İşsizlik sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun tasarısı, izmir milletvekili oğuz oyan ve 15 milletvekilinin; 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, malatya milletvekili ferit mevlüt aslanoğlu'nun; 5084 ve 5350 sayılı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, izmir milletvekili harun öztürk ve 11 milletvekilinin; 25.8.1999 tarihli ve 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifi, ankara milletvekili yılmaz ateş ve 21 milletvekilinin; 4447 sayılı işsizlik sigortası kanununda değişiklik yapılması hakkındaki kanun teklifi, tokat milletvekili reşat doğru'nun; 5084 sayılı yatırımların ve istihdamın teşviki ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi, istanbul milletvekili sebahat tuncel'in; 5510 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanununda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi, afyon

AK PARTİ GRUBU ADINA MEHMET YÜKSEL (Denizli)Sayın Başkan, değerli milletvekili arkadaşlarım; 329 sıra sayılı İşsizlik Sigortası ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı ve teklifler hakkında AK PARTİ Grubu adına söz almış bulunmaktayım. Bu vesileyle yüce heyeti saygıyla selamlıyorum.

İhracatımızın karşılaştığı iki önemli engeli birlikte değerlendirecek olursak değerli milletvekili arkadaşlarım, birincisi: Geçtiğimiz dört beş yıl içerisinde yaşadığımız, Uzak Doğu ülkelerinden nüfusları dünyanın yarısını bulan Çin, Hindistan, Pakistan gibi ülkelerin dünya piyasalarına girmeleri; bilhassa Türkiye için, ülkemiz için tekstil ham maddesi, tekstil hazır giyim ürünleri ve diğer sanayi ürünlerinin üretimi ve ihracatında müşteri ve pazar kaybımıza sebep olmuşlardır. Bu konuyla ilgili durum şu: Geçtiğimiz ocak ayı içerisinde Almanya’nın Frankfurt ilinde yapılan Heimtextil Fuarı’nda, kaybettiğimiz bu pazarın tekrar kazanılmaya başlandığını, müşteri dönüşlerinin yapıldığını sevinerek müşahede etmekteyiz. İhracatçılarımızdan, fuara katılan işletmelerimizden aldığımız bu bilgiler ışığında, kaybettiğimiz bu pazarların dünyada yaşanan kriz sonucu bize doğru dönmeye başladıkları bilgisi alınmıştır.

İkincisi ise: Hâlihazırda, dünyada finansal krizin ülkemizdeki etkisiyle yapılan farklı farklı yorumlar sonucunda, dünyaya baktığımızda, Amerika Birleşik Devletleri'nden Uzak Doğu’da Japonya’ya kadar ve Avrupa ülkelerine kadar, ekonomik ve sosyal hayatı etkileyen bu olumsuzluklar sonucunda bu ülkelerde, dünyanın bu ülkelerinde piyasa daralması ve işsizlikler artmıştır. Bunun getirdiği sonuçlar itibarıyla da bilhassa ülke olarak ihracatımızın yüzde 65’ini yapmakta olduğumuz Avrupa Birliği ülkelerinde piyasa daralması sonucunda bizim de işletmelerimizde sıkıntılar yaşanmaya başlanmış ve işçi çıkarmaları yaşanmaya başlanmıştır. Bu mevcut işletmelerimizin işlerini kolaylaştırabilmek, işçi çıkarmalarını engelleyebilmek anlamında, onlara bu konuda destek vermek anlamında İşsizlik Sigortası Kanunu’na göre ödenmekte olan kısa çalışma ödeneği süresi üç aydan altı aya çıkarılmış, miktarı da yüzde 50 oranında artırılmıştır. Bu konuda Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığımızın gayretleri yanında onlara destek veren sendikalarımıza da ayrıca teşekkür ediyorum.

Bunun uygulaması ise şöyle olacaktır değerli arkadaşlarım: Bu kısa çalışma ödeneğinden yararlanmak isteyen işletmelerimiz illerindeki İŞKUR müdürlüklerine müracaat edecekler, daha sonra da Bakanlığımızın, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığımızın İş Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılacak durum tespitleri sonucunda bu kısa çalışma ödeneği desteği işletmelerimize verilecektir. Bu anlamda, bugüne kadar Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı personelimizin, başta Sayın Bakanımız olmak üzere, göstermiş olduğu özverili çalışmaları, tahmin ederim bir müddet daha devam edecektir.

