# Sayıştayın 2022 yılı Denetim Raporu'nda Kastamonu Tosya Belediyesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin - **Tür:** Yazılı soru önergesi (TBMM 28. Dönem) - **Esas no:** 7/6845 - **Veren:** Çiçek Otlu (DEM Parti, İstanbul) - **Muhatap:** Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı (Mehmet Özhaseki) - **Veriliş tarihi:** 1 Aralık 2023 - **Durum:** TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 59 gün sonra, 29 Ocak 2024) - **TBMM kaydı:** https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/36b642a4-f974-4fbb-8a71-018c391d0c1e - **Vekilpedia:** https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-6845-sayistayin-2022-yili-denetim-raporu-nda-kastamonu-tosya-belediyesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi > Çiçek Otlu (DEM Parti), 1 Aralık 2023 tarihinde 7/6845 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 59 gün sonra, 29 Ocak 2024). ## Önerge metni Aşağıdaki sorularımın Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanı Mehmet ÖZHASEKİ tarafından Anayasa'nın 98. İçtüzüğün 96. ve 99. Maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını arz ederim. Çiçek OTLU İstanbul Milletvekili Kastamonu Tosya Belediyesi 2022 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu'nda yer alan bulgulara göre; Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre hazırlanması gereken taşınmaz kayıt formları ve icmal cetvelleri düzenlenmemiş ve Belediye adına tapuda kayıtlı taşınmazların değerleme çalışmaları tamamlanmamıştır. Amortismana tabi bazı maddi duran varlıklar için amortisman ayrılmamış, bazı maddi duran varlıklar için kayıtlı değerinden fazla amortisman ayrılmış, muhasebe hesaplarında kayıtlı olmayan varlıklar için birikmiş amortisman hesabı kullanılmıştır. Belediyenin ihtiyacı için satın alınan bilgisayar yazılımları ve benzeri haklar, Haklar Hesabına kaydedilmesi gerekirken, Gider Hesabına kaydedilerek doğrudan giderleştirilmiştir. Belediyenin 2022 yılı içerisinde, 10.968 TL lisans bedeli, 82.600 TL harita bedeli, 92.642 TL proje bedeli olmak üzere toplam 186.210 TL ödediği görülmüştür. Belediyenin sermayesinin tamamına sahip olduğu Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin kayıtlı sermaye tutarı muhasebe kayıtlarında gerçek değeri ile yer almamaktadır. Sermayesinin tamamı Belediyeye ait olan Tosya Belediyesi Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin 25.000,00 TL kayıtlı sermayesi olmasına rağmen, belediyenin mali tablolarında Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermaye Hesabı'nda 920,92 TL olarak yer almaktadır. 2022 yılı mali tablolarında Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı 24.079,08 TL tutarında eksik yer almıştır. Birleştirilmiş Veriler Defteri muhasebe kayıtlarında geriye dönük işlem yapıldığı görülmüştür. Belediyenin muhasebe kayıtları incelendiğinde; 1, 9, 120, 377, 408, 633, 1015, 1146, 1588, 3370, 3392, 3727, 4097, 4107, 4108, 4171, 4301, 4361, 4486, 4497, 4549, 4553, 4585, 5001, 5436 numaralı toplam 25 adet yevmiye kaydında geriye dönük olarak değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir. Kurum tarafından ödenen güvence bedelleri ve depozitoları Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında izlenmemektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 ve 22. maddeleri gereğince yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcamaların yıllık toplamı, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin "010*unu, Kamu İhale Kurulu'nun uygun görüşü alınmadan aşmıştır. Belediyenin yetki alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerine Belediye gelir tarifesinde yer verilmemiş ve söz konusu gelir kaleminin takip ve tahsili yapılmamıştır. Bu bağlamda; I- Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre hazırlanması gereken taşınmaz kayıt formlarının ve icmal cetvellerinin düzenlenmemesinin ve Belediye adına tapuda kayıtlı taşınmazların değerleme çalışmalarının tamamlanmamasının gerekçesi nedir? Bu işlemlerin tamamlanması sağlanacak mıdır? 2- Amortismana tabi bazı maddi duran varlıklar için amortisman ayrılmamasının, bazı maddi duran varlıklar için kayıtlı değerinden fazla amortisman ayrılmasının ve muhasebe hesaplarında kayıtlı olmayan varlıklar için birikmiş amortisman hesabı kullanılmasının gerekçesi nedir? Yanlış işleyiş düzeltilecek midir? 3- Belediyenin ihtiyacı için satın alınan bilgisayar yazılımları ve benzeri haklar, Haklar Hesabına kaydedilmesi gerekirken, neden doğrudan giderleştirilmiştir? 