# Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Kırklareli Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin - **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 7/17395 - **Veren:** Öznur Bartin (DEM Parti, Hakkari) - **Muhatap:** Millî Eğitim Bakanlığı (Yusuf Tekin) - **Veriliş tarihi:** 8 Ekim 2024 - **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 62 gün sonra, 9 Aralık 2024) - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/58cefbdc-1a8f-4e0c-8b45-019270ecc39d - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17395-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-kirklareli-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-te > Öznur Bartin (DEM Parti), 8 Ekim 2024 tarihinde 7/17395 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Millî Eğitim Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 62 gün sonra, 9 Aralık 2024). ## Önerge metni Aşağıdaki sorularımın, Milli Eğitim Bakanı Yusuf Tekin tarafından Anayasanın 98 ve İç Tüzüğün 96. ve 99. Maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını arz ederim. Öznur Bartin Kırklareli Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu: 2023 yılı itibarıyla üniversitenin toplam gelirleri 776.516.004,89 TL olarak gerçekleşmişken, toplam giderleri 710.478.358,86 TL olarak belirlenmiştir. Bu durum, üniversitenin 64.994.418,86 TL olumlu bir faaliyet sonucu elde ettiğini göstermektedir. Ancak, mal ve hizmet alımı ile sermaye giderlerinde sırasıyla "073,9 ve 9069,2 oranında düşük harcama yapılması, bütçenin etkin kullanımı açısından ciddi bir endişe kaynağıdır. Bu düşük harcama oranları, kamu kaynaklarının israfı ve gerekli alanlara yeterli yatırım yapılmaması riskini doğurarak, kamuya karşı potansiyel zararlara yol açmaktadır. Özellikle döner sermaye işletmesinin kârlılığı ve Teknokent AŞ"ye yapılan yatırımların etkinliği de sorgulanmalıdır. 2023 yılı itibarıyla Kırklareli Üniversitesi"nde toplam 1.337 kadrolu personel bulunmaktadır. Bu sayı, akademik, idari (sözleşmeli idari personel dahil) ve işçi personeli kapsamaktadır. Kırklareli Üniversitesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'na ekli TI sayılı cetvelin A bölümünde yer alan özel bütçeli idareler arasında yer almakta olup, hazine yardımları ve öz gelirlerini kullanarak giderlerini finanse etmektedir. Bütçe Durumu: e 2023 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 535.371.000 TL ödenek tahsis edilmiştir. e Yıl içinde 348.475.480,93 TL eklenmiş ve 124.028.207 TL düşme işlemi yapılmıştır. e" Toplam ödenek 759.818.273,93 TL'ye ulaşmış olup, bunun 9*692'si olan 699.102.581,61 TL kullanılmıştır. e" Personel Giderleri: 486.803.879 TL (482.006.452,24 TL harcandı) e Sosyal Güvenlik Primi Giderleri: 63.845.400 TL (63.689.647,87 TL harcandı) "e Malve Hizmet Alımı Giderleri: 73.535.444,63 TL (54.421.927,43 TL harcandı) "e Cari Transferler: 18.133.550,30 TL (17.632.456,48 TL harcandı) e Sermaye Giderleri: 117.500.000 TL (81.352.097,59 TL harcandı) Toplam 7.650.594,40 TL, TUBİTAK, Erasmus, Mevlâna ve Farabi Programları ile Avrupa Birliği hibeleri aracılığıyla kullanılmıştır. 773945" " 2023 yılı itibarıyla net bütçe geliri 776.516.004,89 TL olarak gerçekleşmiştir. Gelir toplamı 5.396.770,61 TL, gider toplamı 4.147.162,24 TI; dönem kârı 1.249.608,37 T.'dir. Denetim Bulguları: Taşınmazlar için Yapılan Değer Artırıcı Harcamalar Yapılan harcamaların ilgili maddi duran varlıkların değerine eklenmeden giderleştirildiği tespit edilmiştir. 