerek 13103 Yevmiye numarası ile ilgili firmaya borç kaydı açılmış ve 24.07.2023 tarih 13281 yevmiye numarası ile de firmanın borç tutarının banka hesabımıza ödenmesi sağlanmıştır.

9. 08.02.2023 tarihinde Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye banka hesabından Atlas Katı Atık Yönetim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin alacağı 7.566,92 TL ödenmiş olup aynı tutar ve aynı firmaya 16.02.2023 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye hesabından yeniden ödenmiştir. Bu işlem 20.07.2023 tarihinde tespit edilerek 13102 Yevmiye numarası ile firmaya borç kaydı açılmış ve 24.07.2023 tarih ve 13191 yevmiye numaralı işlem ile adı geçen firmadan borcu tahsil edilmiştir.

6. 08.02.2023 tarihinde Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye banka hesabından Ardadent Medikal İnş. Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Ltd. Şti.'nin alacağı 14.452,02 TL ödenmiş olup aynı tutar ve aynı firmaya 16.02.2023 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye hesabından yeniden ödenmiştir. Bu işlem 20.07.2023 tarihinde tespit edilerek 13101 Yevmiye numarası ile firmaya borç kaydı açılmış ve 01.08.2023 tarih ve 13694 yevmiye numaralı işlem ile adı geçen firmadan borcu tahsil edilmiştir.

Sonuç olarak; yapılan hatalı işlemler sistematik kaynaklı olmayıp belirtilen tarihlerde çok sayıda ödeme emri olduğundan sehven yapılan ve akabinde tespit edilerek çözüme kavuşturulmuş olan işlemlerdir. Bu konuda ileriki dönemlerde azami dikkat gösterileceği açıktır.

Bulgu 7/A: Özetle; Yapılan hizmet alımlarının SUT geri ödeme fiyatlarının üzerinde alımının yapılması.

Yanıt A: İdaremizce gerçekleştirilmiş olan 2023/824219 İKN li Radyoterapi hizmeti alımı

1. Verilen hizmet, kullanılan malzeme, araç, gereç ve emek gücü maliyetlerinin giderek artması, kullanılan malzemelerin büyük oranda ithal ürünlerden oluşması gibi birçok nedenden dolayı sağlık harcamaları giderek artmaktadır. Döviz kurlarındaki dengesizlik, kurların oynak oluşu maliyetlerimizi arttırmaktadır. "İşletme Kavramı" içinde çalışan kurumumuz ne aldığı ürünlerin fiyatını belirleme aşamasında, ne de verdiği hizmetin fiyatlandırılması aşamasında söz sahibi değildir.

2. Bütün bu sorunlara kaşı Maliye Bakanlığımızın bulduğu çözüm yılsonu ek bir kaynak aktararak Üniversite Hastanelerinin borçlarının en azından bir kısmını kapatmak, onlara bir can suyu vermektir.

3. Serbest piyasa ekonomisindeki bu bozulmalarda maalesef ihalelermize de yansımaktadır. Parasını ne zaman alacağını bilmeyen, döviz kuru riski ile karşı karşıya olan, faiz kıskacına giren yüklenici firmalar ihalelere girmekte tereddüt etmekte, hatta katılmamaktadırlar. Tüm bu nedenlerin yanında ilgi alanımıza girmeyen başka nedenlerle de (firma pazar paylaşımı vs.) ihalelerimizde hiç katılım olmamakta, çoğu zaman ise tek firma katılmaktadır. Yine üzülerek ifade etmeliyiz ki açmış olduğumuz ihaleye bir adet katılım olması bile bizi çoğu zaman sevindirmektedir. "Hizmetin devamının sağlanması" öncelikli hedef olduğundan, otomatik olarak ve mecburen fiyat konusu ikinci planda kalmaktadır.

4. Diğer taraftan kanser hastalığı ülkemizin de içinde yer aldığı günümüz toplumlarında kardiyovasküler hastalıklardan sonra en sık görülen ve en sık ölüme yol açan bir hastalık olmasının yanı sıra görülme sıklığı da git gide artan bir hastalıktır. Radyoterapi (RT) kanser tedavisinin cerrahi ve kemoterapi tedavileri ile birlikte en önemli tedavi yöntemlerinden biridir. Tüm kanser hastalarının 9060-70 kadarı yaşadıkları süre boyunca RT ile tedavi edilmektedirler. RT uygulanması bazı hastalarda cerrahi sonrası hastalığın yinelemesini engellemek için yardımcı olarak, bazı hastalardaysa hastalığı tamamen ortadan kaldırmaya yönelik ana tedavi metodu olarak uygulanmaktadır. Tedavisi mümkün olmayan metastaz gelişmiş bir grup hastada ise, yaşadıkları süre boyunca hastanın yakınmalarını gidererek hayat kalitelerini artırmaya yönelik palyasyon amacıyla yaygın olarak kullanılmaktadır. Bu hastaların bazılarının kanserden tamamen kurtulma şansı olan hastalar oldukları göz önüne alındığında, hizmet alımının devamının hayati önem taşıdığı anlaşılacaktır.

