Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Gazi Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin

X11805u G4 23 Strateji Geliştirme Başkanlığı SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından alınan 70658 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te yer almaktadır.

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

Sayı O:E-57802651-610-70658 Konu : Soru Önergeleri - 7/18054 (Strateji Geliştirme Başkanlığı)

İlgi 1a)23. 10. 2024 tarihli ve E 32661919- 610- 117922167 sayılı ya

Kurulumuz Başkanlığınca incelenmiştir.

Konuya ilişkin soru önergesine verilecek sanay ş Rektörlüğünün vermiş olduğu bilgiler ekte sunulmaktaglır.

Prof. Dr. Metin TOPCUOĞLU

Başkan Vekili Ek: İlgi (b) yazı ve ekleri. (5 Sayfa) .©S# o Telefon: 0(312)298 7000 Uzman AK ia Faks: 0(312) 266 47 59 Telefon No:(312) 298 77 05 e

Genel Sekreterlik

ACELE Sayı : E-82642947-610-1090184 13.11.2024

Konu: Soru Önergesi (Serhat EREN)

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA

İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan Diyarbakır Milletvekili Serhat EREN'e ait 7/18054 esas numaralı yazılı soru önergesi incelenmiş olup verilecek cevaba esas teşkil edecek bilgiler aşağıda sunulmuştur.

SORU 1- Gazi Üniversitesi döner sermaye işletmesinin 2023 yılında 1 milyar 49 milyon 554 bin TL zarar etmesine neden olan temel etkenler nelerdir? Bir döner sermayenin bu kadar büyük zarar etmesi normal midir? Bu zararın telafisi için hangi adımlar atılacaktır? Üniversitenin döner sermaye işletmesinin mali yapısını sürdürülebilir kılmak amacıyla hangi önlemler planlanmaktadır?

CEVAP 1- Döner Sermaye İşletme Müdürlüğümüze bağlı 46 birim faaliyet göstermektedir. Sayıştay Başkanlığı tarafından hazırlanan denetim raporunda da belirtildiği üzere 2023 yılında Döner Sermaye İşletmesinin 1.049.554.315,77 TL zarar ettiği tespit edilmiştir.

Mali kayıtlarımız incelendiğinde Üniversitemiz Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Gazi Hastanesi 2023 yılında 1.085.082.580,47 TL zarar ettiği görülmektedir. Öte yandan diğer 45 birimin 2023 yılı karı 35.528.264,70 TL'dir.

Gazi Hastanesi tarafından sunulan hizmetler karşılığı yapılan satış tutarı 1.500.058.913,66 TL olup satışların maliyeti 1.983.095.199,84 TL olarak gerçekleşmiştir. Diğer bir ifade ile satışlardan 483.036.286,18 TL zarar edilmiştir. Belirtilen tutarların oluşmasında genel yönetim giderleri için (elektrik-su-doğalgaz-telefon-kırtasiye-personel giderleri vb.) yapılan 607.628.746,65 TL tutarında harcamanın eklenmesiyle zararın arttığı görülmektedir.

Ancak Hazine ve Maliye Bakanlığının yazısı ile Döner Sermaye Saymanlığı tarafından Global Bütçeden Hastanemize aktarılan 1.500.499.970,99 TL'nin mahsuplaşmak üzere emanet hesaplarına kaydedildiği ancak yukarıda belirtilen gelirlere dahil edilmediği belirtilmiştir. Diğer bir ifade ile Global Bütçeden Üniversitemize fiilen aktarılan söz konusu tutardan harcamalar yapılmış muhasebe olarak gelir hesaplarına kaydedilmemiştir. Hazine ve Maliye Bakanlığının yazısı doğrultusunda mevzuat gereğince söz konusu tutar Üniversitemiz muhasebe kayıtlarına 2024 yılında gelir kaydedilerek mevzuat gereğince Hazine Hissesi de Hazineye yatırılmıştır.

SORU 2- 2023 yılı itibarıyla üniversiteye tahsisli Hazine taşınmazlarının kiralanması sırasında yapılan 105 ihaleden yalnızca 5'ine birden fazla firmanın davet edilmesinin gerekçesi nedir? Birden fazla firmanın davet edilmediği ihaleler hangileridir ve bu ihalelerin kaçını aynı firma almıştır? Bu firmanın Gazi Üniversitesi yönetimi ile bir ilişkisi bulunmakta mıdır? Rekabetin sağlanmamasının neden olduğu kira gelir kaybı ne kadardır? Bu konuda sorumlular hakkında bir soruşturma başlatılmış mıdır?