2023 yılında taşınmazlara yönelik 575.660,00 TL değer artırıcı harcama yapılmasına rağmen bu tutar kaydedilmemiştir. Bazı Taşınmazların Rayiç Tespit Çalışmalarının Tamamlanmaması e Üniversiteye ait taşınmazların emlak vergi değerleri ile kayıtlara alındığı ve rayiç tespit çalışmalarının tamamlanmadığı belirlenmiştir. Fiilen Aktif Olmayan Uygulama ve Araştırma Merkezleri Kırklareli Üniversitesi bünyesinde 15 adet Uygulama-ve Araştırma Merkezi bulunmakta olup, bunlardan yalnızca 3 tanesi 2023 yılında faaliyet göstermiştir. Merkezlerin kaynak, bütçe ve altyapı eksiklikleri, faaliyet göstermelerini engellemektedir. Kırklareli Üniversitesi, mali yönetimi ve denetim süreçlerinde belirli eksiklikler ve sorunlar yaşamaktadır. Taşınmazlarla ilgili yapılan harcamaların uygun şekilde kaydedilmesi, rayiç değer tespitlerinin tamamlanması ve uygulama merkezlerinin faaliyete geçirilmesi hususlarında acil önlemler alınması gerekmektedir. Bu önlemler, üniversitenin mali durumunu ve hizmet kalitesini artırma açısından kritik öneme sahiptir. Bu bağlamda; 1. Kırklareli Üniversitesi'nde 2023 yılında mal ve hizmet alımı ile sermaye giderlerindeki 9073,9 ve 969,2 oranındaki düşük harcama oranlarının sebepleri nelerdir ve bu durum kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından hangi riskleri doğurmaktadır? 2. Üniversitenin döner sermaye işletmesinin kârlılığına yönelik yapılacak denetimlerin ne zaman gerçekleştirileceği ve bu denetimlerin sonuçlarının kamuya açıklanması planlanmakta mıdır? 3. Uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca 3'ünün faaliyet göstermesi, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından nasıl bir risk oluşturmaktadır? 4. Kırklareli Üniversitesi'nde yapılan değer artırıcı harcamaların kaydedilmemesi, üniversitenin mali yönetiminde hangi olumsuz sonuçlara yol açmıştır? 5. Taşınmazların rayiç tespit çalışmalarının tamamlanmaması, üniversitenin bütçesini ve varlık yönetimini nasıl etkilemektedir? 6. 2023 yılı itibarıyla Kırklareli Üniversitesi'nde toplam 1.337 kadrolu personelin istühdam edilmesine rağmen, akademik ve idari personel yönetimindeki etkinlik nasıl değerlendirilmektedir? 7. Üniversitenin bütçe durumunun açıklanmasına rağmen, bütçenin 992 oranında kullanılmasının gerekçeleri ve bu durumun kamuya yansıyan olumsuz etkileri nelerdir? 8. Kırklareli Üniversitesi'nin kaynak, bütçe ve altyapı eksiklikleri nedeniyle faaliyete geçmeyen uygulama merkezlerinin durumu, kamu yararı açısından hangi riskleri barındırmaktadır? 9. 2023 yılında 64.994 .418,86 TL olumlu bir faaliyet sonucu elde edilmesine rağmen, düşük harcama oranlarının kamu zararı oluşturma ihtimali ile ilgili ne tür tedbirler alınmaktadır? 10. Kırklareli Üniversitesi'nin mali yönetimi ve denetim süreçlerinde yaşanan eksikliklerin giderilmesi için hangi somut adımlar atılması planlanmaktadır? ## Bakanlığın cevabı Yy) 64 H1139y 6226 İlgi : a)20/08/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1479071 dl yaziniz. a | G 26 b)07/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1505256 sayılı yazınız. Y5725 64126 c) 16/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1513245 sayılı yazınız. Al424 ç) 16/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1513275 sayılı yazınız. 