Afet ve Acil Durumlara Müdahale Bakanlığının Kurulması ile Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Teklifi

Türkiye, topraklarının büyük bölümü Asya kıtasında yer alan, Avrupa ile Asya arasında köprü konumunda bulunan 780 bin kilometrekarelik bir ülkedir. Jeolojik, meteorolojik ve tgpografik yapısı nedeniyle Türkiye, sıklıkla doğa kaynaklı afetlere maruz kalan bir coğrafyada konumlanmıştır. Bu coğrafya Türkiye'yi başta depremler olmak üzere, heyelan, su baskını, kaya düşmesi ve çığ gibi çeşitli afetlerle yüz yüze bırakmaktadır. 1980-2023 yılları arasında meydana gelen afetler incelendiğinde, can kaybı bakımından Türkiye'de bir milyon kişi paşına yılda orfalama 10-50 kişinin doğa kaynaklı afetler nedeniyle hayatını kaybettiği görülmektedir.

Dünya karasal büyüklüğünün sadece yüzde 0,5'i Türkiye topraklarını oluşturmaktadır. Buna karşın 1900*den günümüze meydana gelen büyük depremler bakımından Türkiye 8ldeprem ile üşt sıralarda yer almaktadır. Türkiye depremler bakımından dünyanın "yüksek riskli" olarak nitelenebilecek bir coğrafyasında bulunmaktadır.

Türkiye'de ortalama olarak 5 yılda | geniş çapta can ve mal kaybına yol açan bir deprem yaşanmaktadır. Depjemlere ek olarak heyelan, sel/su baskını, kaya düşmesi, çığ, orman yangını, maden faciaları gibi afetler de bölgeler/mevsimler bazında sıklıkla yaşanmaktadır. Ancak 100 yılı aşkın bir süredir yaşanan doğal afetlere müdahale, afet süreçlerinin yönetimi, planlanması ve uygulama aşamalarının söz konusu mevcut mevzuata uygun yapılmadığı ve sürekli bir şekilde geç kalındığı ve koordinasyon eksikliği olduğu ortaya çıkmıştır.

Tarihsel olarak bakmak gerekirse, Türkiye'nin yaşadığı ilk büyük afet 1939 yılında meydana gelen Erzincan depremidir. Bu depremin ortaya çıkardığı müdahale ve yönetme eksikliği, deprem başta olmak üzere doğal afetlere yönelik kapsamlı bir yönetmeliğin yürürlükte olmadığı gerçeğini ortaya çıkarmıştır. Bu duruma istinaden 1944 yılında 4623 sayılı Yer Sarsıntılarından Evvel ve Sonra Alınacak Tedbirler Hakkında Kanun yürürlüğe konularak depremlere ilişkin önceden alınacak tedbirler ve yapılacak uygulamalarla afetlerin ortaya çıkaracağı olası zararların azaltması hedeflenmiştir.

Türkiye'nin deprem tehlike haritasının hazırlanması, deprem bölgelerinde yapılacak binalara ilişkin kuralların yönetmeliğe bağlanması, yerleşime açılacak yeni alanlarda öncelikle jeolojik etütlerin yapılması zorunluluğu, afet olmadan önce il ve ilçelerde acil yardım ve kurtarma plan ye programlarının hazırlanması, depremler sırasında yönetici ve halkın yapılacak işlemlere ilişkin görev ve sorumluluklarının belirlenmesi gibi afet risklerinin azaltılması ve hazırlık faaliyetlerine yönelik tedbirler ilk kez bu Kanun kapsamında yer almıştır. Daha sonra 1959 yılında çıkarılan 7263 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedhirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun günümüzde halen yürürlükte olan afetle ilgili kanunların temelini'oluşturmaktadır. Diğer bir ifade ile 1959 yılında çıkarılan kanun bugün halen yürürlüktedir."

Aradan geçen altmış yıla yakın süre içerisinde Türkiye'de yüzlerle ifade edilebilecek doğal afet meydana gelmiş, on binlerce yurttaş hayatını kaybetmiş, milyarlarca dolarlık mali hasar meydana gelmiştir. SÖZ konusu afet mevzuatı tartışmaya konu edilse de, tam manasıyla bir afet ve agil müdahale kupumu kurulamamıştır. Bu süreçte en ciddi kırılma noktası 17 Ağustos 1999 tarihinde meydanda gelen Gölcük depremi olmuştur. Söz konusu deprem sebebiyle resmi rakamlara göre 17.480 ölüm, 23.781 yaralanma meydana gelmiş, 285.211 ev, 42.902 iş yeri hasap görmüştür. 2010 yılında yayımlanan Meclis araştırması raporuna göre ise rakam güncellenmiş, 18.373 kişinin hayatını kaybettiği ve 48 bin 901 kişininise yaralandığı belirtilmiştir. Bu vahim tablo karşısında afet yönetmeliği tekrar tartışmaya açılmış, 2009 yılında AFAD'ın kuruluşuna giden yolun taşları döşenmiştir.