Bu yasalar içerisinde, yine, piyasayı çok yakından ilgilendiren, âdeta iç piyasanın dinamiği olarak gördüğümüz çekle ilgilidir. Çekin kullanımında 2008 yılının ikinci yarısından itibaren piyasada, âdeta, esnaf arasında, tüccar arasında, sanayici arasında çek kesilmez olmuştu veya en aza inmişti. Sebebi ise çekin, yasa gereği, üzerindeki tarihte değil, ibraz edildiği anda tahsil edilmiş olmasıdır. Bu, yasadan kaynaklanan sıkıntı sonucunda, piyasalardaki bu nakit darlığı sebebiyle de verilen çekler vadesinden önce tahsil edilmeye başlayınca, âdeta, işletmelerimiz çek kesmez olmuştur. Bu da piyasadaki canlanmayı engellemiş, piyasadaki nakit darlığını aşmada zorluğa sebep olmuştur. Buna dikkat edilmesi, bunun tespiti sonucunda da yine hazırlanan bir yasa ile bu çekteki vadenin, üzerinde yazılı olan vadede ancak tahsil edilebileceğini gerçekleştirmeyi sağlayacak kolaylık getirilmiş ve 19’uncu maddeye ilave edilen geçici 2’nci maddeyle de “31/12/2009 tarihine kadar üzerine yazılı keşide tarihinden önce çekin ödenmek için muhatap bankaya ibrazı geçersizdir.” ibaresi konmuş ve böylelikle de 31/12/2009’a kadar piyasada dolaşan ve verilen çeklerin, ancak üzerindeki tarihte tahsil edilebileceği kararına varılmış ve bu tarihten önce herhangi bir ibraz esnasında “Karşılığı yoktur.” kaşesi artık vurulmayacaktır. Tahmin ederim bu da daralan piyasaya, nakit darlığı çeken piyasada piyasanın hareketlenmesi noktasında mutlaka olumlu yönde etkili olacaktır diye düşünüyorum.

Diğer bir konu da, 5084 sayılı, teşvikle ilgili. Bu da, bölgeler arasındaki dengeyi sağlamak amacıyla hazırlanmış olan ve kırk dokuz ilimizde uygulanmakta olan bu teşvik yasasının 31/12/2008 tarihinde sona ermiş olması sebebiyle yaşanan bazı zorluklar ve sıkıntılar vardı. Burada da, yine, bu kırk dokuz ilimizdeki yatırımcılarımızı rahatlatacak, onların merakla beklediği bir konuyu açıklığa kavuşturacak bir gelişme de bu kanun maddesinde oldu ve burada da süre kesintisiz olarak 31/12/2009 tarihine kadar bir yıl uzatılmış oldu ve 5084 sayılı teşvikin uygulandığı kırk dokuz ilde artık 31/12/2009 tarihine kadar süre uzatılmış oldu.

Diğer bir konu da, yine, şu ana kadar piyasalarımızda işletmelerimizin, tüccarımızın, esnafımızın BAĞ-KUR, SSK prim ve vergi borçlarının yapılandırılmasıyla ödeme güçlüğünün aşılmasında onlara bir nebze yardımcı olmuştuk, ama, yine bu işletmelerimizin bağlı oldukları oda ve borsalara olan borçlarından dolayı gecikme zamları da bir tarafta yığılmaya başlamış, birikmeye başlamış, orada da aynı sıkıntılar çekilmeye başlamış ve odalarımız, işletmelerimize gerekli olan belgelerin verilmesinde borçların kapatılması sorusunu getirdiğinde işletmelerimiz sıkıntıya düşmüş, bunun da aşılması noktasında bir çalışma yapılmış ve 32’nci maddeye geçici 16’ncı madde ilave edilmiş ve bu ilaveyle de, üyelerin oda ve borsalara, oda ve borsaların da birliğe ödenmiş aidat borçlarına ait gecikme zamlarının tamamıyla, bu maddenin yürürlüğe giriş tarihinden itibaren altı ay içinde üyelerin oda ve borsalara, oda ve borsaların birliğe olan aidat borçlarının tamamının ödenmesi hâlinde bu borçlara ait gecikme zamları silinir diyor. Bunda da esnafımıza, işletmelerimize ayrı bir kolaylık getirilmiş oldu, gerek ihalelere girişte gerek diğer yetki belgelerinin alımında borcu olmasından dolayı bu belgeleri alamayan esnaflarımız bir nebze de bu yasanın çıkmasıyla rahatlamış olacaktır.

