İşsizlik sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun tasarısı, izmir milletvekili oğuz oyan ve 15 milletvekilinin; 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, malatya milletvekili ferit mevlüt aslanoğlu'nun; 5084 ve 5350 sayılı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, izmir milletvekili harun öztürk ve 11 milletvekilinin; 25.8.1999 tarihli ve 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, ankara milletvekili yılmaz ateş ve 21 milletvekilinin; 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkındaki kanun teklifi, tokat milletvekili reşat doğru'nun; 5084 sayılı yatırımların ve istihdamın teşviki ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi, istanbul milletvekili sebahat tuncel'in; 5510 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi, afyon

ERKAN AKÇAY (Manisa)Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; geçici 4’üncü maddedeki değişiklik önergemiz üzerine söz almış bulunuyorum. Hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Geçici 4’üncü maddede vergi denetmen yardımcılarından yeterlilik sınavında başarılı olamayanların derecelerine uygun memur kadrosuna atanmalarının önü açılmakta, daha önce yeterlilik sınavına girip de kazanamamış olan vergi denetmen yardımcılarına bir kez daha yeterlilik sınavına girme hakkı verilmekte ve yeterlilik sınavında yine başarısız olurlarsa derecelerine uygun memur kadrosuna atanacakları ifade edilmektedir.

5345 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi, gelirler kontrolörlerinin, vergi denetmenlerinin, devlet gelir uzmanları, vergi istihbarat uzmanları ve gelir uzmanlarının çalıştırılmasını düzenlemektedir. Söz konusu maddede tüm grupların mesleğe alınmaları ve yeterlilik sınavları ile çalışma usul ve esaslarının yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmektedir. Bu konulara ilişkin olarak, yönetmeliklerde yer alan ifadelerin açık olmaması ve ortaya çıkan yargısal problemler nedeniyle özellikle yukarıda bahsi geçen meslek gruplarına mensup kişilerin stajyerlik veya yardımcılık dönemlerinden sonra girdikleri yeterlilik sınavlarında başarısız olmaları hâlinde yapılacak işlemin kanunda açık bir şekilde ifade edilmesine ihtiyaç bulunmaktadır.

Tasarıda yalnızca vergi denetmen yardımcılarının ve gelir uzman yardımcılarının yeterlilik sınavlarında başarısız olmaları hâlinde derecelerine uygun memur kadrosuna atanacakları belirtilmiş, diğerlerinin yeterlilik sınavında başarısız olmaları durumunda nasıl bir işlem yapılacağına değinilmemiştir. Bu konunun açıkta bırakılması doğru değildir.

Tasarıda bahsi geçen değişikliler sonucunda, mesleki hayatlarında üç yılı doldurup belli bir aşamaya gelmiş, yeterlilik sınavına girdikleri tarihin en az bir yıl öncesinden itibaren kendilerine mühür verilerek tek başlarına vergi incelemesi yapmaya yetkili kılınmış vergi denetmen yardımcılarının durumlarında bir değişiklik meydana gelmektedir. Bu durumun önüne geçilebilmesi için, ilk kez girecekleri yeterlilik sınavında başarısız olan vergi denetmen yardımcılarının derecelerine uygun memur kadrosu yerine derecelerine uygun gelir uzman yardımcılığı kadrosuna atanmaları doğru bir uygulama olacaktır.

Vergi incelemelerinin yüzde 90’ına yakınını gerçekleştiren ve toplam denetim gücünün yüzde 80’ini oluşturan vergi denetmenleri, Gelir İdaresinin yapısından kaynaklanan sorunlar, kurumsal yapı içindeki konumu, meslekte yükselmenin önünün kapatılması, kendilerini geliştirme ve birikimlerini paylaşma konusunda yaşanan sıkıntılar, vergi denetimi yapan çok sayıda birimin varlığı gibi uygulamalardan kaynaklanan sorunlar ve uzun yıllardır yaşanan özlük haklarına ilişkin konular yüzünden artan bir hızla başka kurumlara geçmektedirler.

Yine, yaşanan sorunlardan dolayı mesleğe yeni başlayan vergi denetmen yardımcılarının önemli bir kısmı üçüncü yılını doldurmadan ayrılmaktadır. Açıkçası, vergi denetmenleri küstürülmektedir. Vergi denetmenleri, kendileriyle aynı görevi üstlenen diğer birimlerdeki personelin aldığı maaşın neredeyse yarısını almaktadır. Çeşitli şekilde konumlandırılan denetim elemanlarının özlük haklarında farklılıkların bulunması, derin farklılıkların bulunması denetim elemanları arasında çekişmeye yol açtığı gibi, moral ve motivasyonunu da bozmaktadır. Eşit işe eşit ücret ilkesine dayalı adaletli bir sistemin oluşturulması gerekmektedir.

Değerli milletvekilleri, Gelir İdaresinin yeniden yapılandırılması çalışmalarının bir an önce tamamlanması gerekmektedir. Ancak Gelir İdaresi ayrı tüzel kişiliğe sahip özerk yapıda ve özel bütçeli kurulamadığı için idari yapı içindeki yeri tam olarak netleştirilememiştir. Akabinde Maliye Bakanlığı Gelir Politikaları Genel Müdürlüğünün kurulması ile de iki başlı bir yapı ortaya çıkmıştır. Strateji üretenlerin ve bunları hayata geçireceklerin farklı birimlerde olması istenilen başarıya ulaşılmasını engellemektedir.

Denetimde iş birliği ve koordinasyonun sağlanmasında ciddi sorunlar bulunmaktadır. Hızlı ve inisiyatifle hareket edebilen, sisteme hâkim, maddi ve manevi anlamda motivasyonu yüksek, etkin, moral değerleri yüksek bir vergi idaresinin oluşturulması zorunludur. Birçok kez reform amacıyla vergi yasaları çıkarılmış olmasına karşın beklenen başarıya ulaşılamamıştır. Söz konusu yasaları uygulayacak idare ve personelin göz ardı edilerek sonuca ulaşılması mümkün değildir.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)

BAŞKANBuyurun efendim, konuşmanızı tamamlayınız Sayın Akçay.

ERKAN AKÇAY (Devamla)Teşekkür ediyorum.

Zira her ne kadar mükemmel yasalar çıkarsanız da bunları hayata geçirecek kadroyu bulamazsanız başarılı olmanız mümkün değildir.

Bu düşüncelerle, muhterem heyetinize saygılarımı sunuyorum. (MHP sıralarından alkışlar)