# Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Marmara Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin - **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 7/18195 - **Veren:** Özgül Saki (DEM Parti, İstanbul) - **Muhatap:** Millî Eğitim Bakanlığı (Yusuf Tekin) - **Veriliş tarihi:** 15 Ekim 2024 - **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 79 gün sonra, 2 Ocak 2025) - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/fc0df8e5-484b-40e3-af85-019294485b6f - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-18195-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-marmara-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-tespi > Özgül Saki (DEM Parti), 15 Ekim 2024 tarihinde 7/18195 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Millî Eğitim Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 79 gün sonra, 2 Ocak 2025). ## Önerge metni Aşağıdaki soruların Milli Eğitim Bakanı YUSUF TEKİN tarafından Anayasa'nın 98'inci ve TBMM İçtüzüğü'nün 96'ncı ve 99'uncu maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını saygıyla arz ederim. Marmara Üniversitesi hakkında 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporu'nda "Diğer Bulgular" başlığı altında; tesis kapsamında yer alan kameralı güvenlik sistemi alımlarına ilişkin tutarların doğrudan giderleştirilmediği, adli davalarda icra vekâlet ücretlerinin itiraz süresi geçtikten sonra ödenmesi nedeniyle indirim hakkından yararlanılamadığı, bilimsel araştırma projeleri kapsamında alınan taşınırların proje bitiminde iade edilmediği, üniversitede birçok kadroya tedviren görevlendirilme yapıldığı, bazı kira alacakların ve kiralanan yerlerin giderlerinin takip ve tahsil sürecinde eksiklikler bulunduğu, gıda üretimi ve satışı yapan kantin, kafeterya ve restoranların işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının bulunmadığı, sözleşmeli akademik personelden işsizlik sigortası primi kesilmediği, taşınmazlarda cins tashihinin tamamlanmadığı, üniversite taşınmazlarının kiraya verilmesinde pazarlık usulünün kullanılmadığı tespit edilmiştir. Tespit edilen bu bulgular arasında özellikle, üç tanesi üzerinde dikkatle durulması gereken bulgular olarak öne çıkmaktadır. Sayıştay'ın 2021 yılı Denetim Raporu'nda da 2008 yılından sonra üniversite bünyesinde hiç müdürlük sınavı açılmadığı, üniversitenin şube müdürlüğü kadrolarının büyük çoğunluğuna fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği görevlerinde bulunanlar arasından mevzuatta belirlenen şartlar dikkate alınmadan sınavsız atamalar gerçekleştirildiği tespit edilmiş, bu hususun mevzuatla getirilen eşitlik ve liyakat esasının göz ardı edildiği uyarısında bulunulmuştu. Ancak 2023 yılı Denetim Raporu, Sayıştay'ın daha önceki uyarılarının dikkate alınmadığını, üniversitede - usulsüz atamaların farklı biçimlerde devam ettiğini ortaya koymaktadır... LERE BL. Rapor'a göre halihazırda "üniversitede enstitü sekreteri, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, şube müdürü, büro şefi ve yurt müdürü olmak üzere toplamda 11 dolu idari kadroya tedviren (geçici olarak) görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir." Sayıştay, bu durumun a 99 seri No.lu Devlet Memurları Tebliği'ne aykırılık teşkil ettiğini belirtmiş, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun rektörün ve görev yetkilerine ilişkin 13'üncü maddesinin b/4 bendi çerçevesinde yapılan görevlendirmelerin boş ve dolu kadrolar için çok sık uygulanarak vekâleten atamanın yerine geçen bir uygulamaya dönüştürüldüğünün altı çizilmiştir. Bu durumun bazı personelin atıl kalmasına neden olduğu, insan kaynağından verimli şekilde faydalanılamamasına yol açtığı ve özellikle harcama yetkisini kulanmak bakımından hukuki sonuçları da olabilecek bir yetki karmaşasına sebep olabileceği vurgulanmıştır. Üniversite tarafından kiraya verilen ve kantin, kafeterya ve restoran olarak faaliyet gösteren