# Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin - **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 7/17400 - **Veren:** Vezir Coşkun Parlak (DEM Parti, Hakkari) - **Muhatap:** Millî Eğitim Bakanlığı (Yusuf Tekin) - **Veriliş tarihi:** 9 Ekim 2024 - **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 34 gün sonra, 12 Kasım 2024) - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/4ba4e870-891c-47d9-a62f-01927589f8f7 - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17400-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-olcme-secme-ve-yerlestirme-merkezi-ile-ilgili-yap > Vezir Coşkun Parlak (DEM Parti), 9 Ekim 2024 tarihinde 7/17400 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Millî Eğitim Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 34 gün sonra, 12 Kasım 2024). ## Önerge metni Aşağıdaki sorularımın, Milli Eğitim Bakanı Yusuf TEKİN tarafından Anayasanın 98 ve İç Tüzüğün 96. ve 99. Maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını talep ederim. 09.10.2024 Vezir €o$kun PARLAK © Sayıştay'ın 2023 yılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) raporunda, kuruma yapılan yüklü bir malzeme alımında Kamu İhale Kanunu'na riayet edilmediği tespit edilmiştir. Raporda da yer aldığı üzere "6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun"un 3*üncü maddesinde; Kurumun, sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme hizmetlerini yerine getirirken ihtiyaç duyduğu aşamalarda, soru hazırlama, donanım ve yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı, yazılım geliştirme ve güncelleme baskı, paketleme, taşıma, dağıtım, güvenlik ve işgücü hizmetleri satın alabileceği, sınav hizmetleriyle sınırlı kalmak üzere bu mal ve hizmetlerin temininde, gerçek kişiler, kamu tüzel kişileri veya özel hukuk tüzel kişilerinden alınan mal ve hizmetlerle ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı, söz konusu mal ve hizmetlerin teminine ilişkin usul ve esasların, Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır." Dolayısıyla mevzuatta, yalnızca sınavlarla doğrudan bağlantılı alımlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı açıkça belirtilmiştir. Fakat bu açık hükme karşın, Sayıştay Raporunda yer alan bilgiye göre ÖSYM'nin söz konusu istisnayı, sınav hizmetlerinin yürütülmesi süreci ile direkt bağlantısı olmayan idari faaliyetler de dahil rutin demirbaş ve benzeri alımlar için de kullandığı tespit edilmiştir. Örneğin; Bilgi İşlem Birimine yeni gelecek personelin kullanımı için 77 bilgisayar ve 140 monitör; personelin kurum içi ve dışındaki toplantılara katılımlarında kullanması için 17 adet dizüstü bilgisayar ve başka pek çok mal ve hizmet ihaleyle değil, doğrudan temin yöntemiyle alınmıştır. yeme Mi i aa ya tg ii 0 AR emindi MELEN DMM Adres: TBMM Halkla Jlişkiler Binası 6. Kat B602 Kurum bu alımların sınavlarla bağlantılı olduğunu öne sürmüş olsa da Sayıştay denetiminde yapılan tespitlere göre; onay belgelerinde "Bilgi Güvenliği ve Yönetimi Daire Başkanlığında işe başlayacak personelin kullanımı için" şeklinde gerekçelendirilen bilgisayar alımı, "web tabanlı uygulamaların önyüzünün teknolojiye, cihaz uyumluluğuna ve kullanıcı deneyimine uygun olması için geliştirme" şeklinde gerekçelendirilen önyüz tema temini gibi alımlar sınav hizmetlerinin yürütülmesiyle görevli olmayan diğer kamu kurumlarının da ihtiyaç duyduğu ve kamu ihale mevzuatına tabi olarak rutin olarak tedarik ettiği ihtiyaçlardır. Dolayısıyla Sayıştay Raporuna göre ÖSYM, ihaleyle yapması gereken alımları mevzuata aykırı şekilde doğrudan temin yöntemiyle yaparak hem belirli bir firmaya avantaj sağlamıştır hem de kamuyu zarara uğratmış olma ihtimali yüksektir. Bu bilgiler göz önünde tutulduğunda; I- ÖSYM'nin sınavlarla direkt bağlantılı olmadığı halde Kamu İhale Kanunu hükümlerini uygulamayarak doğrudan temin yoluyla yaptığı alımların maliyeti toplam kaç liradır? 