118039 6 Kaş d) 17/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1514450 sayılı yazınız. ©) 22/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1515486 sayılı yazınız. Bakanlığımıza İlgi (a-b-c-ç-d-e)'de kayıtlı yazıyla iletilen Diyarbakır Milletvekili Serhat EREN'in 7/15174, Mardin Milletvekili Kamuran TANHAN"ın 7716910 ve 17523, Mardin Milletvekili Beritan GÜNEŞ ALTIN'ın 7/16911, Mardin Milletvekili Salihe AYDENİZ"in 7/16912, Mardin Milletvekili George ASLAN'"ın 7/16915, Ankara Milletvekili Aylin YAMAN"ın 7717229, Hakkari Milletvekili Öznur BARTİN'in 7717242, 7/17394 ve 7/17395, Hakkari Milletvekili Vezir Coşkun PARLAK''ın 7/17525 ile Van Milletvekili Gülcan KAÇMAZ SAYYİĞİT'in 7/18038 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgiler Ek'te sunulmuştur. Milli Eğitim Bakanı Strateji Geliştirme Başkanlığı 8742 6 SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından alınan 69530 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te yer almaktadır. YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı Sayı (O :E-57802651-610-69530 Konu : Soru Önergeleri (Strateji Geliştirme Başkanlığı) b) Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğünün 11.11.2024 tarihli ve 87263645- 869-141971 sayılı yazısı. e" di Hakkari Milletvekili Öznur BARTIN tarafından eliğiyiimss esas sayılı Soru Önergesi Kurulumuz Başkanlığınca incelenmiştir. e, Konuya ilişkin soru önergesine verilecek cevaplargıgsasrfeşkil etmek üzere Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğünün vermiş olduğu bilgiler ekte sunulmakta. a Bilgilerinize arz ederim. Prof. Dr. Metin TOPCUOĞLU Başkan Vekili I - İlgi (b) yazı. (1 Sayfa) Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Sayı : E-87263645-869-141971 11.11.2024 Konu : Soru Önergesi YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Baskanlığı İlgi O : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı 06.1 1.2024 tarihli ve E-57802651-610-67320 sayılı yazısı. İlgi sayılı yazınıza istinaden Kırklareli Üniversitesince hazırlanan bilgiler e-mail ortamında gönderilmiş ve ayrıca yazımız ekinde sunulmuş olup; Prof. Dr. Nurettin AKA Rektör V. Bu belee, püvenli elektronik imza ile #mzalanmıştır. Adres: Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Kayalı Kampüsü /KIRKLARELİ Bilgi İçin Serkan BEKTAŞ Telefon No : 02882129670 Fax No : 0288 2129679 Mali Hizmetler Uzmanı Kırklareli Üniversitesi'nde 2023 yılında mal ve hizmet alımı ile sermaye giderlerindeki 073,9 ve 569,2 oranındaki düşük harcama oranlarının sebepleri nelerdir ve bu durum kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından hangi riskleri doğurmaktadır? Üniversitemiz bütçesinin mal ve hizmet alımları harcama kalemindeki 63.424.000 TI.'lik toplam ödeneğin W 76'sı (48.472.000 TL) yakacak, elektrik, akaryakıt ve su alımları için tefrik edilmiştir. Bu harcama kalemlerindeki toplam harcama tutarı ise 28.482.239,84 TL olarak gerçekleşmiştir. Bütün dünyada olduğu gibi başta tedarik sorunlarından kaynaklı olmak üzere ortaya çıkan olumsuz aşırı fiyat hareketleri ve artan yüksek enflasyon nedeniyle sağlıklı fiyat tahminleri yapılamamıştır. Ayrıca yaşanan büyük deprem nedeniyle akademik birimlerin uzaktan eğitim vermesinden dolayı öğrenci yemeği (2022 yılında 400.000 adet 2023 yılında ise 175.000 adet) vb giderlerin azalmasında önemli rol oynamış bulunmaktadır. Ayrıca Üniversitemize 2023 yılında yatırım programında yer alan projeler için 79.000.000 TL ödenek tahsis edilmiş olup 81.352.097,59 TL harcama