taşınmazların işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının bulunmadığı, kiraya • verilen taşınmazlar incelendiğinde toplam 26 adet kantin, kafeterya ve restoranın faaliyet gösterdiği ancak hiçbirinin ilgili belediyeden faaliyet konularına göre işyeri açma ve çalışma ruhsatı almadıkları tespit edilmiştir. Bu husus üniversite içerisinde . İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'e ve Belediye mevzuatına aykırı bir biçimde "kaçak işletmeler" çalıştırıldığı anlamına gelmektedir. İhalelerde açıklık ve rekabet 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun temel ilke ve prensiplerinden biri olup, bu doğrultuda kapalı teklif usulün "esas usul, diğer usuller ise belirli şartlar dâhilinde uygulanacak "istisnai usuller"dir. Nitekim bu husus daha önceki Sayıştay raporlarında da defalarca kez dile getirilmiştir. Ancak Sayıştay'ın 2023 Denetim Raporu, Marmara Üniversitesi'nin mülkiyetinde olup kiraya verilen 31 adet taşınmaz (kantin, restoran/kafeterya, büfe, kırtasiye/fotokopi merkezi, medikal malzeme satış yeri, otopark, daire) için pazarlık usulünün uygulandığını ortaya koymuştur. İstisnai olması gereken pazarlık usulüne bu kadar sık başvurulmuş olması adeta "ihaleden kaçırma" anlamına gelmektedir. Bu doğrultuda; 1. 2 yıl önceki Sayıştay Denetim Raporu'nda da belirtilmiş olmasına rağmen © usulsüz atamalara neden ısrarla devam edilmekte ve mevzuata aykırı bir biçimde tedviren görevlendirilmeler yapılmaktadır? 2. Üniversiteye ait taşınmazlar mevzuata aykırı biçimde neden iş yeri açma ve çalışma ruhsatı olmayan işletmelere kiraya verilmektedir? Kantin, kafeterya ve restoran olarak faaliyet gösteren bu taşınmazların işletmecileri kim ya da kimlerdir? 3. Mevzuattaki asıl usul olan kapalı teklif usulünü devre dışı bırakılarak pazarlık usulüne bu kadar sık başvurulmuş olmasındaki gaye nedir? Adeta "ihaleden kaçırma" olarak adlandırılabilecek biçimde pazarlık usulüyle kiraya verilen taşınmazların işletmecileri kim veya kimlerdir? Pazarlık usulüyle ihale edilen restoran, kafe ve kantinlerin işletmecileri aynı zamanda bir önceki soruda zikredilen iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatına sahip olmayan kişiler midir? 4. Bakanlığınız ilgili mevzuata açıkça aykırılık teşkil eden usulsüzlüklere dair Marmara Üniversitesi yönetimi hakkında gerekli işlemlerin yapılması için ilgili kurumlar nezdinde gerekli girişimleri başlatmayı düşünmekte midir? ## Bakanlığın cevabı H18609 436 pad b) 17/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1514450 sayılı yazınız. MM ©) 22/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1515841 sayılı yazınız. 7/4/7082 ç) 04/11/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1522939 sayılı yazınız. igo8ö G3 d)11/11/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1527904 sayılı yazınız. 14081 ©) 13/11/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1529598 sayılı yazınız. H ) 21/11/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1534141 sayılı yazınız. 7/9332 0448 g) 29/11/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1538626 sayılı yazınız. 15 #36 y19p37 Ni Bakanlığımıza İlgi (a-b-c-ç-d-e-f-g)'de kayıtlı yazıyla iletilen Ağrı Milletvekili Heval BOZDAĞ'ın 7717244, Diyarbakır Milletvekili Sevilay ÇELENK'in 7/ 17526, İstanbul Milletvekili Özgül SAKİ'nin 7/18195, Diyarbakır Milletvekili Mehmet KAMAÇ ın 7718609, Manisa Milletvekili Selma Aliye KAVAF'ın 7/19000 ve 7/ 19002, Kocaeli Milletvekili Mühip KANKO'nun 7/19082, Manisa Milletvekili Ahmet Vehbi BAKIROĞLU'nun 7/1 9086, İstanbul Milletvekili Celal FIRAT'ın 7719087, İstanbul Milletvekili Çiçek OTLU'nun 7/19332, Şanlıurfa Milletvekili Mahmut TANAL"ın 7/19736 ile İzmir Milletvekili Yüksel TAŞKIN'ın 7119737 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgiler Ek'te sunulmuştur. Milli Eğitim Bakanı MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 00 EĞİTİMİN Strateji