4- Belediyenin sermayesinin tamamına sahip olduğu Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin kayıtlı sermaye tutarının muhasebe kayıtlarında gerçek değeri ile yer almamasının gerekçesi nedir? 5- Birleştirilmiş Veriler Defteri muhasebe kayıtlarında geriye dönük işlemler neden yapılmıştır? Belediyenin muhasebe kayıt sisteminin bu şekilde geriye dönük işlem yapmaya izin vermesi, yevmiye kayıtlarının sonradan silinmesi, muhasebe sisteminin ve bu sistemin ürettiği mali tabloların güvenilirliğini olumsuz etkilediği görüşüne ilişkin açıklamanız var mıdır? 6- Kurum tarafından ödenen güvence bedelleri ve depozitolarının Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında izlenmemesinin gerekçesi nedir? 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 ve 22. Maddeleri gereğince yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcamaların yıllık toplamı, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin "010'unu, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşmasının gerekçesi nedir? Usulsüz işlemler ne şekilde düzeltilecektir? Belediyenin yetki alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinden alınması gereken geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsilatı yapılacak mıdır? ## Bakanlığın cevabı İLİŞKİN SORULAR VE CEVAPLARI SORULAR Kastamonu Tosya Belediyesi 2022 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu'nda yer alan bulgulara göre; Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre hazırlanması gereken taşınmaz kayıt formları ve icmal cetvelleri düzenlenmemiş ve Belediye adına tapuda kayıtlı taşınmazların değerleme çalışmaları tamamlanmamıştır. Amortismana tabi bazı maddi duran varlıklar için amortisman ayrılmamış, bazı maddi duran varlıklar için kayıtlı değerinden fazla amortisman ayrılmış, muhasebe hesaplarında kayıtlı olmayan varlıklar için birikmiş amortisman hesabı kullanılmıştır. Belediyenin ihtiyacı için satın alınan bilgisayar yazılımları ve benzeri haklar, Haklar Hesabına kaydedilmesi gerekirken, Gider Hesabına kaydedilerek doğrudan giderleştirilmiştir. Belediyenin 2022 yılı içerisinde, 10.968 TL lisans bedeli, 82.600 TL harita bedeli, 92.642 TL proje bedeli olmak üzere toplam 186.210 TL ödediği görülmüştür. Belediyenin sermayesinin tamamına sahip olduğu Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin kayıtlı sermaye tutan muhasebe kayıtlarında gerçek değeri ile yer almamaktadır. Sermayesinin tamamı Belediyeye ait olan Tosya Belediyesi Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin 25.000,00 TL kayıtlı sermayesi olmasına rağmen, belediyenin mali tablolarında Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermaye Hesabı'nda 920,92 TL olarak yer almaktadır. 2022 yılı mali tablolarında Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı 24.079,08 TL tutarında eksik yer almıştır. Birleştirilmiş Veriler Defteri muhasebe kayıtlarında geriye dönük işlem yapıldığı görülmüştür. Belediyenin muhasebe kayıtları incelendiğinde; 1, 9, 120, 377, 408, 633, 1015, 1146, 1588, 3370, 3392, 3727, 4097, 4107, 4108, 4171, 4301, 4361, 4486, 4497, 4549, 4553, 4585, 5001, 5436 numaralı toplam 25 adet yevmiye kaydında geriye dönük olarak değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir. Kurum tarafından ödenen güvence bedelleri ve depozitoları Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında izlenmemektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 ve 22. maddeleri gereğince yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcamaların yıllık toplamı, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin 9610'unu, Kamu İhale Kurulu'nun uygun görüşü alınmadan aşmıştır. Belediyenin yetki alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerine Belediye gelir tarifesinde yer verilmemiş ve söz konusu gelir kaleminin takip ve tahsili yapılmamıştır. Bu bağlamda; I-Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre hazırlanması gereken taşınmaz kayıt formlarının ve icmal cetvellerinin düzenlenmemesinin ve Belediye adına tapuda kayıtlı taşınmazların değerleme çalışmalarının tamamlanmamasının gerekçesi nedir? Bu işlemlerin tamamlanması sağlanacak mıdır? 2-Amortismana tabi bazı maddi duran varlıklar için amortisman ayrılmamasının, bazı maddi duran varlıklar için kayıtlı değerinden fazla amortisman ayrılmasının ve muhasebe hesaplarında kayıtlı olmayan varlıklar için birikmiş amortisman hesabı kullanılmasının gerekçesi nedir? Yanlış işleyiş düzeltilecek midir? 