CEVAP 2- Mülkiyeti Hazineye ait veya Hazine ile hisseli olup, Üniversitemize tahsisli ve Üniversitemiz mülkiyetinde bulunan, ticari amaçla kullanılabilecek tüm ticari ünitelerin kiralama işlemleri, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun ilgili maddeleri ve 300 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliği çerçevesinde, Üniversitemiz İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yürütülmektedir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 50. Maddesinde; "İhaleler, komisyon tarafindan işin nitelik ve

Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzatanmıştır

06560 Yenimahalle ANKARA Şube Müdürü Yan A droci: maninnivarciteci//Mhenl kan tr

Genel Sekreterlik gereğine göre, bir veya daha fazla istekliden yazılı veya sözlü teklif almak ve bedel üzerinde anlaşmak suretiyle yapılır." hükmü yer almaktadır. Bu kapsamda, işbu kanunun 51/g maddesi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde tüm kiralama talepleri değerlendirilmekte ve katılmayı talep eden bir veya birden fazla istekli ihaleye davet edilmektedir.

2023 yılı Sayıştay denetim raporunda yer alan, Üniversiteye tahsisli Hazine taşınmazlarının kiralanması sırasında yapılan 105 ihaleden 5'ine birden fazla firmanın davet edilmesinin nedeni, söz konusu ihaleye katılım için talepli sayısının birden fazla olmasıdır.

100 taşınmazdan Bankamatik cihazı, banka şubesi, PTT şubesi, baz istasyonu yeri vb. hizmetin devamlılığının esas olduğu 31 adet taşınmazın kiralama ihalesinde ise, yalnızca bu alanlarda faaliyet gösteren belirli kurumsal gerekliliklere sahip bir istekli ihalesine davet edilmiştir.

Geriye kalan 69 taşınmazdan 8'inin ihalesine, Üniversitemiz öğrencilerine uygun fiyatlı hizmet verilmesi, mali yapısının güçlendirilmesi ve faaliyetlerinin desteklenmesi amacıyla üniversitemiz bünyesinde faaliyet gösteren Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı İktisadi İşletmesi davet edilmiştir.

6l taşınmazdan 4'üne ise mevcut faaliyet gösteren taşınmazların ihtiyaçları doğrultusunda depo alanı olarak kiraya verildiğinden, bu taşınmazların ihalelerine yine aynı müstecirler çağrılmıştır.

Üniversitemiz öğrencilerinin ihtiyaçlarını temin edebileceği, ders saatleri dışında boş vakitlerini değerlendirebileceği, en çok zaman geçirdikleri yerler kantin, kafeterya, restoran, market, fotokopi-kırtasiye yeri, bayan-erkek kuaförü vb. sosyal alanlardan oluşmaktadır.

Kiralama sözleşmeleri 3 yıl süre ile sınırlandırılmış olup, bu süre zarfında Üniversitemiz Yerleşkelerinde faaliyet gösterecek nitelikli işletmecilerle çalışılması büyük önem arz etmektedir. Hizmet verecek işletmecilerin öğrencilerle iletişim içinde olmaları ve özellikle son yıllarda yaşanan terör ve yasaklı madde kullanımı vb. gibi nedenlerle alınacak tedbirlerde göz önünde bulundurulduğunda kiracıların özenle seçilmesi zorunluluğunu ortaya çıkarmaktadır. Kiraya verilecek taşınmazlara, sadece gelir getirici ticari alan olarak bakmak, olayın güvenlik boyutunu ihmal etmek olacağı gibi sosyal boyutunun da göz ardı edilmiş olacağı muhakkaktır.