Geliştirme Başkanlığı 2 YUZYILI SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından alınan 75207 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te yer almaktadır. YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı Sayı (o :E-57802651-610-75207 Konu :Soru Önergeleri - 7/18195 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA (Strateji Geliştirme Başkanlığı) b) Marmara Üniversitesi Rektörlüğünün 29.11.2024 tarihli; Ne ) İstanbul Milletvekili Özgül SAKİ tarafından veril Kurulumuz Başkanlığınca incelenmiştir. Konuya ilişkin soru önergesine verilecek cevaplara 4 Rektörlüğünün vermiş olduğu bilgiler ekte sunulmaktadır! Prof. Dr. Metin TOPCUOĞLU & Başkan Vekili • Marmara Üni Evrak Tarih ve Sayısı: 02.12.2024-920910 MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Sayı :E-42734358-010.99-909952 ' 29,11,2024 Konu : Soru Önergesi YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA İlgi O: Bila tarih ve 69376 sayılı yazınız İlgi yazınıza cevaben İstanbul Milletvekili Özgül SAKİ tarafından verilen 7718195 esas sayılı soru önergesine istinaden Üniversitemizce verilen cevaplar ektedir. Gereği için bilgilerinize arz ederim. Prof, Dr. Mustafa KURT Rektör Ek: Soru Onergesine Verilen Cevaplar. Adres.Marmara Üniversitesi Göztepe Yerleşkesi Strateji Geliştirme Düire Başkanlığı Der) 34722 Kadıköy / İSTANBUL © Posta:sydbiö marmara. eduir Elektronik Ağlınp:sgdb marmara edu ir Soru önergesinde bahse konu hususlar hakkında üniversitemize yapılan işlemler aşağıda maddeler halinde belirtilmiştir, • Tesis kapsamında yer alan kameralı güvenlik sistemi alımlarına ilişkin tutarlar giderleştirilmesine ilişkin düzeltme 2024 yılı içinde üniversitemizin demirbaş kayıtlarına, Taşınır işlem fişi (16.02.2024-2024/10) Muhasebe işlem fişi (21.02.2024-2024/3401) belgelerle mizan kayıtlarına alınmıştır. • Adli davalarda icra vekâlet ücretlerinin ödemelerinde Hukuk Müşavirliği ve ilgili harcama birimleri arasında koordinasyon sağlanmıştır. • Bilimsel Araştırma Projeleri kapsamında alınan taşınırlar Strateji Geliştirme Daire Başkanlığımızca tüm üniversite birimlerine yazı ile bildirilmiş ve gerekli düzeltmeler yapılmış olup Sayıştay Başkanlığınca yapılan dış denetimde izlemeden çıkarılmıştır. • Sözleşmeli akademik personelden işsizlik sigortası primi kesilmesi bazı istisnai birimlerde fark edilmiş ve 01.11.2023 tarihinden itibaren son verilmiş olup işsizlik sigortası primi kesilmemektedir. • o Taşınmaz cins tahsislerinin tamamlanmaması ile ilgili üniversitemiz Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca izlenmekte olup aşağıdaki çalışmalar yapılmıştır. "Cins tashihinin yapılabilmesi için taşınmazın imar plan çalışmalarının tamamlanması, yol teklerinin yapılması ve yapıların ruhsatlandırılarak iskanmın almış olması gerekmektedir. Üniversitemize ait tapulu ve tahsisli taşınmazlardan ruhsatlı ve iskanlı yapıya sahip olunan taşınmazların cins tashihleri yapılmıştır. Ancak ruhsatlı yapıya sahip olmayan ve imar problemleri giderilmeyen taşınmazlar için imar çalışmalarına başlanmış, çalışmalar sürdürülmektedir. • Üniversitemize ait Kartal Yerleşkesinde gerekli yazışmalar yapılmış, yola terk işlemlerini Milli Emlak Müdürlüğünün yapması beklenilmektedir. • o Mehmet Genç Külliyesi için yapılan yazışmalar ve başvurular yapılmış, Anıtlar Kurulunun ilgili yerleşke için olumsuz görüş vermesi üzerine cins tashihi yapılması işleminin önü kapatılmıştır. • İlahiyar Fakültesi ve Uygulama Camii'nin bulunduğu Buğlarbaşı Yerleşkesinde İmarPlan sorunları olduğundan; ilgili İlçe Belediyesi Üsküdar Belediyesi ile Rektörlük düzeyinde görüşmeler yapılmaktadır. • Sağlık Yerleşkesi için sınırları belirlemek ve yerleşke içi güvenliği sağlamak amacıyla çevre duvarı ve giriş kapısı imalatları yapılarak; Yerleşkenin sınırları belirlenmiştir. Bu doğrultuda; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı onaylı İmar planı tadilatı yapılmıştır. Mevcut