1999 daki Marmara depreminde yaşanan koordinasyonsuzluk gerekçe gösterilerek, İçişleri Bakanlığı'na bağlı Şivil Savunma Genel Müdürlüğü, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı'na bağlı Afet İşleri Genel Müdürlüğü ve Başbakanlık'a bağlı Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü kapatlğış ve 2009'da Başbakanlık'a bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı (AFAD) kurulmuştur. AFAD'ın resmi sitesinde kuruluşundaki neden şu şekilde ifade edilmektedir: '

"Türkiye'de afet yönetimi ve koordinasyonu alanında dönüm noktası 17 Ağustos 1999 Marmara depremidi. Büyük can kaybına ve geniş çaplı hasara neden olan bu deprem, ülkemizde afet yönetimi konusunun tekrar gözden geçirilme zorunluluğunu acı bir şekilde ortaya koymuştur."

Ancak AFAD'ın kurulduğu 2009 yılından bugüne yaşanan deprem, sel, çığ, heyelan, orman yangını, müsilaj, kuraklık sebebiyle oluşan obruklar gibi doğal afetlere de müdahaleler başarısızlıkla sonuçlanmıştır. 6 Şubat 2023 tarihinde meydana gelen Kahramanmaraş depremlerinde ilk 4$ saat içerisinde kamu adına afete müdahale etme, afetin büyüklüğünü ve etki alanını tespit etme, planlama, koordinasyon gibi sorumluluğa sahip olan AFAD hiçbir şey yapamayarak kurumsal çöküşün adeta göstergesi olmuştur. Deprem felaketinin üzerinden günler geçmesine rağmen, halen ölü ve yaralı sayısı tam olarak bilinememektedir. Enkaz altında kaç yurttaşın kaldığı tespit edilememiştir. Günler sonra dahi henüz çadırların ulaşmadığı köyler bulunmaktadır. Bu O tablo AFAD'ın karesini (oOoaçıkça (Ogözler (o önüne sermektedir. Koordinasyonsuzluk, organizasyonsuzluk, eksik ekipman ve personel vd. sorunlar konunun detaylı bir değerlendirilmesini gerekli kılmaktadır.

Türkiye yapısı itibariyle doğa kaynaklı, sanayi üretimi kaynaklı, iklim değişikliği kaynaklı ve biyoloj ik kaynaklı birçok afetin gerçekleştiği bir ülke konumundadır. Bu afetler de oldukça ağır pilançoların ortaya çıkmasına sebep olmaktadır. Örneğin;

• 2020 yılında meydana gelen depremlerde (Elazığ ve İzmir) 198 yurttaş hayatını kaybetmiştir. '

• 2023 yılında yaşanan depremde son açıklamalara göre hayatını kaybeden yurttaş

"sayısı henüz tamamlanmamış resmi verilere göre 40 bini aşmıştır. Yaralı sayısı 100 binin üzerindedir.

• 5 Şubat 2020 tarihinde Van'ın Bahçesaray ilçesinde meydana gelen çığ felaketinde 42 yurttaş hayatını kaybetmiş, 75 yurttaşımız yaralanmıştır.

. 2021 yılında Kâradeniz? de yaşanan sel felaketinde 82 yurttaşımız hayatını kaybetmiş, 228 kişi yaralanmığ, 16 kişinin de kayıp olduğu tespit edilmiştir.

• Araştırmalara göre her yıl 4 kişi meydana gelen heyelanlar sebebiyle hayatını kaybetmektedir.

• Orman Genel Müdürlüğü verilerine göre 2011-2020 yılları arasında 26 bin 311 orman yangını meydana gelmiştir. 2021 yılında Antalya"da başlayan orman yangını 49 ilde 299 bölgede devam etmiş, 8 yurttaşımız hayatını kaybetmiştir. Yüzbinlerce hektarlık orman yok olmuş, birilerce canlı hayatını kaybetmiştir.

• 2021 yılında Mhrmara Denizi'nde ortaya çıkan müsilaj sorunu ile binlerce canlı hayatını kaybetmiş, 30 milyonu aşkın bir nüfusun yaşadığı bölge deniz sularına atılan katı atık, kimyasal atıklar, endüstriyel atıklar sebebiyle büyük bir yaşam alanı tehlike altına girmiştir.