Bu kapsamda, geriye kalan 57 adet taşınmaz kiralamasına ilişkin yapılan ihalelerde, Üniversitemiz öğrencilerinin, idari-akademik personelinin, Üniversitemize bağlı bulunan Sağlık Yerleşkesinde hasta ve hasta yakınlarının güvenli, kaliteli ve sürdürülebilir hizmet almasını sağlamak amacıyla, kiracıların nitelikleri, iş deneyimleri, sunacakları hizmetin kalitesi, yatırım maliyetleri vb. hususlar dikkate alınmakta olup ihaleye davet aşaması seçici bir değerlendirme süreciyle ele alınmaktadır. Ayrıca mevcut kiracıların yeniden ihaleye davet edilmesi durumunda ise bu hususların yanı sıra öğrencilerimizin, idari-akademik personellerimizin memnuniyeti, hizmet kalitesi, kira, KDV ve ısınma gibi ödeme yükümlülüklerinin düzenli tahsili gibi kriterler dikkate alınmaktadır.

Bütün bu hususlar dikkate alındığında, Üniversitemiz bünyesinde faaliyet göstermekte olan taşınmaz kiralamaları, Üniversitemizin kurumsal kimliğini koruma hedefi doğrultusunda, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun 50. Maddesindeki hüküm göz önüne alınarak 51/g maddesi uygulanmış olup usul ve yasalara aykırı bir durum söz konusu değildir. Bu nedenle herhangi bir soruşturma açılmasına gerek görülmemiştir.

SORU 3- Üniversite kiralama ihalelerinde rekabetin sağlanmasını ve kamu kaynaklarının etkin kullanılmasını temin etmek amacıyla hangi tedbirler alınacaktır? Bundan sonraki kiralama ihalelerinde rekabeti artırmak ve şeffaflığı sağlamak için ne tür düzenlemeler yapılacaktır?

CEVAP 3- 2886 sayılı Devlet ihale Kanunun 51/g maddesi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere ilişkin tüm kiralama talepleri dikkate alınarak, istekliler ihaleye çağrılmakta olup kiralama ihalelerinde birden fazla talep olması halinde, tüm istekliler ihalelere davet edilmektedir. Sadece mevcut kiracının tek istekli durumunda olduğu ihalelerde ise başka firmalara da davetiye gönderilerek

Bu belge. güvenli etektronik imza ile imzalanmıştır.

06560 Yenimahalle ANKARA Şube Müdürü

Genel Sekreterlik rekabet ortamının oluşması sağlanmaktadır.

SORU 4- Gazi Üniversitesi'nin bazı birimleri tarafından açılmış ve muhasebe sistemi dışında yer alan banka hesaplarıyla ilgili yapılan işlemler nelerdir? Bu hesaplarda toplanan gelirlerin toplam miktarı nedir ve bu gelirlerin muhasebe sistemine dahil edilmemesinin gerekçesi nedir? Bu gelirlerin muhasebe sistemine dahil edilmemesinin eğitim ve mali yapı üzerinde nasıl bir etkisi olmuştur?

CEVAP 4- Sayıştay Başkanlığı 2023 Yılı Denetim Raporu "Diğer Bulgular" başlığı altında Bulgu No 6: "Üniversitenin Bazı Birimleri Adına Muhasebe Sistemi Dışında Açılmış Banka Hesaplarının Bulunması"

Denetim Raporunda; "Denetimlerde, muhasebe birimi dışında Rektörlük, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı adına bankalar nezdinde yabancı uyruklu öğrenci katkı payı gelirleri, sosyal tesis işletme gelirleri ile kütüphane ceza gelirlerinin tahsilatlarının gerçekleştirilmesinde kullanılmak üzere açılan ve belirlenen dönem sonralarında bakiyeleri muhasebe birimi banka hesabına aktarılan tahsilat hesaplarının bulunduğu tespit edilmiştir." İfadesi bulunmaktadır.

Söz konusu bulguda bahsi geçen hesaplar, Üniversitemiz hizmet gelirlerinin tahsili ile ilişkili olarak, doğrudan hizmet sunan ve tahsilat süreçlerini takip ederek hizmet sunumunda devamlılığı sağlamakla yükümlü bulunan birimler tarafından kartlı (kredi kartı, banka kartı vb) tahsilatların yapılabilmesi ve bankacılık mevzuatı doğrultusunda bu yöntemle yapılan tahsilatların Kamu Haznedarlığı Yönetmeliğinin 11. maddesi uyarınca Üniversitemiz muhasebe birimi hesabına aktarılabilmesi amacıyla açılmış olan ara hesaplardır. Bu hesaplarda bulunan tutarlar Üniversitemizin ana tahsilat hesabı ve hesap adı Muhasebe-Kesin Hesap Müdürlüğü olan hesaba aktarılarak muhasebe kayıtlarına (Sosyal Tesis İşletme Gelirleri) alınmakta ve mevzuat gereğince gelir ve ödenek kayıtları yapılmaktadır. Üniversitemizde 2023 yılında2.119,067 TL sosyal tesis işletme geliri elde edilmiştir. Bununla birlikte bulguda belirtilen ara hesaplardan (muhasebe ve ödenek kayıtlarından önce) herhangi bir harcama yapılmamaktadır.