yapılmıştır. Yıl içerisinde ortaya çıkan yeni ihtiyaçlar için 38.500.000 TL ilave ödenek alınmış ancak ilave ödeneğin bir kısmının mali yılın son aylarında tahsis edilmesi, yapılacak işlerin hazırlık ve belli bir süre gerektirmesi nedeniyle harcanamamış olan bu ödeneğin tamamı 2024 yılında net finansman karşılığı olarak yatırım ödeneklerine eklenerek harcanmış bulunmaktadır. Üniversitemize tahsis edilen kamu kaynakları tasarruf anlayışı ile etkin, ekonomik ve verimli olarak kullanılmaktadır. Üniversitenin döner sermaye işletmesinin kârlılığına yönelik yapılacak denetimlerin ne zaman gerçekleştirileceği ve bu denetimlerin sonuçlarının kamuya açıklanması planlanmakta mıdır? Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe Ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 565nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (b) bendinde yer alan "Gelir Tablosu (Örnek: 26); İşletmelerin satışları, gelirleri, satışların maliyeti, giderleri, kâr ve zarar hesapları ve hesap dönemine git işletme faaliyeti sonuçları sınıflandırılmış ve gerçeğe uygun olarak bu tabloda gösterilir. (...)" hükümle, döner sermaye işletmelerinin "kâr ve zarar " ının gelir tablosundan da görülebileceği ifade edilmiştir. 2023 yılında, kullanımda olan Döner Sermaye Mali Yönetim Sistemi (DMİS) platformu üzerinden girilen verilere göre muhasebe iş ve işlemleri yürütülmüştür. Bu platform üzerinden yapılan veri girişleri uyarınca Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü'nün gelir tablosu muhasebe standartlarına uygun şekilde otomatik olarak oluşturulmuştur. Nitekim 2023 yılı sonunda oluşan gelir tablosuna göre, 2022 yılında 359.431,17 TL olan dönem net kârı, 2023 yılı sonu itibarıyla 1.249.608,37 TL olarak gerçekleştirilmiştir. Gelir tablosundan da, bilançodan da görüleceği üzere Döner sermaye işletmesinin kârlılığı özellikle 2023 yılında, 2022 yılına göre yaklaşık dört kat artmış bulunmaktadır. Uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca 3'ünün faaliyet göstermesi, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından nasıl bir risk oluşturmaktadır? Uygulama ve araştırma merkezlerinin faaliyetlerinin hem YÖKSİS veri tabanına veri girişlerinin yapılması hem de akademik birimlerden kapatılması düşünülen uygulama ve araştırma merkezi bulunup bulunmadığı hakkındaki görüşleri istenmiş bulunmaktadır. Uygulama ve Araştırma Merkezlerinin etkin olarak faaliyet gösterebilmeleri için çalışmalar devam etmektedir. 4. Kırklareli Üniversitesi'nde yapılan değer artırıcı harcamaların kaydedilmemesi, üniversitenin mali yönetiminde hangi olumsuz sonuçlara yol açmıştır? Sayıştay Başkanlığınca Üniversitemizin 2023 yılı olağan denetimi esnasında tespit edilen maddi duran varlığın ilgili hesabına kaydedilmesi gerekirken giderleştirilen 515.660 TL'lik harcama ilgili maddi duran varlığın hesabına kaydedilerek düzeltme işlemi yapılmıştır. Söz konusu işlem üniversitenin mali yönetiminde herhangi bir olumsuzluğa yol açmamıştır. 5. Taşınmazların rayiç tespit çalışmalarının tamamlanmaması, üniversitenin bütçesini ve varlık yönetimini nasıl etkilemektedir? Üniversitemize ait taşınmazların rayiç tespit çalışmalarının büyük bir kısmı tamamlanmış bulunmaktadır. Kavaklı yerleşkemizde mevcut altı adet taşınmazın rayiç tespit çalışması da 2024 yılsonuna kadar bitirilecektir. Söz konusu işlemlerin tamamı "Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik" hükümleri uyarınca yürütülmekte olup Üniversitemizin bütçe ve varlık yönetiminde olumsuzluk teşkil etmemektedir. 