• 2022 yılında Amasra'da meydana gelen maden faciasında 42 madenci hayatını kaybetmiştir. .

Görüldüğü üzere Türkiye'de sadece son yıllarda yaşanan afet çeşitliliği ve afet sonrası hayatını kaybeden yurttaşlaya dair bilgiler vahim bir şekilde karşımızda durmaktadır. Buradan çıkarılacak sonuç açıktır. Türkiye'de afetlere müdahale konusunda bir eksiklik ve sorumsuzluk söz konusudur.

Türkiye'de afetlere yönelik olarak acil eylem planları hazırlanmalıdır. Afet öncesi, afet anı ve afet sonrası yönetimine ilişkin önleyici ve koruyucu faaliyetler bütünlüklü bir şekilde ele alınmalıdır.

2020 yılından bu yana bile yaşanan afetlerde koordinasyon ve organizasyon eksikliği ortaya çıkmıştır. Bu sebeple ivedilikle bir Afet ve Acil Durumlara Müdahale Bakanlığı kurularak, farklı bakanlık ve kamu kurumlarına devredilmiş yetki ve sorumlulukların tek bir kurum çatısı altında toplanması sağlanmalıdır. Böylece gerçekleşme ihtimali olan ve gerçekleşen afetlere yönelik bütünlüklü bir planlama ve hazırlığın sağlanması kolaylaşacak, yaşanacak olası can ve mal kayıpları en aza indirilerek afet politikasının ülke sathına yayılması sağlanabilecektir.

Amaç, Kapsam, Tanım ve Görevler Amaç ve Kapsam

MAPDE 1- (1) Bu Kanunun amacı Afet ve Acil Durumlara Müdahale Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını afet ve acil durumlara ilişkin hizmetlerin yürütülebilmesi için düzenlemedir.

Tarımlar

MADDE 2- (1) Bu Kanunda geçen;

a) Açıl durum: Toplumun tamamının veya belli kesimlerinin normal hayat ve faaliyetlerini durduran veya kesintiye uğratan, acil müdahaleyi gerektiren olaylar ile bu olayların oluşturduğu kriz hâlini, İ

b) Afet: Toplumun 'tamamı veya belli kesimleri için fiziksel, ekonomik ve sosyal kayıplar doğuran, normal hayatı ve insan faaliyetlerini durduran veya kesintiye uğratan doğal veya teknolojik olayları, :

c) Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi: Afet ve acil durumlarda müdahalenin koordine edildiği, sürekli çalışan, kesintisiz ve güvenli bilgi işlem ve haberleşme sistemleri ile donatılan merkezleri, i

ç) Akreditasyon: Özel kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarına Bakanlığın Koordinasyonunda çalışabilmeleri i için uygunluk belgesi verilmesini,

d) Bakan: Afet ve Acil Durum Yönetimi Bakanını,

e) Bakanlık: Afet ve Acil Durum Yönetimi Bakanlığını, b Hazırlık: Afet ve acil durumlara etkin bir müdahale amacıyla önceden yapılan her türlü fsaliyetleri,

g) İnsani yardım: Afetlerin sonucunda ortaya çıkan açlık, susuzluk, kıtlık, barınacak yer bulaşama, salgın hastalık ve benzeri sorunların ortaya çıktığı yerlere yapılan siyasi, ekonomik ve askeri amaçlardan bağımsız yardımları,

ö) İyileştirme: Afet ve acil durum sebebiyle duran veya kesintiye uğrayan hayatın normalleştirilmesine yönelik faaliyetleri ve yeniden yapılanmayı,

h) Müdahale: Afetlekde ve acil durumlarda can ve mal kurtarma, sağlık, barınma, güvenlik, mal ve çevre koruma, soşyal ve psikolojik destek hizmetlerinin verilmesine yönelik çalışmaları,

0) Rişk: Belirli bir alandaki tehlike olasılığına göre kaybedilecek değerlerin ölçüsünü,

) Rişk azaltma: Belirli bir kesim veya alanda geliştirilen afet senaryolarına göre, olası risklerin önlenmesi, kabul edilebilir ölçülere indirilmesi ya da paylaşımı amacıyla alınan her türlü planlı müdahaleyi, p Risk yönetimi: Ülke, bölge, kent ölçeğinde ve yerel ölçekte risk türleri ve düzeylerini tespit etme; azaltma ve paylaşma çalışmaları ile bu alandaki planlama esaslarını,

5) Zarar azaltma: Afetlerde ve acil durumlarda meydana gelmesi muhtemel zararların yok edilmesi veya azaltılmasına yönelik risk yönetimi ve önleme tedbirlerini ifade eder.

