Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 146'ncı maddesinin 3'üncü fıkrasının ikinci cümlesinde geçen "70000" katsayısı, "60000" olarak değiştirilmiştir.

Gerekçe: Kamu Kurum ve Kuruluşlarında çalışmakta olan Avukat ve Hukuk Müşavirlerinin takip ettikleri dava ve icra dosyalarından müvekkilleri Kurumları lehine takdir edilen ve yine Kamu Avukatları tarafında tahsil edilen vekalet ücretlerinden, Kamu Avukatlarına ödeme yapılmakta olup, bu ödemeler kanuni limite tabi tutulmaktadır. Konu 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 146'ncı maddesinde düzenlenmektedir. Gerçekten Kamuda çalışan Avukat ve Hukuk Müşavirlerine ödenmekte olan vekalet ücretinin yıllık brüt limiti, memur maaş katsayısının 10000 katsayı rakamı ile çarpımının oniki katı kadardır. Hesaplamada belirlenen 10000 sabit katsayı, en son 21.03.2006 tarihinde 5473 sayılı Kanunun 3*üncü maddesinin c bendi ile değiştirilmiş ve bu tarihten beri sabit katsayıda herhangi bir artış yapılmadığı için ödenen vekalet ücreti limiti de son derece cüz'i miktarda kalmıştır. Teklifin kanunlaşması halinde Kamu Avukatları ve Hukuk Müşavirlerinin ekonomik durumunda bir nebze de olsa iyileştirme sağlanmış olacak ve vekalet ücretinin yıllık limiti günümüz şartlarına daha uygun bir miktara gelmiş olacaktır. Vekalet ücretinin yıllık limitinin artırılması, Kamu maliyesine ve bütçeye herhangi bir yük de getirmemektedir. Zira, vekalet ücreti bütçe kalemlerinden ödenen bir ödenek değildir. Kamu Avukatlarının takip ettikleri dava ve icra dosyalarından takdir ve tahsil olunan vekalet ücretinin avukat ve hukuk müşavirine ödenmesi ile ayrıca "o 15 — 20 oranlarında gelir vergisi tahsil edileceğinden, vergi geliri de sağlanmış olacaktır. Bu şekilde bütçeye herhangi bir yük getirmeyen bir artışın yapılması ile Kamu Avukatları ve Hukuk Müşavirlerinin daha verimli çalışması sağlanacak, bu sayede takip ettikleri dosyaların daha hızlı sonuçlanması için azami çaba harcamalarına etki edecek ve giderek Devlet alacaklarının tahsilatında da bir artışa vesile olacaktır. Bütün bu anlatımlar ışığında vekalet ücreti limitinin artırılması için Kanunda öngörülen katsayının artırılması gerekmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 152'nci maddesinin "IE Tazminatlar" fıkrasının "4- Özel Hizmet Tazminatı: " bölümünün (d) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

"d) Avukatlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunanlar için 96 215'ine,"

Gerekçe: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi olarak istihdam edilen kamu görevlilerine çalıştıkları hizmet sınıfı itibariyle özel hizmet tazminatı ödenmektedir. Kamu Avukatları, özel hizmet tazminatı ödemesi bakımından belirlenen oranlara bakıldığında, diğer hizmet sınıflarında istihdam edilen devlet memurlarından daha düşük bir orana tabi tutulmaktadır. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı, görev, yetki ve sorumluluk bakımından diğer hizmet sınıflarına nazaran daha fazla özellik ve önemi haizdir. Buna karşılık, avukatların özel hizmet tazminatı, teknik, sağlık, emniyet ve denetim hizmetleri sınıflarındaki memurların aldıkları orandan azdır. Devlet Memurları Kanununda, uzman tabipler için 96 215, pratisyen hekimler için "e 145, Teknik elemanlar için 96 175, müfettişler için 96 195 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi öngörülmüşken, Avukatlar için belirlenen oran "4 135 olarak uygulanmaktadır. Söz konusu tazminat, emeklilik maaşına da etki etmesi nedeniyle, bu orantısızlık emeklilik döneminde de devam etmektedir. Kamu avukatlarının, yürütmekte olduğu görev ve üstlendikleri sorumluluk düşünüldüğünde, diğer hizmet sınıfları için öngörülen tazminata orantılı bir oran belirlenmesi ve özel hizmet tazminatı oranının artırılması teklif edilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ekli (1) sayılı cetvelinin "V- Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" başlıklı bölümü aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir:

"V- AVUKATLIK HİZMETLERİ SINIFI

Gerekçe: Devlet Memurları Kanununda hizmet sınıfları itibariyle, avukatlık, denetim, sağlık ve teknik hizmetler sınıfı için belirlenen ek gösterge oranları açısından başlangıçta bir denge kurulmuşken, zaman içerisinde yapılan değişikliklerle bu denge avukatlık hizmetleri sınıfı aleyhine bozulmuştur. Ek gösterge taban ve tavan katsayıları, diğer sınıflara nazaran düşük bırakılmıştır. Ek gösterge ödemeleri de, özel hizmet tazminatı gibi emekli maaşına etki ettiğinden, bu haksız durum emeklilik döneminde de devam etmektedir. Ek gösterge tavan katsayısı 3000 olan Kamu Avukatları, hekimler, mühendisler ve müfettişlere nazaran hem aktif hem de pasif dönemde daha az ek gösterge almaktadır. Bu durumun avukatlar lehine düzeltilmesi gerekmektedir.

Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ekli (ID sayılı cetvelinde yer alan, "1. Hukuk Müşaviri" ve "Başhukuk Müşaviri" kadroları için ek gösterge katsayısı "6000"; "Hukuk Müşaviri", "Muhakemat Müdürü" ve "Hukuk İşleri Müdürü" kadroları için ek gösterge katsayısı "4500" olarak uygulanır.

Gerekçe: Ek gösterge katsayılarına ilişkin Avukatlar için yapılan düzenlemeye paralel olarak, Genel İdare Hizmetleri sınıfında istihdam edilen 1. Hukuk Müşaviri, Başhukuk Müşaviri, Hukuk Müşaviri, Muhakemat Müdürü ve Hukuk İşleri Müdürü kadrolarında görev yapan kamu hukukçuları için de gerekli iyileştirme yapılması sağlanmış olacaktır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 8'nci sırasına aşağıdaki (d) bendi eklenmiş ve önceki (d) bendi ise (e) bendi olarak teselsül ettirilmiştir:

"d) Kazanılmış hak aylıkları birinci derecede olmak şartıyla Hukuk Müşavirleri, Muhakemat Müdürleri, Hukuk İşleri Müdürleri ile Avukatlar 2000"

Gerekçe: Avukatların asli görevi, müvekkillerini yargı yerlerinde ve çeşitli Kurum ve Kuruluşlar nezdinde temsil etmektir. Özü temsil olan savunma görevini Kamuda, müvekkilleri Kamu Kurumlarını temsil etmek suretiyle ifa eden Kamu Avukatlarına, Muhakemat Müdürlerine, Hukuk İşleri Müdürlerine ve Hukuk Müşavirlerine, bulundukları makam itibariyle Devlet Memurları Kanununda öngörülen şekilde makam ve temsil tazminatı ödemesi yapılmamaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinde, hangi devlet memurlarının ne oranda makam tazminatından faydalanacakları düzenlenmiştir. Kamu Avukatları ile Hukuk Müşavirleri, müvekkilleri olan Devleti temsil etmelerine rağmen makam ve temsil tazminatı uygulamasının dışında bırakılmıştır. Bu durumun düzeltilmesi için değişiklik teklifi sunulmuştur.

5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu'nun 28'inci maddesinin X'nci fıkrasının ikinci cümlesinin başındaki "Sağlık hizmetleri" ibaresi, "Avukatlık hizmetleri, sağlık hizmetleri" olarak değiştirilmiştir.

Gerekçe: 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanununda, Kurum personeline ödenecek ek ödemenin tavan oranları Kanunun 28. maddesinde belirlenmiştir. Bu düzenlemede, sağlık hizmetleri sınıfı için, genel idare hizmetleri sınıfından ayrı bir oran belirlenmişken; avukatlık hizmetleri sınıfı için ayrıca ve açıkça bir oran belirlenmemiştir. Bu nedenle de, avukatlık hizmetleri sınıfı için de, genel idare hizmetleri sınıfı için belirlenen tavan oranlar uygulanmaktadır. Bu uygulama, son derece önemli bir görev ifa eden avukatlık hizmetleri sınıfındaki Kamu Avukatları açısından kabul edilebilir değildir. Zira sağlık hizmetleri sınıfında görev ifa eden Uzman Tabip için © 650, Tabip için "6 550, Eczacı için "o 500, Diş Tabibi için 90 500, yüksek okul mezunu Hemşire için 6 225, lise mezunu Hemşire için Ve 150, müfettişler için "o 175 oranında ek ödeme yapılırken, Kurum Avukatlarına W 140 oranında ek ödeme yapılması hiç de adil değildir. Lise mezunu bir kamu görevlisinden de az ek ödeme yapılması açık bir haksızlıktır. Mevcut haksızlığı gidermeye yönelik olarak, avukatlık hizmetleri sınıfı için de ayrıca ve açıkça bir oran belirlenmesi amacıyla değişiklik teklifinde bulunulmuştur.

3717 sayılı Adli Personel ile Devlet Davalarını Takip Edenlere Yol Gideri ve Tazminat Verilmesi İle 492 sayılı Harçlar Kanununun Bir Maddesinin Yürürlükten Kaldırılması Hakkında Kanun'un 1'inci maddesinde yer alan "Devlet davalarını takibe yetkili hazine avukatları" ibaresi ile 2'nci maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında yer alan "Hazine Avukatlarına" ibareleri, "Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinde çalışan bütün Kamu Avukatlarına" şeklinde değiştirilmiştir.

Gerekçe: Kamu Avukatlarının özlük hakları bakımından kendi aralarında bir dengesizlik ve eşitsizlik bulunmaktadır. Kamunun farklı alanlarında çalışan farklı Kamu Avukatlarına farklı ücret rejimi belirlenmiş durumdadır. Ni 3717 sayılı Kanun ile Hazine Avukatlarına görevleri sırasında katıldıkları keşif ve haciz işlemleri için yol gideri ve tazminat ödemesi yapılırken, aynı görevleri yürüten diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ile Kooperatif ve Birliklerde çalışan Avukatlara bu ödemeler yapılmamaktadır. Bu durum aynı statü içinde çalışan Avukatlar arasında bir adaletsizliğe yol açmakta ve çalışma barışını bozmaktadır. Bu itibarla, Hazine Avukatlarına tanınan bu imkandan diğer Kamu Avukatlarının da yararlanması için söz konusu değişikliğin yapılması gerekmektedir.

Bu Kanun hükümleri yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Gerekçe: Yürürlük maddesidir.

Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

Gerekçe: Yürütme maddesidir.