Onun dışında bir de bu teşviklerin yanında bir o kadar da önemli olan çalışma kültürüdür değerli arkadaşlarım. Meslek edindirme kursları bu konuda çok önemlidir. Bilhassa ihracat için yapılan üretimlerde çalışma kültürü çok önemlidir, vasıflı eleman konusu çok önemlidir çünkü sıradan bir iş değildir. Sonucunda en küçük bir yanlış sebebiyle ihraç edilen malın geri iade edildiğini görüyoruz ve piyasalarda bu konuda da olumsuzluklar yaşandığını görüyoruz. Bu anlamda -ister doğusunda ister kuzeyinde ister güneyinde- eğer ihracat üretimiyle ilgili bir kültür gelişmemişse, böyle bir çalışma kültürü yoksa mutlaka bu firmalarımız sıkıntı yaşayacaklardır. Eğer biz doğu ve güneydoğu illerimizde, kuzeyinde, batısında, diğer illerimizde yatırımlar yapıp burada sanayimizi geliştirmek istiyorsak buradaki insanlarımızı da meslek edindirme kurslarıyla hızlı bir şekilde vasıflı bir eleman hâline getirmeli ve kalifiye çalışanlar hâline getirmeli; bunların iş hayatına katkıları, çalışma hayatına katkıları sağlanmalı ve bu anlamda da vasıflı işçi yaratılmış olur diye düşünüyoruz.

Bunun dışında, bunun en canlı örneği de geçtiğimiz haftalarda Mısır’a gittiğimizde… Değerli Devlet Bakanımız Kürşad Tüzmen Bey’le, milletvekili arkadaşlarımızla ve iş adamlarıyla yaptığımız seyahat sırasında Mısır’da İskenderiye’de ve Kahire’de Türk iş adamlarını dinlediğimizde en başta gelen, sıkıntıların başında, önünde, oradaki çalışma kültürü idi. Orada buldukları Mısırlı işçilerin dört gün iş yerine gelip üç gün gelmediklerini, arkadan işçiyi aramaya başladıklarını ve verimin düştüğünü söylediler. Oradaki pek çok Türk işletmeleri, Türk fabrikaları, sanayicileri ana konudaki “ustabaşı” diye tabir edilen elemanlarını Türkiye’den götürmeye başlamışlar. Böyle bir sıkıntı yaşıyorlar. Aynı şeylerin bizim ülkemizin diğer beldelerinde, bölgelerinde yaşanmaması anlamında meslek edindirme kursları konusunda da mutlaka çalışmalar yapmak zorundayız diye düşünüyorum.

Bunun yanında, bu sıkıntıları aşabilmek için Sanayi ve Ticaret Bakanlığımızın da 2008 yılı içerisinde toplam 1,7 milyar YTL bazında bir can suyu kredileri olmuştur. Bu da Sanayi ve Ticaret Bakanlığımızın bu çalışmalara verdiği önemli desteklerden bir tanesidir. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı olarak Sayın Başbakanımızın ve Hükûmetimizin desteğiyle gerçekleştirdiği en önemli çalışmaların başında “sanayi envanteri” olarak isimlendirilen ve yıllardır özlemini çektiğimiz Girişimci Bilgi Sistemi’nin ve Sanayi Strateji Belgesi’nin hazırlanması olmuştur. Dokuz ay gibi rekor sayılacak sürede hazırlanan ve ilk olan Girişimci Bilgi Sistemi eylül sonu itibarıyla tamamlanmıştır. Türkiye çapında faaliyet gösteren 2 milyon 10 bin 377 işletmenin âdeta MR’ını çeken bu sistemle artık ekonomimizin kılcal damarlarına kadar 3.800 sektör bazında izleme yapılabilmektedir.