Görevler

MAPDE 3- (1) Bakanlığın görevleri şunlardır:

a) Afet ve acil durum hâllerini sosyal, ekonomik, kültürel ve çevreyle ilgili refah ve güvenliği koruyacak şekilde yönetmek.

b) Afet ve acil durum hâllerinde ilgili kişi, plan, altyapı imkânları ve diğer kaynakları değerlendirme sureğyle müdahaleyi koordine etmek.

o) Risk yönetiminin;

) Riskin belirlenmesi ve değerlendirilmesi,

2) Riskle ilgili bütün kurum ve kuruluşlar arasında etkin iletişim ve danışmanın sağlanması,

3) Riskin azaltılmasına katkı sunacak önlemlerin belirlenmesi ve uygulanması,

Li) ilgili süreçlerin denetim ve değerlendirilmesi dâhil olmak üzere, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile akredite özel kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarının katılımıyla gerçekleşmesini sağlamak. â) Hazırlık, müdahale ve iyileştirme faaliyetlerini konu alan planlar hazırlamak.

e) Kamu kurum ve kuruluşları ile akredite özel kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarının hazırlık, müdahale ve iyileştirme faaliyetlerine iş birliği içerisinde ve gerekirse ortak eylem yoluyla katılmasını sağlamak.

f) Sivil savunmayla ilgili tedbir ve faaliyetlerin ulusal ve yerel düzeyde bütünlük içerisinde gerçekleştirilmesi için ulusal ve yerel düzeydeki planlama ve etkinliklerin uyumlu hale gelmesini sağlamak;

8) Kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

Bakanlık Teşkilatı ve Hizmet Birimleri

Teşkilat MAPDE 4- (1) Bakanlık, merkez ve taşra teşkilatından oluşur.

Bakan

MADDE 5- (1) Bakan, Bakanlığın en üst amiridir.

(2) Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin

Cumhurbaşkanına karşı sorumludur.

Hizmet birimleri

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet birimleri şunlardır:

a) Açıl Müdahale Gpnel Müdürlüğü

b) Planlama ve Risk Azaltma Genel Müdürlüğü

9 Yerel Yönetimler Afet Genel Müdürlüğü

d) İyileştirme Genel Müdürlüğü

e) Sivil Savunma Genel Müdürlüğü fh) Deprem Genel Müdürlüğü

8) Dış İlişkiler ve Uluslararası İnsani Yardım Başkanlığı

b) Personel ve Destik Hizmetleri Başkanlığı i Strateji Geliştirmş Başkanlığı

) Gönüllü ve Bağışçı İlişkileri Başkanlığı

k) Eğitim Daire Başkanlığı

) Bilgi Sistemleri ve Haberleşme Başkanlığı

m) Denetim Hizmetleri Başkanlığı

n) Hukuk Müşavirliği

o) Özel Kalem Müğürlüğü faaliyet ve işlemlerinden

Acil Müdahale Genel Müdürlüğü

MADDE 7-(1) Acil 'Müdahale Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

9 Afet ve acil durum hallerinde kamu, özel sektör ve sivil toplum kuruluşları ile yabancı kişi ye kuruluşlara ait her türlü kaynakları değerlendirerek afet veya acil durumun etkilerini gidermeye yönelik ypüdahale çalışmalarını yürütmek.

b) Bakanlık bünyesindeki afet ve acil durum yönetimi merkezini idare etmek.

9 Kamu kurum ve Kuruluşları ile illerde afet ve acil durum yönetimi merkezlerinin açılması ve yönetilmesini sağlamak.

d) İtfaiye, arama Ve kurtarma hizmetlerinin standartlarını belirlemek.

ç) İtfaiye, arama ve kurtarma hizmeti veren kurum ve kuruluşlarla iş birliği yapmak.

0 Kgruyucu ve kurtarıcı faaliyetleri planlamak ve yürütmek.

8) Afet ve acil duruma ilişkin anlaşmalarla verilen görevleri yürütmek,

b) Yabancı devletlerle ve uluslararası kuruluşlarla görev alanına giren konularda iş birliği yapmak. !

Planlama ve Risk Azaltma Genel Müdürlüğü

MADDE 8- (1) Planlama ve Risk Azaltma Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

a) Ülke düzeyinde uygulanacak afet ve acil durum müdahale, risk yönetimi ve zarar azaltma planlarını yapmak veya yaptırmak.

b) Muhtemel afet ve acil durum bölgelerini tespit etmek ve önleyici tedbirleri ilan etmek.

9) Zarara uğraması muhtemel yerlerin plan, proje ve imar esaslarını belirlemek.

d) Ayni, nakdi ve insani yardım esaslarını belirlemek.