5. Bütün bu değerlendirmeler ışığında sorguya konu olan Radyoterapi Hizmet ihalesine sadece tek firma katılmış ve ihale işlem puanı 0,63 olarak gerçekleşmiştir. 2022/2 sayılı Sağlık Bakanlığı genelgesi kapsamında SUT geri ödemesi puan bazlı hizmetlerde 0,593 olarak belirlenmiş olsa da "üniversite hastanelerinde bu oran "610 fazla olarak hesaplanır" ibaresi kapsamında SUT geri ödemesi 0,6523 olarak hesaplanmaktadır. Dolayısı ile 0,63 rakamı yine de bu rakamın altında kalmaktadır.

6. Yukarıda özetlenen ekonomik şartlar altında idaremiz hayati öneme haiz olan Radyoterapi hizmetinin sekteye uğramaması için azami çaba sarf ederek bozulan piyasa şartları altında mümkün olduğunca en uygun şekilde ihaleyi sonlandırabilmiştir. Bizi ilgilendirmemekle beraber diğer kamu hastanelerini araştırdığımızda benzer hizmetlerin çok daha yüksek rakamlara alındığını da görmekteyiz.

7. Sonuç olarak; azami olarak uygulamaya çalıştığımız gibi, önümüzdeki dönem ihalelerde de idaremiz tarafından yapılan ekonomik değerlendirmelerde bu oran dikkate alınacak olup, bu rakam üzerinde alım yapılmaması için yine azami özen gösterilmeye devam edilecektir.

Yanıt B: Sözleşmede özel aykırılık hallerinin belirlenmemesi. (İdaremizce gerçekleştirilmiş olan 2023/824219ile İKN li Radyoterapi hizmeti alımı, ile 2023/824226 İKN li BT hizmeti ve dijital röntgen çekimi)

1. İncelen bazı teknik şartnamelerde özel aykırılık halleri ve hangi durumlarda hangi cezaların uygulanacağı konularında bazı eksiklikler tespit edilmiştir.

2. Bu tespit için teşekkürü bir borç biliriz.

3. Bundan sonra yapılacak olan ihalelerde ve hazırlanacak teknik şartnamelerde bu konuya azami önem gösterilecektir. Ayrıca hizmet ihalesi talep eden bölümlere sözleşmenin hangi şartlarda feshinin gerçekleşeceği ile ilgili olarak teknik şartnamelere ek maddeler yazılması için uyarı yazısı yazılmıştır.

T.C. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı" nın 67576 sayılı yazısı ile tarafımıza gönderilen Mardin Milletvekili Kamuran TANHAN'n soru önergesinde bahsedilen bulgular doğrultusunda;

1. Trakya Üniversitesinin 2023 Sayıştay raporlarında Mükerrer ödemeler için muhasebede yapılan yanlışlıklar düzeltilmiş olup ödemeler alacaklarından düşülmüştür. Yapılan işlemler Sayıştay başkanlığına sunulmuştur.

2. Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi İle Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma

Merkezi'nde aynı iş ve işlemler için farklı günlerde farklı döner sermaye hesaplarından yapılan ödemeler için ilgili işlemler düzeltilmiş olup Sayıştay Başkanlığına bilgi verilmiştir.

Tıbbi cihaz hizmet alımı ihalelerinde Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nde belirtilen fiyatların aşılması sonucu yüklenici firmalara fazla ödeme yapıldığı bahsedilmektedir. Yukarıda da belirtildiği üzere ilgili ihaleler şeffaf bir şekilde yapılmakta olup sözleşme imzalanmaktadır. İlgili durum Sayıştay Başkanlığına yazılı olarak açıklanmıştır.

İhale süreçlerinde tip sözleşme hükümlerine uyulmadığı ve sözleşmede özel aykırılık hallarine yer verilmediği belirtilmektedir.

İncelen bazı teknik şartnamelerde özel aykırılık halleri ve hangi durumlarda hangi cezaların uygulanacağı konularında bazı eksiklikler tespit edilmiştir.

Bundan sonra yapılacak olan ihalelerde ve hazırlanacak teknik şartnamelerde bu konuya azami önem gösterilecektir. Ayrıca hizmet ihalesi talep eden bölümlere sözleşmenin hangi şartlarda feshinin gerçekleşeceği ile ilgili olarak teknik şartnamelere ek maddeler yazılması için uyarı yazısı yazılmış olup durum Sayıştay Başkanlığına iletilmiştir.

---

**Kaynak gösterme:** Kamuran Tanhan (DEM Parti, Mardin). “Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Trakya Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/17240, 7 Ekim 2024. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17240-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-trakya-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-tespit (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/9f7de77d-f4ed-4ad8-95f5-019267594b1a

Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.