2009 yılı merkezi yönetim bütçesi (s.s.312) 2007 yılı merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ile merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idare ve kurumların 2007 bütçe yılı kesin hesap tasarısı (s.s.313)

DEVLET BAKANI MURAT BAŞESGİOĞLU (İstanbul)Sayın Başkan, çok değerli milletvekili arkadaşlarım; sözlerime başlarken hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Bakanlığımın sorumluluğunda olan Devlet Personel Başkanlığı, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ve Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu hakkında, zamanın elverdiği ölçüde, bu kürsüde dile getirilen görüş ve eleştirilere cevap verme gayreti içerisinde olacağım. Öncelikle, gruplar adına ve şahısları adına bu ilgili kuruşlar hakkında değerli görüşlerini burada bizlerle paylaşan bütün milletvekili arkadaşlarıma çok teşekkür ediyorum ve bütçelerimizin hayırlı olmasını temenni ediyorum.

Sayın Başkan, değerli üyeler; yaklaşık kırk sekiz yıllık geçmişi bulunan Devlet Personel Başkanlığı, özellikle kamu istihdamı alanında kurumsal ve bölgesel dengelerin yapılandırılmasında, kamu yönetiminin ve devlet teşkilatının yeniden düzenlenmesinde ve tüm kamu çalışanlarının mali ve özlük haklarının belirlenmesinde stratejik rol üstlenen önemli bir kurumumuzdur.

Bu önemli kurumumuzun 2008 yılı içerisinde yürütmüş olduğu faaliyetlerden bazıları şunlardır: Hepinizin bildiği gibi Devlet Personel Başkanlığımız, ilgili kurumlar ve bakanlıklar arasındaki yasa çalışmalarında ve mevzuat uygulamalarında bütünlüğü sağlamak ve görüş tesis etmek ve kurumlar arası koordineyi sağlamakla görevlidir. Bu anlamda kendisine ulaşan talepleri çok titiz bir şekilde değerlendirerek görüş tesis etmiş ve yasa yapmada ilgili kurumlara yardımcı olmuştur.

Başkanlığımızın önemli bir faaliyeti de istihdam alanındaki faaliyetidir, mevzuat gereğince tanınan kontenjan kapsamında özürlü vatandaşların memur kadrolarında istihdam edilmelerine ilişkin sınav ilanlarının kurumlar adına yürütülmesidir. Yılda 3 defa Resmî Gazete ve ülke çapında tirajı yüksek gazetelerde ilan verilmek suretiyle, kamu kurum ve kuruluşlarının özürlü personel ihtiyaçlarını gidermeye yönelik olarak, özürlü vatandaşların ilgili kamu kurumları müracaatları konusunda haberdar edilmeleri sağlanmaktadır.

Yine istihdam alanında yürütmüş olduğu önemli bir faaliyet ise özelleştirme sebebiyle istihdam fazlası olarak Başkanlığa bildirilen personelin diğer kamu kurumlarında istihdamlarının sağlanmasıdır. Bu kapsamda 1992 yılından bugüne kadar 18.360 personelimiz, özellikle tercih ettikleri kurumlar başta olmak üzere ihtiyaç duyulan kamu kurum ve kuruluşlarına yerleştirilmiş bulunmaktadır, ki bu arkadaşlarımız 657 sayılı Kanun’un 4/C maddesi kapsamına göre işlem görmektedirler.

Başkanlığımızın diğer bir faaliyeti ise devlet memurlarının eğitimine ilişkin yürütmüş olduğu hizmetlerdir. Bu hizmetlerine yine 2009 yılı içerisinde de aynı şekilde devam edecektir.

Yine Devlet Personel Başkanlığımızın önemli bir faaliyeti toplu görüşme sürecine katılmasıdır. Hükûmetlerimiz döneminde 6 kez toplu görüşme süreci gerçekleştirilmiştir. Yine hepinizin yakinen bildiği gibi, son toplu görüşme süreci yetkili konfederasyonlarla birlikte tam bir mutabakat içerisinde gerçekleştirilmiş ve mutabakat zaptı müştereken imza altına alınmıştır. Bu mutabakat zaptında ve toplu görüşme süreci neticesinde kamu çalışanlarımızın mali ve sosyal haklarında önemli iyileştirmeler yapıldığı sizlerin ve kamuoyumuzun malumudur.

