Gümrük müsteşarlığının teşkilat ve görevlerı hakkında (s.s.1068)

NİHAT ERİ (Mardin)- Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; 5440 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanun hakkında söz almış bulunuyorum. Yüce Heyetinizi saygıyla selamlıyorum.

28 Aralık tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulu tarafından kabul edilen yasa teklifi, bilindiği üzere, Cumhurbaşkanı tarafından maddî hata nedeniyle tekrar görüşülmek üzere Türkiye Büyük Millet Meclisine iade edilmiştir. Söz konusu maddî hata, yasa metninde atıfta bulunulan Bakanlar Kurulu kararı sayısının 6121 yerine sehven 6171 olarak yazılmasıdır. 22 nci Yasama Döneminde ülkemiz açısından reform niteliği taşıyan birçok kanun Türkiye Büyük Millet Meclisinde değerli oylarınızla kabul edilmiştir. Bu süreçte maddî hata münasebetiyle geri gönderilen kanun sayısı oldukça sınırlıdır. Elbette ki, arzulanan, bu türden hataların hiç olmamasıdır. Yasalar hazırlanırken çok daha titiz ve dikkatli olmak gerekir.

Sayın milletvekilleri, bu yasayla ayrıca Gümrük Müsteşarlığının taşra teşkilatında değişikliğe gidilmiş ve 18 adet gümrük başmüdürlüğü ile 18 adet gümrük muhafaza başmüdürlüğü, çok başlı idarî yapılanmaya son vermek ve kaynak tasarrufu sağlamak amacıyla kapatılmış ve yerine 18 adet gümrük ve muhafaza başmüdürlüğü kurulmuştur. Söz konusu işlem Eylül 2003 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Ancak, bir kamu idaresinin kapatılması işlemiyle birlikte, o idarede görev alan personelin kazanılmış haklarını ve yeni duruma göre statülerini belirleyen yasal düzenlemelerin de yapılması şarttır. Gümrük ve muhafaza başmüdürlüklerinin kapatılma işlemlerinin gerçekleştirildiği dönemde söz konusu yasal düzenleme yapılmadığı için, yeni kurulan başmüdürlüklere kesin atama yapılamamış ve maalesef, Türkiye'nin en önemli kurumlarının başında gelen Gümrük Müsteşarlığının taşra teşkilatındaki görevler, muhalefetin de sık sık eleştiri konusu yaptığı gibi, vekâleten görevlendirmeler ile yürütülmektedir.

Şu an görüşmekte olduğumuz kanun teklifi, bir yandan söz konusu yasal boşluğu ortadan kaldırıp yeni kurulan birimlere aslî atamalar yapmanın yollarını açarken, diğer yandan da, kapatılan başmüdürlüklerde görev yapan personelin kazanılmış haklarının yasal güvence altına alınmasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Kamu hizmetlerinin temel özelliklerinden biri de değişken olmasıdır. Toplumsal ihtiyaçlar ve beklentiler doğrultusunda yasama ve yargı erklerinden farklı olarak yürütme erki daha değişken bir yapıya sahiptir. Zira, idareye tanınan takdir yetkisinin diğer erklere göre daha geniş olmasının nedenlerinden biri de budur.

Kamu hizmetlerinde meydana gelen değişiklikler neticesinde idarenin teşkilatlanmasında da değişikliğe gidilmesi gerekebilir. Gelişen ve değişen toplumsal ihtiyaçlara uyum sağlanması açısından bu bir zorunluluktur. Değişen ihtiyaçlar karşısında donuk ve statik bir idare düşünülemez.

5440 sayılı Kanunla kadrosuz kalan başmüdürler için yeni 19 adet müsteşarlık müşavirliği kadrosu ihdas edilmektedir. İdarenin teşkilatlanmasında meydana gelen değişiklikler neticesinde bazı kamu personelinin halen bulundukları kadrolarında görevlerine devam etmeleri mümkün olmayabilir. Kadrolarında değişikliğe gidilen kamu personelinin o kadrolarda mahkeme kararı gereği bulunup bulunmamaları da önem taşımaz. Önemli olan, görevleri değişen kamu personelinin kazanılmış haklarının korunmasıdır. Kadrolarının iptal edilmesi sebebiyle yeni ihdas edilen kadrolara atanan kamu personelinin kazanılmış hakları korunduğu için, 5440 sayılı Kanunda hukuka aykırı bir durum gözükmemektedir. Zira, Sayın Cumhurbaşkanı da geri gönderme tezkeresinde bu konuda herhangi bir beyanda bulunmamıştır.

Yasanın aynı şekilde kabul edilmesini diliyor, hepinize saygılar sunuyorum. (AK Parti sıralarından alkışlar)