Millî Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifinin olası etkilerinin değerlendirilmesi amacıyla bir genel görüşme açılmasına ilişkin önergesi

Türkiye Büyük Millet Meclisi, milletimizin ortak iradesini temsil eden ve milli egemenliği kullanan anayasal organdır. Gazi Meclis; aziz milletimize, kahraman güvenlik güçlerimize, şehitlerimize ve gazilerimize karşı suç işlemiş terör yapılanmalarının söylem ve taleplerinin yasama faaliyeti görüntüsü altında meşrulaştırılacağı bir zemin değildir. Yasama organının görevi, terörün oluşturduğu ağır toplumsal ve hukuki tahribatı gidermek, mağdurların adalet beklentisini korumak ve devletin anayasal düzenini güçlendirmektir.

"Milli Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi" adı altında TBMM'ye sunulacağı kamuoyuna yansıyan teklifin içeriği ve yasama sürecine dâhil edilme biçimi, ciddi hukuki ve anayasal aykırılıklar barındırmaktadır. Teklifin terör suçlarını veya bu suçların faillerini diğer suçlardan ayrıştırarak özel hukuki statüler ve ayrıcalıklı sonuçlar doğurması; Anayasa'nın 2'nci maddesinde düzenlenen hukuk devleti, 3'üncü maddesindeki devletin bütünlüğü, 5'inci maddesindeki devletin temel amaç ve görevleri, 6'ncı maddesindeki egemenlik, 7'nci maddesindeki yasama yetkisi, 9'uncu maddesindeki yargı yetkisi, 10'uncu maddesindeki kanun önünde eşitlik, 11'inci maddesindeki Anayasa'nın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ile 14'üncü maddesindeki temel hak ve hürriyetlerin kötüye kullanılamaması ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmelidir. TBMM Başkanlığının, Anayasa'nın kendisine yüklediği sorumluluk çerçevesinde hareket ederek, teklifi işleme almaksızın teklif sahibine iade etmesi hukukun ve anayasal düzenin gereğidir.

Hukuk devleti, belirli kişi veya gruplar bakımından sonuca göre değişen kurallar üretilmesine değil; genel, soyut, öngörülebilir ve eşit biçimde uygulanan hukuk kurallarına dayanır. Şiddet eylemlerini gerçekleştirenler, bu eylemleri planlayanlar, yönetenler veya destekleyenler hakkında ayrıcalıklı düzenlemeler yapılması, yalnızca ceza adaletine ilişkin teknik bir tercih olarak görülemez. Böyle bir yaklaşım; yargı yetkisinin bağımsızlığı, suç ve cezada eşitlik, kesinleşmiş yargı kararlarına duyulan güven ve mağdurların adalete erişim hakkı bakımından ağır sonuçlar doğuracaktır. Zira teklifin hazırlık süreci hain bir terör örgütü ile yürütülmüştür.

Toplumsal bütünleşme, hakikatin üzerinin örtülmesi, terörün sorumluluğunun belirsizleştirilmesi veya şiddetin siyasi bir müzakere aracı olarak ödüllendirilmesi yoluyla sağlanamaz. Kalıcı toplumsal barış; mağdurların dinlenmesi, şehit yakınları ile gazilerin onurunun korunması, vatandaşların güvenlik ve adalet duygusunun güçlendirilmesi ve terör örgütleriyle demokratik siyaset arasına kesin bir sınır çizilmesiyle mümkündür.

Şehit yakınları ve gaziler bakımından söz konusu düzenlemelerin doğuracağı sonuçlar ayrıca ele alınmalıdır. Vatanın ve milletin bütünlüğü uğruna hayatını kaybedenlerin aileleri ile bedeni ve ruhsal bütünlüğünü feda eden gazilerimizin, terör faillerine ayrıcalık sağlandığı düşüncesine kapılması, devlete ve adalet sistemine duyulan güveni derinden zedeleyebilir. Aynı şekilde terörle mücadelede görev yapan asker, polis, jandarma, sahil güvenlik ve istihbarat personelinin görev motivasyonu ve kurumsal aidiyeti de yapılacak düzenlemelerin adalet ve eşitlik ilkelerine uygunluğuyla doğrudan bağlantılıdır.

Kanun tekliflerinin hazırlanması ve görüşülmesi süreci de en az içerikleri kadar önemlidir. Anayasa'ya ve İçtüzüğe açık aykırılıkları bulunan bir teklifin, yeterli gerekçe, etki analizi ve şeffaflık sağlanmadan yasama sürecinde ilerletilmesi, TBMM'nin kurumsal saygınlığını ve kanun yapma kalitesini zedeler. Kaldı ki söz konusu teklif imza sahibi milletvekillerinden dahi gizlenmiştir. Teklifin hangi ihtiyaca cevap verdiği, hangi hukuki sonuçları doğuracağı, mevcut mevzuatla ilişkisi, yargı kararlarına etkisi ve milli güvenlik bakımından oluşturabileceği riskler Genel Kurul önünde açık biçimde ortaya konulmalıdır.

Teklif sahipleri; söz konusu teklifin hazırlanma gerekçesini, terörle mücadele politikasındaki yerini, ilgili kurumlarla yürütülen çalışmaları, güvenlik ve adalet kurumlarının değerlendirmelerini, şehit yakınları ve gaziler başta olmak üzere toplumun farklı kesimlerinin görüşlerinin alınıp alınmadığını ve öngörülen düzenlemelerin kısa, orta ve uzun vadeli sonuçlarını Türkiye Büyük Millet Meclisiyle paylaşmalıdır. Milli güvenliği ve anayasal düzeni doğrudan ilgilendiren bir meselede Meclisin yalnızca sonuç aşamasında bilgilendirilmesi kabul edilemez.

Bu nedenle "Milli Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi" adı altında TBMM'ye sunulacağı kamuoyuna yansıyan teklifin Anayasa, hukuk devleti, eşitlik, yargı bağımsızlığı, milli güvenlik, terörle mücadele ve toplumsal barış bakımından doğurabileceği sonuçların; teklifin usul ve şekil yönünden yasama sürecine uygunluğunun; şehit yakınları, gaziler, güvenlik görevlileri ve toplumun adalet duygusu üzerindeki etkilerinin; yürütmenin bu alandaki politika ve tedbirlerinin Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunda bütün yönleriyle görüşülmesi amacıyla genel görüşme açılması gerekmektedir.