0) Yurt içi ve yurt dışında meydana gelen afet ve acil durumlarla ilgili bilgileri toplamak ve değerlendirmek.

0) Afet ve acil duruynlara ilişkin;

1. Yönetim stratejilerini belirlemek.

) Kamu yatırımları ile personel ihtiyacı konusunda ilgili kurumlara öneride bulunmak. 3) Sigorta hizmetlerinin geliştirilmesi ve yaygınlaştırılmasını sağlamak.

4) Hizmet standartları ve akreditasyon esaslarını belirlemek ve denetlemek.

Yerel Yönetimler Afet Genel Müdürlüğü

MAPDE 9-(1) Yerel Yönetimler Afet Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Yerel yönetimlerin i iş ve işlemlerine dair çeşitli kanun, tüzük ve yönetmeliklerle Bakanlığa verilmiş olan görev ve hizmetleri yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek,

b) Ağil ve insani yardım faaliyetlerini yürütmek, gelen yardımların koordinasyonu için gerekli hazırlıkları yapmak ve uygulanmasını sağlamak,

©) Afet anında birimler arası koordinasyonu sağlamak ve harekete geçirmek,

d) Ygrel yönetimlerç ait kurtarma ekiplerinin ekipmanlarını temin etmek, düzenli kontrollerini sağlamak, eksikliklerini gidermek,

e) Yerel yönetimlerç ait kurtarma ekiplerinin ve bu birimlerde çalışan personellerin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek, Eğitim Daire Başkanlığıyla işbirliği yaparak planamak,

0 Afet sonrası için afetten etkilenenlerin kalması için yer tespiti, temini ve tahsisi yapmak, bu konuda diğer birimlerle ortaklaşmak,

8) Afet sonrası için afetten etkilenenlerin barınma ve buna bağlı ihtiyaçlarının giderilmesinde diğer birimlerle işbirliği yapmak.

İyileştirme Genel Müdürlüğü

MADDE 10- (1) İyileştirme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

a) Afet ve acil durum sonrası hayatın normale dönmesini sağlayıcı tedbirleri almak.

b) Afat ve acil durum bölgelerinde geçici yerleşmeyi sağlamak, zarara uğramış kişilerin tedavi, iaşe, barınma, sosyal ve psikolojik destek hizmetlerini yürütmek.

ç) Afete uğramış yerlerin imar, plan, proje işlemleri ile bu alandaki hukuki işlemlerin yürüşülmesinde kamu kurum ve kuruluşları ile koordinasyonu sağlamak, yapılan işlemleri denetlemek. i gd Uluslararası acil yardımlar yapmak ve kabul etmek.

©) Afetten etkilenen! bölgelerde, kamu kurum ve kuruluşları ile akredite özel kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları ile iş birliği içinde afet sonrası yeniden yapılanma ve iyileştirme planlarını hazışlamak, hazırlanan planların uygulanmasını koordine etmek, uygulamaya ilişkin ilerleme raporlarını hazırlamak.

Sivil Savunma Genel Müdürlüğü

MADDE 11- (1) Siyil Savunma Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

a) Kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlarda sivil savunma hizmetlerini planlamak, uygulamak ve denetlemek.

b) Her türlü silahsız koruyucu ve kurtarıcı tedbirleri, acil kurtarma ve ilk yardım faaliyetlerini planlamak ve yürütmek.

0) Siyil savunma gayretlerinin halk tarafından desteklenmesi ve halkın moralinin korunmasını şağlamaya yönelik çalışmalar yapmak.

d) Kimyasal, biyo, radyolojik ve nükleer maddelerin meydana getireceği tehlikelere karşı alınapak önlemleri ve yapılacak çalışmaları tespit etmek ve bunlarla ilgili Bakanlık ile kamu ve özel kurum ve kuruluşlar arasındaki koordinasyonu sağlamak.

Deprem Genel Müdürlüğü

MAPDE 12-(1) Deprem Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

a) Depreme hazırlık, müdahale, deprem riski yönetimi faaliyetlerini yürütmek.

b) Depremde zarara uğraması muhtemel yerler ile zarara uğramış yerlerin imar, plan ve proje işlemlerini yapmak.

b) Depreme hazırlık, müdahale ve iyileştirme aşamalarında kullanılabilecek kamu, özel ve sivil toplum kuruluşları ile yabancı kişi ve kuruluşlara ait her türlü kaynakların tespit ve etkin kallarımını sağlamak.

d) Depremler eğitimi yurt genelinde yürütmek.

ç) Depremle ilgili İpolitika önerilerini belirlemek, takip etmek, değerlendirmek ve ilgili hizmetlerin yürütülmesinde Bakanlığın diğer birimlerine danışmanlık yapmak.

