# TBMM Genel Kurulunda kabul edilen kanunlara ilişkin - **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 7/42451 - **Veren:** Fethi Açıkel (CHP, İstanbul) - **Muhatap:** Başkan Numan KURTULMUŞ - **Veriliş tarihi:** 25 Mart 2026 - **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresinde cevaplandı (verilişinden 22 gün sonra, 16 Nisan 2026) - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/f1bbc87b-38ef-4151-84e1-019d28d42cb9 - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-42451-tbmm-genel-kurulunda-kabul-edilen-kanunlara-iliskin > Fethi Açıkel (CHP), 25 Mart 2026 tarihinde 7/42451 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Başkan Numan KURTULMUŞ. TBMM’nin kaydına göre süresinde cevaplandı (verilişinden 22 gün sonra, 16 Nisan 2026). ## Önerge metni Aşağıdaki sorularımın Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı Sayın Numan Kurtulmuş tarafından, Anayasa'nın 98 ve İçtüzüğün 96. maddeleri gereğince yazılı olarak ğ yanıtlanmasını arz ederim. Prof. Dr. Fethi Açıkel Türkiye Büyük Millet Meclisi, Anayasa'nın 7'nci maddesi uyarınca yasama yetkisinin sahibi olan ve millet iradesini temsil eden en yüksek demokratik organdır. Bu nedenle yasama faaliyetlerinin kapsamı, niteliği ve yöntemi yalnızca teknik bir mesele değil; aynı zamanda demokratik temsilin gücü, şeffaflık ve hesap verebilirlik açısından da doğrudan önem taşımaktadır. Son yıllarda TBMM'de kabul edilen kanun sayılarında belirgin bir düşüş olduğu görülmektedir. 2010'lu yılların başında yıllık ortalama kanun sayısı 90'ın üzerinde seyrederken, son dönemde bu sayının önemli ölçüde azaldığı dikkat çekmektedir. Bununla birlikte aynı dönemde çok sayıda farklı kanunda değişiklik yapan ve kamuoyunda "torba kanun" olarak adlandırılan düzenleme yönteminin giderek yaygınlaştığı yönünde değerlendirmeler bulunmaktadır. Torba kanun yöntemi, birbirinden tamamen farklı politika alanlarını ilgilendiren düzenlemelerin tek bir kanun metni içinde ele alınmasına yol açmakta; bu durum ise yasama süreçlerinde şeffaflık, komisyonlarda ayrıntılı değerlendirme yapılabilmesi ve milletvekillerinin düzenlemeleri bütün yönleriyle (o inceleyebilmesi bakımından çeşitli tartışmaları beraberinde getirmektedir. Öte yandan 2018 yılında yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi ile birlikte yürütme ve yasama ilişkilerinin yapısında önemli değişiklikler meydana gelmiştir. Bu değişikliklerin TBMM'nin yasa üretim kapasitesi, kabul edilen kanunların kapsamı ve yasama teknikleri üzerindeki etkilerinin sağlıklı ve nesnel verilerle değerlendirilmesi, demokratik denetim açısından büyük önem taşımaktadır. TBMM'nin yasama faaliyetlerinin kapsamını yalnızca kabul edilen kanun sayıları üzerinden değil; aynı zamanda bu kanunların kaç farklı kanunda değişiklik yaptığı, kaç maddeyi etkilediği ve torba kanun uygulamasının hangi ölçüde kullanıldığı gibi veriler üzerinden değerlendirmek gerekmektedir. Bu nedenle TBMM'nin son yıllardaki yasama faaliyetlerine ilişkin ayrıntılı istatistiklerin kamuoyu ile paylaşılması demokratik şeffaflık açısından önem taşımaktadır. Bu bağlamda; 2010 yılından bugüne kadar TBMM Genel Kurulu tarafından yıl yıl kabul edilen kanun sayısı nedir? Aynı dönem itibarıyla kabul edilen kanunların kaç tanesi birden fazla kanunda değişiklik yapan "torba kanun" niteliğindedir? Yıllara göre dağılımı nedir? . 2010 yılından bugüne kadar kabul edilen kanunlar kapsamında toplam kaç farklı kanunda değişiklik yapılmıştır? Bu sayı yıllara göre nedir? . 2010 yılından bugüne kadar kabul edilen kanunlarda değiştirilen veya eklenen toplam madde sayısı yıllara göre nedir? 2018 yılında yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi sonrasında TBMM'de kabul edilen kanunların ortalama madde sayısında önceki döneme kıyasla bir değişim meydana gelmiş midir? Meydana gelmişse bu değişimin gerekçesi nedir? 2010 yılından bugüne kadar kabul edilen kanunların kaç tanesi yalnızca uluslararası anlaşmaların uygun bulunmasına ilişkindir? Bu kanunların yıllara göre dağılımı nedir? . TBMM Başkanlığı tarafından yasama faaliyetlerinin niteliğini ve kapsamını ölçmeye yönelik herhangi bir istatistiksel rapor veya analiz hazırlanmakta mıdır? Hazırlanıyorsa bu raporlar kamuoyuyla paylaşılmakta mıdır? Torba kanun uygulamasının yasama süreçleri üzerindeki etkilerini değerlendirmek amacıyla TBMM bünyesinde herhangi bir kurumsal çalışma veya değerlendirme yapılmış mıdır? TBMM Başkanlığı tarafından, torba kanun uygulamasının yasama süreçlerinin şeffaflığı ve komisyon çalışmalarının etkinliği üzerindeki etkilerini değerlendiren kurumsal bir inceleme veya rapor hazırlanmış mıdır? , YLUSİ 10. o 2010 yılından bugüne kadar kabul edilen kanun tekliflerinin kaç tanesi milletvekilleri tarafından verilmiş, kaç tanesi yürütme organı tarafından hazırlanarak Oo milletvekilleri (o aracılığıyla (TBMM'ye sunulmuştur? 