2- Mevzuata aykırı alım yaparak hem kanun ve yönetmelikleri ihlal eden hem de kamuyu zarara uğratan personel hakkında başlatılan bir inceleme mevcut mudur? 3- Mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilen doğrudan temin hangi firmadan/firmalardan yapılmıştır? Varsa bu firmalardan daha önce yapılan alımlar hakkında da geriye dönük inceleme başlatılmış mıdır? 4- İhaleyle yapılması gereken alımları doğrudan temin yöntemiyle yapan personel ile alımların yapıldığı firma ya da firmalar arasında bir bağlantı olup olmadığı araştırılmış mıdır? 5- Sayıştay denetiminde tespit edilen usulsüzlüklerin ortadan kaldırılması için tedbir alınmış mıdır? Alındıysa bu tedbirler nelerdir? ## Bakanlığın cevabı b) 17/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1514450 sayılı yazınız. . , i 642 6 Bakanlığımıza İlgi (a-b)'de kayıtlı yazıyla iletilen Kocaeli Milletvekili Ömer Faruk GERGERLİOĞLU'nun 7/17397, Hakkari Milletvekili Vezir Coşkun PARLAK"ın 7/ 17400, Sakarya Milletvekili Ümit DİKBAYIR"ın 7/17530, İstanbul Milletvekili Özgür KARABAT'ın 7117532, Amasya Milletvekili Reşat KARAGÖZ'ün 7/17533 ve 7/17534, Kocaeli Milletvekili Nail ÇİLER"in 7/17536, Şanlıurfa Milletvekili Mahmut TANAL ın 7717538, Kars Milletvekili İnan AKGÜN ALP'in 7/17539 ve 7/17541 ile Niğde Milletvekili Ömer Fethi GÜRER'in 7117540 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgiler Ek'te sunulmuştur. Elektronik Ağ: www.meb.gov.tr Faks: (0312)418 7539 Strateji Geliştirme Başkanlığı YAZILI SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ Öğrenci, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığından alınan 337673 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te yer almaktadır. GÖSYM TC N ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI Hukuk Müşavirliği GÜNLÜDÜR Sayı :E-32721407-610-337673 Konu :Soru Önergesi İlgi O: 21.10.2024 tarihli ve E-32661919-610-117521984 sayılı yazınız. İlgi yazınız ekinde Başkanlığımıza gönderilen 7/17400 esas numaralı soru önergesi incelenmiştir. Başkanlığımız, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Mefkezi Hizmetleri Hakkında Kanun ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullâfimak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip özel bütçeli bir kamu kurumu olup'1$ Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Bakânlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkındâ Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 347. maddesi uyarınca Yükseköğretim Kurulu kararlarına ve ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi; yükseköğretim kurumlarında atama, yükselinelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavlari ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini ve ilgili mevzuat hükümleri kapsamında ilgili kurumun talebine bağlı olarak kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya veya görevde yükselmeye yönelik sınavları ve gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapma görev ve yetkisine sahiptir. 