Dış İlişkiler ve Uluşlararası İnsani Yardım Başkanlığı

MAPDE 13- (1) Dış İlişkiler ve Uluslararası İnsani Yardım Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Uluslararası alanda faaliyet gösteren kuruluşlarla Bakanlığın görev alanına giren konularda iluslararası sözleşineler de dâhil olmak üzere ilişkileri düzenlemek, gerekli irtibat ye koordinasyonu sağlamek; Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda uluslararası antlaşma, protokol ve bel gelenin imzalanmasına yönelik iş ve işlemleri koordine etmek.

b) Avrupa Birliği ile ilişkilerde ve Avrupa Birliği'ne yönelik mevzuat ve uyum çalışmaları ile ekonomik ve teknik iş birliğine yönelik çalışmalarda Bakanlık hizmetlerinin ivedi, düzenli, çikilj ve verimli bir şekilde yürütülmesi için gerekli irtibat ve koordinasyonu sağlamak.

c) Bakanın diğer ülke temsilcileri ve uluslararası kuruluşların yetkilileri ile yapacağı görüşme ve toplantılarda koopdinasyon hizmetini yürütmek.

d) Uluslararası kurujuşlar ve diğer ülkelerle yurtiçi ve yurtdışında yapılan toplantı, konferans, gibi etkinlikleri Bakânlığın diğer birimleri ile koordineli olarak yürütmek.

e) Uluslararas acil've insani yardım faaliyetlerini gerçekleştirmek, yürütmek ve bu alanda ilgililerle koordinasyonu sağlamak.

Personel ve Destek Hizmetleri Başkanlığı

MADE 14- (1) Personel ve Destek Hizmetleri Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Bakanlık personelinin özlük işlemlerini yürütmek.

b) Bakanlığın idari ye mali hizmetlerini yürütmek.

o) Afet ve acil duruma ilişkin kaynakları yönetmek. â) Ulusal seviyede lojistik hizmetlerini yapmak veya yaptırmak, yerel yönetimler, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum kuruluşlarına destek sağlamak.

Ştrafeji Geliştirme Başkanlığı

MADDE 15- (1) Strateji Geliştirme Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) 10/ 12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanun ınu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Karamamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi, Cumhurbaşkanlığı karaynameleri ve diğer mevzuatla strateji geliştirme ve/ mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

Gönüllülük ve Bağış İlişkileri Başkanlığı

MADDE 16-(1) Gönüllülük ve Bağış İlişkileri Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Bakanlığın amacına uygun ulusal ve uluslararası fonlardan aktarılan hibeler de dâhil olmak üzere her türlü şartlı, şartsız bağışlar ile yardımları kabul etmek, bunlarla ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

b) Yurt içi ve yurt dışı her türlü ürün, hizmet, menkul, gayrimenkul, irat ve vasiyet bağışları ile ayni ve nakdi yardımları kabul etmek, bunlarla ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

©) Afet ve acil ' durumlar ile sivil savunma hizmetlerine ülke çapında katılımın yaygınlaştırılması, planlanması ve uygulanması için gerekli hususları belirlemek.

d) Hizmetler sırasında ihtiyaç duyulabilecek malzeme ve envanteri belirlemek ve teminine destek olmak. İ

©) Gönüllülük ile ilgili tüm konularda kamu kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler ile sivil toplum kuruluşları ve özel sektör ile iş birliği ve koordinasyonu sağlamak.

8) Bakanlıkça yurtiçinde ve yurtdışında meydana gelen afet ve acil durumlara ilişkin düzenlenebilecek yardım kampanyalarına ilişkin işlemleri yürütmek.

Eğitim Daire Başkanlığı

MADDE 17-(1) Eğitim Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Bakanlığın görev ve sorumluluk alanına ilişkin konularda kamuoyuna yönelik eğitiçi faaliyetler yürütmek, topluma yönelik eğitimler düzenlemek, bu konuda ilgili kamu kurum ve kuruluşlgrı, sivil toplum kuruluşları, eğitim kurumları ve özel sektörle iş birliği yapmak. !

b) Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında gerçekleştirilen eğitim faaliyetlerine yönelik denetimler yapmak.

c) Eğitim faaliyetlerinde uygulanan ölçme ve değerlendirme tekniklerinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak.

d) Bakanlığın görev ve sorumluluk alanına giren konularda ilgili kamu kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, eğitim kurumları ve özel sektörle iş birliği içerisinde tatbikatlar yapmak.