11.Son on beş yılda TBMM'de kabul edilen kanunların kaçında birden fazla kanunda değişiklik yapılmıştır ve bu kanunların ortalama madde sayısı nedir? 12. (o 2018 yılından sonra TBMM'de kabul edilen kanunların yıllık ortalama sayısı ile 2010-2017 dönemi ortalaması arasında ortaya çıkan farkın TBMM Başkanlığı tarafından yapılan herhangi bir değerlendirmesi bulunmakta mıdır? ## Bakanlığın cevabı Sayı : Z-43452547-120.07.03-1302ğ0 16.04.2026 Konu : Soru Önergesi Sayın Fethi AÇIKEL İstanbul Milletvekili İlgi (O: 25.03.2026 tarihli ve 742451 esas numaralı yazılı soru önergeniz. IBMM Genel Kurulu tarafından kabul edilen kanunlara ilişkin ilgi önergenizde yer alan sorularınız ekte cevaplandırılmıştır. Bilgilerinizi rica ederim. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanvekili CEVAPLAR: Cevap 1. ve 6.- 2010-2026 yılları arasında (01.04.2026 tarihi itibarıyla) takvim yılları itibarıyla kabul edilen kanunların sayıları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Uluslararası Anlaşmaların Kanun Onaylanmasının Uygun Toplam Bulunmasına Dair Kanun 2010 40 111 ISI 2011 36 131 167 2012 51 50 101 2013 37 112 149 2014 29 42 71 2015 14 59 73 2016 38 74 112 2017 16 282 298 2018 51 41 92 2019 26 16 42 2020 26 35 6l 2021 26 6l 87 2022 32 48 80 2023 25 37 62 2024 23 23 46 2025 21 14 35 2026 3 1 4 Cevap2.,3.,4.,5.,7.,8.,9., 11. ve 12.- Torba kanun, literatürde genel olarak kabul edilen hali ile birbiri ile ilgisi bulunmayan konularda çok sayıda kanunda değişiklik öngören kanun teklifleri olarak tanımlanabilir. Bu açıdan birden fazla kanunda değişiklik öngörmesine rağmen bir kanun eğer kendi içinde konu bütünlüğü taşıyor ise torba kanun olarak nitelendirilemez. Bu kapsamda torba kanunun değerlendirilmesinde oluşabilecek yorum farklılıklarından dolayı Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) Başkanlığınca torba kanun istatistikleri tutulmamaktadır. yasama ve denetim uygulamalarını izlemeyi ve bu alanda bilgi birikimi oluşturmayı amaçlayan Yasama Bülteni hazırlanmaktadır. Bülten'de, başta yasama ve denetim süreçlerine ilişkin olmak üzere muhtelif konularda varılan mutabakatların metinlerine, ortak bildiriler ile açıklamalara, TBMM Genel Kurulundaki yasama uzmanlarınca yasama ve denetim süreçlerine ilişkin olarak hazırlanan bilgi notlarına, bilgi derlemelerine, araştırmalara, istatistiklere, ayrıca yasama alanını ilgilendiren haberler ve söyleşilere yer verilmektedir. İlave olarak, Bülten'de, ilgili takvim yılı içerisinde uluslararası anlaşmaların onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanunlar hariç olmak üzere kabul edilen kanunların madde sayıları, değişiklik yaptıkları kanun/KHK sayıları da dahil olmak üzere çeşitli bilgilerin yer aldığı Kanun ve Karar Sicili de bulunmaktadır. Yasama Bülteni'nin tüm sayılarına TBMM internet sitesinde yer alan Yayınlar sekmesinde bulunan TBMM Yayınları kısmından erişilebilmektedir. Cevap 10.- 23, 24, 25, 26, 27 ve 28'inci Yasama Dönemlerinde milletvekillerince TBMM Başkanlığına sunulan ve kanunlaşan kanun teklifleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 23. Yasama 24. Yasama 25. Yasama 26. Yasama 27. Yasama 28. Yasama (22.07.2007- (12.06.2011- (07.06.2015- (01.11.2015- (24.06.2018- (14.05.2023- 12.06.2011) 07.06.2015) 01.11.2015) 24.06.2018) 14.05.2023) 01.04.2026) Gelen 901 2856 613 2434 5094 3617 Kanunlaşan 248 366 * 25'inci Yasama Döneminde kanunlaşan teklifin bulunmamasının nedeni, dönem içinde ihtisas komisyonlarının kurulamamasıdır. --- **Kaynak gösterme:** Fethi Açıkel (CHP, İstanbul). “TBMM Genel Kurulunda kabul edilen kanunlara ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/42451, 25 Mart 2026. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-42451-tbmm-genel-kurulunda-kabul-edilen-kanunlara-iliskin (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/f1bbc87b-38ef-4151-84e1-019d28d42cb9 Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.