Sayın Başkan, değerli arkadaşlarım; önümüzdeki yıl içerisinde Devlet Personel Başkanlığımız şu projeleri gerçekleştirme konusunda da kararlı bir şekilde davranacaktır:

Bunlardan birincisi: Hükûmetimiz tarafından önemsenen ve şu ana kadar altyapı yatırımları tamamlanmış olan kamu personel bilgi sistemi kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyon bilgilerinin İnternet ortamında on-line olarak toplanması çalışmalarına başlanmış olup, 2009 yılı içerisinde de sistematik olarak derleme faaliyetlerine devam edilecektir.

Devlet teşkilatının yeniden yapılandırma süreci kapsamında gözden geçirilmesi ve buna ilişkin mevzuat düzenlemelerinin hazırlanmasına, Avrupa Birliği kriterleri ve günün şartları dikkate alınarak devam edilecektir.

Kurum ve kuruluşların istihdam ve teşkilat yapıları göz önünde bulundurulmak suretiyle, etkili bir insan kaynakları planlaması çalışmalarına devam edilecektir.

Personel değerlendirme sistemi gözden geçirilerek personel performansını ölçmeyi sağlayacak objektif ve saydam standartların geliştirilmesi çalışmalarına devam edilecektir.

Burada bazı değerli milletvekili arkadaşlarımız kamu istihdam şekline ilişkin bazı değerlendirmelerde bulundular. Özellikle 4/B’ye ilişkin, “sözleşmeli personel” dediğimiz personele ilişkin çeşitli görüş ve ifadelerde bulundular.

Değerli arkadaşlarım, dünyanın geldiği noktada artık çok çeşitli istihdam şekillerinin ortaya çıktığı bir gerçek. Onun için bakanlıklarımız gerek coğrafi şartlar ve gerekse diğer şartlardan dolayı sözleşmeli personel çalıştırma konusunu gündemine almış bulunmaktadır. Özellikle Sağlık Bakanlığı ve Millî Eğitim Bakanlığımız yoğun şekilde sözleşmeli personel çalıştırmaktadır. Bunun da en önemli nedeni, hepimizin bildiği gibi Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesi’nde tayin edilen personeli tutmak konusunda bu bakanlıklarımız zorluk yaşamaktadır. Sözleşmeli personel istihdamı bu zorluğu aşma konusunda bakanlıklarımızın elinde önemli araçlardan biridir. Ancak sözleşmeli personel demek her türlü hak ve güvenceden, sendikal haklardan yoksun personel demek değildir. Zaman içerisinde bu arkadaşlarımızın da sendikal güvenceye kavuşturulması ve diğer kamu personelinin hak sahibi olduğu güvencelere de kavuşturulması gerekmektedir. Bu amaçla, son yapmış olduğumuz toplu görüşmelerde de eş durumu nedeniyle yer değiştirme konusu gündeme gelmiş, yine askerlik dönüşü göreve başlayabilme konuları gündeme gelmiş, yine sözleşmeli personelin doğum izinleri taraflarca mutabakat altına alınmış ve ilgili bakanlıklarla görüşme süreci devam etmektedir.

Evet, Devlet Personel Başkanlığı hakkında kısaca sizlerle paylaşmak istediğim konular bunlar değerli arkadaşlarım. Şimdi de izninizle Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu bütçesi hakkında kısaca değerlendirmelerimi sizlerle paylaşmak istiyorum.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; devlet tekelinin tam anlamıyla sona erdiği 2002 yılında ülke ekonomisi ve toplumsal açıdan stratejik önem taşıyan tütün ve alkol piyasalarını liberalize etmek ve sektörde Tekel AŞ Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen düzenleme ve denetleme görevlerini yerine getirmek üzere idari ve mali özerkliğe sahip Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu kurulmuştur.