6. 2023 yılı itibarıyla Kırklareli Üniversitesi'nde toplam 1.337 kadrolu personelin istihdam edilmesine rağmen, akademik ve idari personel yönetimindeki etkinlik nasıl değerlendirilmektedir? Üniversitemize, başta Anayasamız olmak üzere diğer kanun ve bu kanunlara dayanılarak yapılan düzenlemeler çerçevesinde yüklenen görevler herhangi bir aksamaya sebebiyet vermeyecek şekilde mevcut personel eliyle yürütülmekte olup eğitim-öğretim kapasitesinin rasyonel bir şekilde kullanılarak ders programlarının yapılması sağlanmaktadır. 7. Üniversitenin bütçe durumunun açıklanmasına rağmen, bütçenin "692 oranında kullanılmasının gerekçeleri ve bu durumun kamuya yansıyan olumsuz etkileri nelerdir? Yukarıda yer alan maddelerde de açıklanmaya çalışıldığı üzere Üniversitemiz bütçesinin "6 92 oranında kullanılmış olması, yaşanan ekonomik olumsuzluklar nedeniyle enerji fiyat tahminlerinin sağlıklı yapılamaması ve büyük deprem felaketi nedeniyle yüz yüze eğitime ara verilmesinden kaynaklanmaktadır. 8. Kırklareli Üniversitesi'nin kaynak, bütçe ve altyapı eksiklikleri nedeniyle faaliyete geçmeyen uygulama merkezlerinin durumu, kamu yararı açısından hangi riskleri barındırmaktadır? Uygulama ve araştırma merkezlerimizin bir kısmı faaliyetlerini projeler vasıtasıyla yürütmektedir. Faaliyet neticelerini de içeren proje çıktıları bildiri, makale, kitap veya eğitim olarak kamu yararına sunulmaktadır. 9. 2023 yılında 64.994.418,86 TL olumlu bir faaliyet sonucu elde edilmesine rağmen, düşük harcama oranlarının kamu zararı oluşturma ihtimali ile ilgili ne tür tedbirler alınmaktadır? Öncelikli olarak düşük harcama oranı mal ve hizmet alımları tertibinde yer alan enerji alımlarından kaynaklanmaktadır. Burada da aslında düşük harcama değil ekonomik nedenlerden dolayı sağlıklı fiyat tahmini yapılamaması ve yaşanan büyük deprem felaketi etkili olmuştur. Kırklareli Üniversitesi kendisine tahsis edilen 2023 yılı bütçe ödeneklerini kamu zarı oluşturmayacak şekilde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununda yer alan ilke ve esaslar doğrultusunda etkin, ekonomik ve verimli olarak kullanmış bulunmaktadır. 10. Kırklareli Üniversitesi'nin mali yönetimi ve denetim süreçlerinde yaşanan eksikliklerin giderilmesi için hangi somut adımlar atılması planlanmaktadır? Kırklareli Üniversitesinin mali ve mali olmayan faaliyet süreçleri her yıl Sayıştay Başkanlığınca dış denetime tabi tutulmaktadır. Üniversitemiz ayrıca yine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunun ilgili maddeleri gereğince Hazine ve Mali Bakanlığınca yayımlanan İç Kontrol Sistemi hazırlama rehberi uyarınca İç Kontrol sistemini oluşturmuş bulunmaktadır. Her yılsonunda ise mali ve mali olmayan faaliyetleri ile ilgili "Kurum Faaliyet Raporu" nu da kamuoyu ile paylaşmaktadır. --- **Kaynak gösterme:** Öznur Bartin (DEM Parti, Hakkari). “Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Kırklareli Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/17395, 8 Ekim 2024. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17395-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-kirklareli-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-te (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/58cefbdc-1a8f-4e0c-8b45-019270ecc39d Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.