6114 sayılı Kanun'un 3. maddesinin dördüncü fıkrasında "Başkanlık, sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme hizmetlerini yerine getirirken ihtiyaç duyduğu aşamalarda, soru hazırlama, donanım ve yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı, yazılım geliştirme ve güncelleme baskı, paketleme, taşıma, dağıtım, güvenlik ve işgücü hizmetleri Satın alabilir. Sınav hizmetleriyle sınırlı kalmak üzere bu mal ve hizmetlerin temininde, Başkanlık ile Başkanlığın kuracağı veya iştirak edeceği şirketler tarafından gerçek kişiler, kamu tüzel kişileri veya özel hukuk tüzel kişilerinden alınan mal ve hizmetlerle ilgili olarak 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kânunu hükümleri uygulanmaz. Söz konusu mal ve hizmetlerin teminine ilişkin usul ve esaslar, Kamu İhâle Kurumunun görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafindan hazırlanacak yönetmelikle belirlenir. " hükmü yer almaktadır. 09.12.2011 tarihli ve 28137 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve Hizmet Alımları Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde "(1) Bu Yönetmelik; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme hizmetlerini yerine getirirken, sınav hizmetleri ile sınırlı olarak ihtiyaç duyduğu; soru. hazırlama, donanım ve yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı, baskı, paketleme, taşıma, dağıtım, güvenlik, işgücü hizmet alımları ile mal alımlarını kapsar.", "Doğrudan temin" başlıklı 27. maddesinde "(1) İdare aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçlarını ilan yapmaksızın, komisyon kurmaksızın ve teminat almaksızın piyasadan doğrudan temin edebilir. a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafindan karşılanabileceğinin tespit edilmesi. b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için, beş yılı aşmamak üzere ihtiyaç duyulan orijinal yedek parça, ek malzeme veya bakım, onarım, revizyon, teknik destek ve hizmetlerin ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden temin edilmesi. ç) 4734 sayılı Kanunun 22/d bendinde belirlenen limitin on (10) katını aşmayan sınavlarla sınırlı mal veya hizmet alımları. d) Doğrudan ithaline gerek görülen mal, malzeme ve cihazlar Belge Takip Adresi : Telefon: 0312 2988000 Faks : 0312 2988815 Unvanı : ÖSYM Uzmanı " Web: www.osym.gov.tr Tel No: 03122988182 ile yurt içinde imali henüz gerçekleşmemiş olan malzeme ve cihazlar, gerekli fiyat araştırmaları ha? suretiyle doğrudan yurt dışından temin edilebilir. Yurtdışından alımlarda; yürürlükteki ithalât ve gümrük "mevzuatı, navlun, sigorta maliyetleri için uygun taşıma aracının tespiti gibi hususlar dikkate alınarak toplam maliyet tutarı yönünden değerlendirme yapılır .(2) Kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal veya hizmetler, bu kuruluşlarla fiyat ve diğer şartlarda anlaşma yapılarak temin edilebilir. (3) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda ihale komisyonu kurulması, yeterlik kurallarının aranması ve teminat âlınması zorunluluğuna uyulmaksızın ihale yetkilisince görevlendirilecek kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilebilir. Bu alımlar tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmak suretiyle isteklilerden sözlü, elden veya yazı ile teklif istemek suretiyle gerçekleştirilir. Davet edilecek istekli ve/veya istekliler ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Alınan bu teklifler görevlendirilen personeller tarafından bir tutanağa bağlanarak onaylanır." hükümleri yer almaktadır. 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporuna konu olan Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve Hizmet Alımları Yönetmeliği'nin "Doğrudan Temin" başlıklı 27. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca 2023 yılında yapılan alımlara ait tablo aşağıdadır. Temin Alım Alım - Alım Alım Tutarı Edilen Firma Konusu (İşin Miktarı Gerekçesi Adı) MN İ- Bilgisayar Monitör Yeni o nesil 3.892.476,57 EPDATA ve Monitör Alımı | (140 Adet) | sınav " (o hizmetleri | TL BİLGİSAYAR Bilgisayar "uygulamak (o amacı İÇ VE DIŞ Kasası (77 | dâhilinde elektronik TİC.LTD. ŞTİ. Adet) .İ sınavların çeşitliliği ile sayılarının artırılması ve dört beceriyi ölçen dil sınavının uygulanması kapsamında, tamamen iç kaynaklarla geliştirilmesi ve yürütülmesi planlanan elektronik sınav ouygulamaları ile dört beceride soru ve sınav hazırlama ile sınav Oo uygulaması yazılımlarının geliştirilmesi ve yürütülmesi için istihdam edilen personelin (o yazılım geliştirme süreçlerinde kullanımı oamacıyla mezkur Yönetmeliğin kapsamında yer alan "donanım olarak bilgisayar ve iletişim Belge Takip Adresi : Web : www.osym.gov.tr Tel No : 0312 298 81 82 altyapısı" ifadesi ile uyumlu olarak bilgisayar ve monitör alımı gerçekleştirilmiştir. ALAN DEMOS BİLİŞİM MAATBA PROM.SAN TİC. LTD. ŞTİ. Dizüstü Bilgisayar Alımı 17 Adet Elektronik sınavların © gerçekleştirilmesinde görevli " personelin sınav Oo esnasında doğrudan © kullanımı amâcıyla (o mezkur Yönetmeliğin .kapsamında yer alan 1 "donanım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı" ifadesi ile uyumlu olarak dizüstü (o bilgisayar alımı gerçekleştirilmiştir. 870.270,12 3-ONES BİLİŞİM TEKNOLOJ İLERİ A.Ş. Önyüz Tema Web Tasarım İ Adet Sınav hizmetlerinin yürütülmesi için aday başvurularının alınması, görevlilerinin belirlenmesi ve bilgilendirilmesi, cevap kâğıdı tarama ve görüntüleme hizmetlerinin sunulması kapsamında tüm yazılım Oo geliştirme süreçlerinde kullanılan yazılımların etkin ve kullanıcı dostu ara yüze sahip olmasını temin etmek amacıyla mezkur sınav 991,97 TL Belge Takip Adresi : Adres : Üniversiteler Mahallesi İhsan Doğramacı Bulvarı No:4D Bilkent / ANKARA Web : www.osym.gov.tr Unvanı : ÖSYM Uzmanı Tel No : 0312 298 81 82 Yönetmeliğin kapsamında yer alan m4 / | C g7 "yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı" ifadesi ile uyumlu olarak ön yüz teması alımı gerçekleştirilmiştir. 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporu sonrasında Sayıştay Başkanlığı ile Başkanlığımız İç Denetim Birim Başkanlığı tarafından yapılan denetimlerde, yukarıdaki tabloda belirtilen alımlara ilişkin sorumlu personel hakkında herhangi bir kamu zararı teşkil eden inceleme veya soruşturma bulgusuna rastlanmamış olup firmalar hakkında alımları ilgilendiren incelemeyi gerektirecek bir hususa da rastlanmamıştır. Ayrıca alımlardan sorumlu personel ile söz konusu firmalar arasında bağlantı olduğuna ilişkin herhangi bir bulgu da tespit edilmemiştir. Yukarıdaki tabloda belirtilen firmalardan Başkanlığımızca daha önce başka bir alım gerçekleştirilmemiştir. Yukarıda belirtilen alımlar Başkanlığımızca Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve Hizmet Alımları Yönetmeliği hükümleri uyarınca sınav hizmetleri ile sınırlı olarak ihtiyaç duyulan; donanım ve yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı mal alımları kapsamında yapılmış olup herhangi bir usulsüzlük söz konusu değildir." Prof. Dr. Mustafa DOĞAN Başkan V. Unvanı : ÖSYM Uzmanı Tel No: 031229881 82 Web : www.osym.gov.ir --- **Kaynak gösterme:** Vezir Coşkun Parlak (DEM Parti, Hakkari). “Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/17400, 9 Ekim 2024. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-17400-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-olcme-secme-ve-yerlestirme-merkezi-ile-ilgili-yap (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/4ba4e870-891c-47d9-a62f-01927589f8f7 Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.