Bu çalışmayı sanayi envanterinden Girişimci Bilgi Sistemi’ne çevirdik. Çünkü sanayi envanteri olarak yapılsaydı 2007 yılı sonu itibarıyla ancak 302 bin işletme kapsama alınabilecekti. Oysa günümüz dünyasında ise ekonomi sadece sanayi işletmelerinden oluşmuyor. Ticaret ve hizmet sektöründe yer alan işletmeler de artık global ekonominin en önemli hususları arasında yer almaktadır.

Değerli milletvekili arkadaşlarım, Girişimci Bilgi Sistemi verileri doğrultusunda Türkiye'nin geleceğinin tasarlanması yolunda hazırladığımız ve Avrupa Birliğine de sunulan Sanayi Stratejisi Belgesi’nde vizyonumuzun orta ve yüksek teknolojide Avrasya ve Avrupa’nın mal ve hizmet üretim üssü olarak belirlenmesinde ve bu vizyona yönelik olarak benimsenen stratejik hedeflerse şunlar: Güçlü şirketler yaratmak, orta, yüksek teknoloji ağırlığını artırmak, geleneksel sektörlerde yüksek katma değerli yapıya dönüştürmektir.

Bu hedeflere varma yolunda, Türkiye, eğitimli genç nüfusuyla gerekli altyapıyı oluşturduğu takdirde ARGE yatırımları açısından çok önemli yatırım üssü olabilecek potansiyele sahiptir. İşte, bu çerçevede, 2008 yılı içerisinde çıkardığımız ARGE Destek Yasası’yla, ARGE çalışmalarına vergi muafiyetinden kamu yüklerinin azaltılmasına kadar dünya örneklerinden çok daha fazla nitelikli destekler verilmiştir. ARGE çalışmalarına 2023 yılı sonuna kadar sürdürülecek destekle işletmelerimizin ARGE ve yenilik harcamalarının tamamı gelir ve kurumlar vergisinden muaf tutulacaktır.

Teknolojik bilginin üretilmesini, üretilen bilginin ticarileştirilmesini, üründe ve üretim yöntemlerinde ürün kalitesi ve standardının yükseltilmesini, verimliliği artıracak ve üretim maliyetlerini düşürecek yeniliklerin geliştirilmesini sağlamaya dönük belgeler olarak tasarlanan teknoloji geliştirme bölgeleri, teknoparklar sayısı 2008 yılı sonu itibarıyla 31’e, faaliyete geçenlerin sayısı da 20’ye yükselmiştir.

Değerli milletvekilleri, 2008 yılı içerisinde verilen toplam can suyu kredileri, sözümün başında da belirttiğim gibi, 1 milyar 700 milyon YTL’ye ulaşmakta, bu da KOSGEB’in şu ana kadar hazırladığı ve bundan sonra da 2009 yılında devam edeceği desteklerin bir işareti, bir delilidir. Yine, KOSGEB Yasası’nda -şu anda Sanayi Ticaret Komisyonundan geçen hâliyle- yakında Meclisimize gelecek olan KOSGEB tanımında bir değişiklik yaparak, sadece üreten, üretim yapan esnafımız ve tüccarlarımız, sanayicimiz değil, hizmet sektörünün de aynı şekilde can suyu kredilerinden yararlanması sağlanacak; bu da, yine, piyasamızda bir olumlu etki yapar diye düşünüyorum.

Değerli milletvekili arkadaşlarım, bu kanunların hazırlanmasında emeği geçen başta Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanımız olmak üzere personeline, ilgili bakanlıklarımızın personeline, Meclisteki bütün partilerimizden milletvekili arkadaşlarımıza huzurlarınızda teşekkür ediyorum. Bu yasaların ülkemize hayırlar getirmesini diliyor, hepinizi sevgi ve saygıyla selamlıyorum. (AK PARTİ sıralarından alkışlar)