e) Bakanlığın görev ve sorumluluk alanına giren konularda kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum kuruluşlarının ihtiyaçları doğrultusunda eğitim politikası belirlemek, eylem planı oluşturmak ve bu çerçevede gönüllüler için eğitim programlarının oluşturulmasını sağlamak. b Bakanlığın görev ve sorumluluk alanına giren konularda görsel, işitsel ve yazılı dokümanların basıpı ve yayımıni yapmak veya yaptırmak, bu alandaki çalışmaları teşvik etmek ve desteklemek, yapılan yayınları takip etmek, afet ve acil durum yönetimine ilişkin ulusal ve yluslararası yayınları ve bilimsel çalışmaları izlemek, derlemek, tasnif etmek ve ilgili dairelere bildirmek, kütüphane hizmetleri vermek ve bu konularla ilgili süreli ve süresiz yayınlar çıkarmak. Bu amaçla sosyal ve dijital medya mecralarını kullanmak.

Bilgi Sistemleri ve Haberleşme Başkanlığı

MADDE 18- (1) Bilgi Sistemleri ve Haberleşme Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Afet ve acil durum yönetim merkezlerinin, ortak haberleşme ve bilgi sistemlerinin ştandardını belirlemek ve denetlemek.

b) Afet ve acil durumlara ilişkin her türlü bilgi, haberleşme, tahmin ve erken uyarı sistemlerini kurmak, bakım ve oparımını yapmak.

b) E; Devlet uygulamalarının Bakanlık ile ilgili çalışmalarını yapmak, koordine etmek ve yürüfmek.

d) Afet ve acil durumlara yönelik coğrafi bilgi sistemini kurmak, formatlarını hazırlamak, il afet ye acil durum müdürlükleri arasındaki bilgi standartlarını oluşturmak.

e) Bilişim teknolojisindeki gelişmelere uygun olarak daha etkin ve verimli bilgi, belge ve Iş akışı düzenini kurmak, buna yönelik yazılımları üretmek veya sağlamak.

0) Bakanlığın bilişim altyapısı ve haberleşme sisteminin kurulumu, bakımı, ikmali, geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, bunlarla ilgili güvenlik tedbirlerini almak, kripto merkezini kurmak ve işletmek.

8) Bilişim teknolojisinin gelişimini izlemek, bilgi işlem donanım ve yazılımının kullanılmasında diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla iş birliği yapmak.

b) Başkanlık birimleri ve diğer ilgili kuruluşlarla iş birliği yaparak bilgi işlem sisteminin etkin ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak. i Afet ve acil durumlara yönelik veri tabanlarını kurmak, işletmek, uygulama yazılımlarını yapmak.

D Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve ilgili birimlerle iş birliği içinde veri tabanları oluşturmak.

Denetim Hizmetleri Başkanlığı

MADDE 19- (0 Denetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlık teşkilatında veya Bakanlığın denetiminde sunulan hizmetlerin kontrol ve denetimini ilgili birimlerle iş birliği içinde yapmak,

b) Denetim sonuçlarını ilgili mevzuat, önceden belirlenmiş planlar, amaç ve hedefler, performans ölçütleri ve kalite standartlarına göre analiz etmek, karşılaştırmak ve ölçmek, kanıflara dayalı olarak değerlendirmek, elde edilen sonuçları rapor haline getirerek eksikleri tespit etmek, performans değerlendirmesi yapmak, uygulamadaki sorunlara ve yapılması gereken hususlara ilişkin Bakanlığa önerilerde bulunmak.

©) İhtiyaç halinde Bakanlık teşkilatı ile Bakanlığın denetiminde olan hizmetlerle ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileri çerçevesinde Bakan tarafından yapılan görevlendirme kapsamında denetim, inceleme ve soruşturma yapmak.

d) İl gili mevzuatın Bakanlığa tanıdığı inceleme, denetim ve soruşturma yetkilerini kullanmak.

e) Bakanlığın i iç ve dış denetimini yapmak.

Hukuk Müşavirliği

MADDE 20- (1) Hukuk Hizmetleri Müşavirliğinin görev ve yetkileri şunlardır:

a) 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarçlerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükijmlerine göre hukuk birimlerine verilen görevleri yapmak.

Özel Kalem Müdürlüğü MAPDE 21-(1) Özel Kalem Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

b) Bakanın resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve tören işlerini düzenlemek ve yürütmek.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Taşra Teşkilatı ve Çalışma Grupları

Taşra teşkilatı

MADDE 22- (1) Bakanlık, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

Çalışma grupları

MAPDE 23- (1) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımıyla çalışma grupları oluşturabilir, İl afet ve acil durum müdürlükleri

MADDE 24- (1) fende bütünleşik afet ve acil durum yönetiminin tüm unsurlarını içerecek şekilde, Bakanlığın faşra teşkilatı olarak il afet ve acil durum müdürlükleri kurulmuştur.