Ülkemiz, şark tipi tütün üretimi ve ihracatında dünya liderliğini sürdürmekte olup 2008 yılı tütün ihracatımızın yaklaşık 140 bin ton ve bunun ekonomiye katkısının ise 490 milyon ABD doları civarında olacağı tahmin edilmektedir. 179.769 üretici tarafından üretilen 74.584 ton tütün 2008 yılında on altı firma tarafından satın alınarak üreticiye 451 milyon 259 bin 433 yeni Türk lirası ürün bedeli ödenmiştir. Tütün bölgelerinde yaşanan büyük kuraklık nedeniyle üretim düşük miktarda gerçekleşmiştir. 2009 yılında satın alınmak üzere 194.282 ekici ile 118.940 ton tütün üretmek için sözleşme yapılmıştır.

Tütün mamulleri piyasasında 2008 yılının ilk on ayında 112,6 milyar adet sigara üretimi, 90,1 milyar adet sigara tüketimi gerçekleşmiş, 15,3 milyar yeni Türk lirası satış hasılatından yaklaşık 11,2 milyar yeni Türk lirası vergi geliri olarak tahsil edilmiştir.

2008 yılının ilk on ayında 20,7 milyar adet sigara, yaklaşık 5.850 ton kıyılmış tütün ve 20,8 ton nargilelik tütün mamulatı ihracatı gerçekleşmiş, karşılığında 207 milyon ABD doları gelir elde edilmiştir.

Ülkemizde üretilen sigaralar için Ocak-Haziran 2008 döneminde 44,5 milyon kilogram tütün ithalatı gerçekleşmiş ve 206,5 milyon ABD doları ödenmiştir.

Diğer yandan ülkemizde etil alkol piyasası 98 milyon ABD doları, metanol piyasası 220 milyon ABD doları ve alkollü içkiler piyasası 4 milyar ABD doları civarında ekonomik değer yaratmaktadır.

Devletin alkollü içkilerden elde ettiği dolaylı vergiler ise 2 milyar ABD doları civarında bulunmaktadır.

Ülke genelinde Kasım 2008 itibarıyla 182.455 perakende satıcı, 14.975 açık alkollü içki satıcısı ve 2.637 toptan satıcı olmak üzere toplam 200.067 belgeli satıcı bulunmaktadır.

2008 yılı sonunda etil alkol piyasasında 25 milyon litre üretimin, 60 milyon litre ithalatın gerçekleşmesi, yenilenebilir enerji kaynakları arasında yer alan yakıt biyoetanolü için kurumdan izin almış firmaların yıllık üretim kapasitelerinin de toplam 210 milyon litreye ulaşması beklenmektedir.

Değerli arkadaşlarım, bildiğiniz gibi Kurumumuzun Kanun’u 2008 Nisan ayında çıktı ve kurumsal yapısının pekişmesi noktasında bu Yasa Kuruma çok önemli imkânlar tanıdı. Arkadaşlarımız Yasa’nın vermiş olduğu bu yetkiye dayanarak kaçak içki, kaçak sigara üretimi ve kullanımı konusunda çok titiz bir şekilde çalışmaktadırlar. Yeni Kurum binalarına taşındılar, orada yeni yapılanmalarını tamamlıyorlar. İfade edildiği gibi harcamalarında ne bir usulsüzlük ne bir fazla gider ne de yurt dışı gezileri konusunda herhangi bir israf söz konusu değildir. Çalışmalarını yakinen takip ediyorum; arkadaşlarımız, Başkanlık olarak, Kurum olarak çok titiz bir çalışma içerisindeler. Umuyorum, Türkiye’de bu piyasanın düzenlenmesi konusunda önümüzdeki yıllarda çok önemli görevler yapacaklardır.

Değerli arkadaşlarım, bu Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgesi’nde tütünle ilgili, tütün ekimiyle ilgili, arkadaşlarımız bazı hususları dile getirdiler. Doğrudur, şöyle bir gerçekle karşı karşıyayız: Tekelin özelleştirilmesinden sonra bu bölgelerde tütünün tek alıcısı olan Tekel artık bu alım faaliyetlerini kesmiş durumda. Hatta geçen yıl, 2008 yılında artık bir daha sözleşme yapılmaması konusu daha önce kararlaştırılmış olmasına rağmen, bu bölgelerdeki üretici vatandaşlarımızın mağdur olmaması için bir yıl daha sözleşme yapılma konusu uzatılmış durumda.