durumda; 4 (dörü) parselden oluşan yerleşkemiz için imar planı uygulaması ile tevhid (birleştirme) işlemi yapılmasına müteakip ilgili idarelerle cins değişikliği işlemlerine devam edilecektir. • Göztepe Yerleşkesi için yapılan fizibilite çalışmalarına göre; Parsel sınırlarında Yapı Taşkınlarının Bulunması Nedeni ile Üniversite Alanı içerisinde bulunan 4 nolu parselin tevhide dahil edilmesinin uygun olacağı ancak 1129 ada 4 nolu parselin Vakfiye Şerhinin buhamasından mütevellit tevhid dışı bırakılması uygun görülmüştür. Yerleşke içinde bulunan TGB-1 alanına bağlı olarak mevcut plan durumu ile uygulamanın belediye aşaması olan imar durumu alınamamasından dolayı imar uygulaması plan yönünden başlanlamamıştır. Yerleşke içerisinde toplam emsal alan değerlendirildiğinde emsalin aşıldığı dolayısıyla ile 6088 m2 lik yol terk edileceği düşünüldüğünde yatay alanda kayıpların ileride eğitim ihtiyacı olan yeni yapılaşmalarda ukanıklık olubileceği düşünüldüğünden; ilgili vola terk işlemleri yapılması Üniversitemiz aleyhine durun orlaya çıkaracağından, terk işlemleri yapılmadan gerekli cins değişiklikleri tamamlanamayacağı görüş ve kanaati oluşmuştur. Bu gerekçelerle yapılacak tevhit işlemlerinde alan kaybı olacağı ve Kurum aleyhine bir sonuç doğuracağı için çalışma sonlandırılmıştır. " denilmektedir. • Bazı kira alacaklarının ve diğer giderlerin takip ve tahsil edilmesi sürecinde yasal süreç Hukuk Müşavirliğimizce takip edilmekte olup dava sonucunda tahsilatlar yapılmaktadır. Ayrıca soru önergesinin son paragrafında vurgulanan hususlar hakkında da; İ. Üniversitemizde 2022 ve 2024 yıllarında iki ayrı yarışma sınavı ilana çıkılarak aşağıdaki kadrolara atamalar yapmıştır. 24.12.2022 TARİHİNDE YAPILAN GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ UNVAN İLAN EDİLEN KADRO SAYISI ATAMA YAPILAN PERSONEL SAYISI Avukat 2 0 Diyetisyen 2 l Kimyager 1 Kütüphaneci 2 İ Memur 20 ! Mühendis 4 2 Sosyal Çalışmacı i li Şef 47 47 Şube Müdürü 16 (6 Tekniker 10 4 Teknisyen 6 0 Genet Taplam 11 74 10.11.2024 TARİHİNDE YAPILAN GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİSİKLİĞİ UNVAN İLAN EDİLEN KADRO SAYISI KABUL EDİLEN BAŞVURU SAYISI Başhemşire l N Bioloğ 3 5 Diyetisyen İ 0) Fizyoterapist l Ü Hemşire 4 Ö İstatikçi 1 l Kütüpheneci 7 Y Memur 37 23 Mühendis 3 8 Proğramcı İ 3 Psikoloğ 2 2 Şef 31 148 Tekniker (Elektronik) 6 3 Teknisyen (Bahçıvan) bi 3 Yurt Müdürü 2 39 Genet Toplam 103 246 2- Söz konusu husus Sayıştay tarafından tespit edildikten sonra kurumumuz tarafından ilgili kantin ve kafeteryalara ruhsat işlemlerinin tamamlanması gerektiği bildirilmiştir. Ruhsatsız faaliyet gösteren 26 işletmeden 11 tanesinin ruhsat işlemleri tamamlanmıştır. Geriye kalan 15 adet işletmenin ruhsat işlemlerinin bir an önce tamamlanması bildirilmiş ayrıca ruhsat işlemlerini tamamlamayan işletmelerin kira sözleşmesi sonunda sözleşmelerinin yenilenmeyeceği yazı ile bildirilmiştir. İşletmeler ruhsat başvurularını ilgili belediyelere yapmıştır. Süreç kurumumuz tarafından takip edilmektedir. • — Üniversitemiz taşınmazlarının kiraya verilmesinde 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa göre daha önce pazarlık usulü ile ihale edilen kantin, kafeterya, restoran olarak faaliyet gösteren taşınmazların da sözleşme süresi bitiminde bazıları kapatılmış. yeni ihaleler ise aynı kanunun 35(a) maddesi kapsamında ihale edilmeye başlanılmıştır. --- **Kaynak gösterme:** Özgül Saki (DEM Parti, İstanbul). “Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Marmara Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/18195, 15 Ekim 2024. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-18195-sayistayin-2023-yili-denetim-raporu-nda-marmara-universitesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi-tespi (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/fc0df8e5-484b-40e3-af85-019294485b6f Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.