©) i afet ve acil dutum müdürlüklerinin görevleri şunlardır:

a) İlin afet ve acil durum tehlike ve risklerini belirlemek, afet ve acil durum hazırlıklarını yapmak.

b) Afet ve acil durum risk azaltma, müdahale ve iyileştirme il planlarını, yerel yönetimler ve kamu kurum ve kuruluşlarıyla iş birliği ve koordinasyon içinde yapmak, uygulamak ve uygulatmak.

ç) İl afet ve acil durum yönetim merkezini yönetmek, kesintisiz ve güvenli haberleşmeyi sağlamak.

d) Afet ve acil durumlarda meydana gelen kayıp ve hasarı tespit etmek.

©) Afet ve acil durumlara ilişkin eğitim faaliyetlerini yapmak. b Sivil toplum kyruluşları ile gönüllü kişilerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili akreditasyonunu yapmak ve belgelendirmek.

g) Afet ve acil durumlarda, gerekli arama ve kurtarma malzemeleri ile halkın barınma, beslenme ve sağlık ihtiyaçlarının karşılanmasında kullanılacak gıda, araç, gereç ve malzemeler için depolar kurmak ve yönetmek.

b) Bakanlığın belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde risk azaltma, hazırlık, müdahale ve iyileştirme çalışmalarını diğer kurum ve kuruluşlarla birlikte yapmak.

) Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer maddeler ile benzeri diğer teknolojik maddelerin tespiti, teşhisi ve arındırılması ile ilgili hizmetleri yürütmek, ilgili kurum ve kuruluşlar arasında iş birliği ve koordingsyonu sağlamak.

)) Bakanlıkça belirlenen yıllık çalışma programlarını uygulamak, yıllık faaliyet raporları hazışlayarak Bakanlığın onayına sunmak.

K Yıllık bütçe teklifini hazırlamak.

6) | afet ve acil durum müdürlüklerinin harcamaları, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulacak ödenekten yapılır. :

Afet ve acil durum arama ve kurtarma birlik müdürlükleri

MAPDE 25- (1) Bakanlık tarafından belirlenecek illerde il afet ve acil durum müdürlüğü bünyesinde afet V acil durum arama ve kurtarma birlik müdürlükleri kurulabilir. Bu müdürlükler, il afet've acil durum müdürlüğü emrinde görev yaparlar. Bu şekilde kurulacak müdjirlük sayısı yirmiyi geçemez.

Düzenleme yetkisi

MADDE 26- (1) İl afet ve acil durum müdürlükleri ile afet ve acil durum arama ve kurtarma birlik müdürlüklerinin norm, kadro, ilke ve standartları, ilgili kurumların görüşü üzerine Bakanlıkça her bir il müdürlüğü için ayrı ayrı belirlenir. İl afet ve acil durum müdürlüğü ile afet ye acil durum arama ve kurtarma birlik müdürlüğü personelinin görev ve yetkileri, görevlendirme, çalışma usul ve esasları ile bu müdürlük personeline ilişkin diğer hususlar

Bakanlık tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Personele've Düzenleyici İşlemlere İlişkin Hükümler ile Son Hükümler Kadrolar

MADDE 27-(1) Kadroların tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer husuşlar, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine göre düzenlenir.

Uzman istihdamı

MADDE 28- (1) Bakanlık merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzmanları ve Uzman Yardımcıları istihdam edilir.

2. Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzmanları ve Uzman Yardımcıları, mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük hakları bakımından 379 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 30 uncu maddesi uyarınca Adalet Uzmanı ve Adalet Uzman Yardımcısına denktir. (3) Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzman Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlilik sınavları ile Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzmanlığına atanmaları 657 sayılı Devlet Mmurları Kanununun ek 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde Bakanlık tarafindan çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

4) Bakanlık merkez teşkilatında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesine göre Afçt ve Acil Durum Yönetimi Denetçisi ve Denetçi Yardımcıları istihdam edilebilir. Afet ve Acil Durum Yönetimi Denetçisi ve Denetçi Yardımcıları bağımsız genel müdürlüklerin müfeftiş ve müfettiş yardımcılarına tanınan mali ve sosyal hak ve yardımları ile dier özlük haklara hip.

Yerli veya yabancı uzman

MAPDE 29-(1) Bakanlıkta, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı maddesine göre sözleşme ile yerli veya yabancı uzman istihdam edilebilir

Düzenleyici işlemler

MADDE 30- (1) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikler bu Kanunun yayımı

İarihinden itibaren bir yıl içinde hazırlanarak yürürlüğe konulur.

Yürürlük

MADDE 31- (1) Bp Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 32 - (1) Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.