3-Belediyenin ihtiyacı için satın alınan bilgisayar yazılımları ve benzeri haklar, Haklar Hesabına kaydedilmesi gerekirken, neden doğrudan giderleştirilmiştir? 4-Belediyenin sermayesinin tamamına sahip olduğu Tosbel Hizmet Taahhüt ve Personel Limited Şirketi'nin kayıtlı sermaye tutarının muhasebe kayıtlarında gerçek değeri ile yer almamasının gerekçesi nedir? 5-Birleştirilmiş Veriler Defteri muhasebe kayıtlarında geriye dönük işlemler neden yapılmıştır? Belediyenin muhasebe kayıt sisteminin bu şekilde geriye dönük işlem yapmaya izin vermesi, yevmiye kayıtlarının sonradan silinmesi, muhasebe sisteminin ve bu sistemin ürettiği mali tabloların güvenilirliğini olumsuz etkilediği görüşüne ilişkin açıklamanız var mıdır? 6-Kurum tarafından ödenen güvence bedelleri ve depozitolarının Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında izlenmemesinin gerekçesi nedir? 7-4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21 ve 22. Maddeleri gereğince yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcamaların yıllık toplamı, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin 9010'unu, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşmasının gerekçesi nedir? Usulsüz işlemler ne şekilde düzeltilecektir? 8-Belediyenin yetki alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinden alınması gereken geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsilatı yapılacak mıdır? CEVAP Tosya Belediye Başkanlığı'ndan alınan bilgide; Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelikte öngörülen kayıt formlarının ve cetvellerin oluşturulması ve taşınmazların bu cetvellerdeki güncel bilgiler üzerinden ilgili duran varlık hesaplarının güncel değerleriyle mali tablolarda izlenmesi için belediyenin ilgili birimlerince çalışmalara başlanıldığı, işlemler tamamlanınca da muhasebeleştirileceği, Duran varlıklara ilişkin olarak ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda envanter çalışmalarının yapılacağı, amortismana tabi olan varlıklar için ilgili düzenlemelere uygun olarak amortisman ayrılarak yanlış işleyişin düzeltileceği, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri dikkate alınarak; hesapların mahiyetine uygun kullanılması, herhangi bir fiziksel varlığı bulunmayan ve kurumun belli bir şekilde yararlandığı veya yararlanmayı beklediği yazılım ve benzeri nitelikteki hak ve yetkileri ile bunların güncellenmesine ilişkin harcamaların, 260 Haklar Hesabında takip edileceği ve ilgili düzenlemeler gereği amortisman ayrılacağı, Belediye tarafından sahibi olduğu şirkete nakden veya ayni olarak yatırılan sermaye tutarlarının 241 Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabına kaydedileceği, bu hesaba kaydedilen tutarların ilgili şirketin öz kaynak hesaplarında yer alan tutarlarla eşit olması sağlanacağı, Belediyece farkına varılarak sehven yanlış yapılan muhasebe kayıtlarında 2022 yılında bazı muhasebe fişlerinde düzeltme yapıldığı, bundan sonra daha dikkatli olunacağı ve muhasebe fişlerinde geriye dönük işlem yapılmayacağı, Belediye tarafından ilgili kurumlara ödenen elektrik ve doğalgaz güvence bedellerinin dönemsellik ilkesine uygun olarak süresine göre 126 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabı veya 226Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında muhasebeleştirilmesi yapılacağı, Kamu İhale Kanunu'nun 21 ve 22'nci maddelerindeki parasal limitler odahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, bütçede bu amaçla tahsis edilmiş toplam ödeneklerin 9010'unun aşılmaması durumlarında için Kamu İhale Kurulundan önceden uygun görüş alınarak harcama yapılacağı, Telekomünikasyon altyapı ve şebekelerinden alınması gereken geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsilatının sağlanacağı belirtilmiştir. --- **Kaynak gösterme:** Çiçek Otlu (DEM Parti, İstanbul). “Sayıştayın 2022 yılı Denetim Raporu'nda Kastamonu Tosya Belediyesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/6845, 1 Aralık 2023. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-6845-sayistayin-2022-yili-denetim-raporu-nda-kastamonu-tosya-belediyesi-ile-ilgili-yaptigi-bazi (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/36b642a4-f974-4fbb-8a71-018c391d0c1e Vekilpedia, TBMM’nin kamuya açık kayıtlarını derleyen bağımsız bir arşivdir; TBMM’nin resmî sitesi değildir ve yorum yapmaz.