Şimdi, karşı karşıya bulunduğumuz gerçek, elbette, orada yeni arayışlara bizi itiyor. ARGE çalışmaları şu anda o bölgelerde yapılmakta. Yani, özel sektörün alabileceği veyahut da bu firmaların kullanabileceği tütün ürününün yetiştirilmesi konusunda yeni çalışmalar söz konusu. İnşallah, bu çalışmalar başarılı bir şekilde neticelenir ve o bölgede yaratılmış olan bu eksikliği yeni ürünleri üretmek suretiyle oradaki üreticilerimiz sağlamış olur diye düşünüyorum ve temenni ediyorum.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; sürem de çok azaldı, belki daha çok zaman ayırmam gereken gençlik ve spor hizmetlerine çok az zaman kaldı. Öncelikle burada değerli bir milletvekilimiz, Ahmet Duran Bulut arkadaşımız bazı sorular sordu ve “Sayın Bakandan bu konuda cevap bekliyorum.” dedi. İzninizle önce o sorulara cevap vermek istiyorum.

Soru 1) “Genel Müdür istifa etti; işte, şuraya geçecek, buraya geçecek.” şeklinde ifadede bulundu. Değerli arkadaşlarım, bir kere, bu Meclisin bazı gelenekleri var, bu gelenekleri hatırlatmakta fayda var. Yani, bu kürsüden kendisine cevap hakkı tanınmayan insanlar hakkında bu kürsüden laf etmek pek doğru bir davranış değil. Yani, konuştuğunuz insan size bu kürsüden eğer cevap verebilecek konumdaysa, hazırsa onu konuşmak lazım. Eğer size cevap verme imkânından mahrum insanlar hakkında burada söz söylemememiz lazım.

Evet, Genel Müdür arkadaşımız altı yıl süreyle Türk sporuna hizmet etmiştir. Bu hizmetlerinden dolayı kendisine teşekkür ediyorum ve Türk bürokrasisinde istifa geleneği pek yerleşik olmamasına rağmen bu arkadaşımız istifa etmiştir. Kendisine de başarılar diliyorum.

Soru 2) “Yerine gelen Yunus Akgül ilahiyat fakültesi mezunu.” dedi arkadaşımız. Bir insan ilahiyat fakültesi mezunu olabilir, bir yere gelmesine engel değildir. Ama Yunus Akgül arkadaşımız ilahiyat fakültesi mezunu değil işletme fakültesi mezunudur.

Soru 3) “7.500 dolar Erzurum koordinatörlüğünden dolayı para alıyor.” dedi. Bu arkadaşımız genel müdür yardımcılığı maaşı dışında tek kuruş ücret almamaktadır. Maalesef bu milletvekili arkadaşımıza çok yanlış bilgiler verilmiş ve o arkadaşımız da bu yanlış bilgileri bu kürsüden kullanmıştır.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)

BAŞKANBuyurun Sayın Bakanım, konuşmanızı tamamlayınız.

DEVLET BAKANI MURAT BAŞESGİOĞLU (Devamla)Yine Spor Toto Teşkilat Başkanımızın federasyon başkanı olmaması gerektiğini söyledi, bir çerçeve ana statünün çıkmasından dolayı. Doğru, bir çerçeve ana statü çıkmıştır ama bu çerçeve ana statü çıktığında federasyon başkanı arkadaşımız iki yıllık bu görevini yürütüyordu. Bu çerçeve ana statü de çıktığı tarihten itibaren ileriye doğru yürürlük kazandığı açısından bu arkadaşımızın yasal açıdan federasyon başkanı olmasında herhangi bir sakınca yoktur.

Brezilya’da yapılan bir dünya şampiyonasında istismarın, suistimallerin olduğunu ifade etti. Doğrudur, bu konuda ilgili federasyon hakkında soruşturma açtık, savcılığa suç duyurusunda bulunduk ve yapılan seçimler neticesinde de bu arkadaş zaten federasyon başkanlığı seçimini kazanamadı, başka bir yönetim iş başına geldi.

“Spor Toto Teşkilatının yeri dar.” diyor. Doğrudur, Spor Toto Teşkilatımızın yeni ihalesini yaptık, güzel bir ihale gerçekleştirdi arkadaşlarımız. Yaklaşık 11,3 olan hasılattan pay alma oranı bu şeffaf katılımcı ihale sonucunda 1,3’e düştü.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)