Ayrıca yabancı uyruklu öğrencilerimiz tarafından yatırılan katkı payı tutarlarının tahsilatı için kullanılan hesabın adı karşı taraf/öğrenci tarafından yapılacak kurumsal/uluslararası para transferlerinde herhangi bir aksaklık yaşanmaması amacıyla Gazi Üniversitesi Rektörlüğü olarak belirlenmiştir. Bu hesaba yatırılan tutarlardan herhangi bir harcama yapılmayıp belirli dönemlerle Üniversitemizin ana tahsilat hesabı ve hesap adı Muhasebe-Kesin Hesap Müdürlüğü olan hesaba aktarılarak muhasebe kayıtlarına alınmaktadır.

Söz konusu hesaplardan Üniversitemiz ana gelirleri tahsil edilmemekte, ağırlıklı olarak sosyal tesis hizmet geliri niteliği olan hizmet sunumlarına ilişkin bireysel hizmet alan veya Üniversitemiz hizmetlerinden faydalanan kişilerden yapılan münferit tahsilatlar, Üniversitemiz muhasebe birimi hesaplarına, görevlendirilmiş bulunan muhasebe yetkilisi mutemetleri marifetiyle aktarılmakta, böylece hizmetlerimizden faydalanan kişilerin takibi ve hizmetlerimizin devamlılığının hizmeti sunan birimlerce sağlanabilmesi ve nakit döngüsünün ortadan kaldırılarak hem kamu zararı oluşmasının önüne geçilmesi hem de tahsilatlarda etkinlik sağlanması için bu yola başvurulmaktadır.

Kamu otoritesi tarafından günümüz şartlarında kartlı tahsilatların nasıl yürütüleceği, hangi işlemlerin nasıl gerçekleştirileceği, özel bütçeli idarelerin kartlı tahsilat işlemlerini yürüterek hizmet sunumlarını nasıl daha etkin ve verimli yürütebileceği hususlarında bir mevzuat düzenlemesi yapılması halinde Üniversitemiz de söz konusu düzenlemelere hızla entegre olacaktır. Ancak özel bütçeli idareler açısından sunulan bireysel hizmetlere ait bedellerin kartlı tahsilat yoluyla nasıl ve ne şekilde tahsil edileceğine dair bir düzenleme olmaması nedeniyle (Kamu Haznedarlığı Yönetmeliğinin 11. maddesinde; "n) Kurumların eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, yemekhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve Genel Sekreterlik benzeri sosyal ve destek amaçlı tesislerinden yararlanan personelinden alınan yemek, konaklama ve diğer hizmet bedelleri ile katkı için bütçeden aktarılan yemek bedellerinin bulundurulduğu ve söz konusu tesislerin nam ve hesabına açılmış olan banka hesapları." ifadesi yer almaktadır.) mevcut bankacılık mevzuatı kapsamında bu işlemler yürütülmekte ve yapılan tahsilatlar Kamu Haznedarlığı Yönetmeliği gereği ilgili kamu bankası ile yapılan protokoller doğrultusunda Üniversitemiz muhasebe birimi hesaplarına dönemsel olarak aktarılarak tahsilat ve muhasebe kayıt işlemleri gerçekleştirilmektedir.

Sayıştay Başkanlığının yukarıda belirtilen bulgusu doğrultusunda Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı adına açılmış olan POS cihazlarına bağlı hesapların hesap adları Muhasebe-Kesin Hesap Müdürlüğü olarak değiştirilmiştir (İlgili hesaplar Muhasebe Kesin Hesap Müdürlüğü Vergi Kimlik numarasına taşınmış olup Sayıştay Bulgusu yerine getirilmiştir.).

Özetle söz konusu hesapların bulunmasının ve bu hesaplar aracılığıyla tahsil edilen tutarların belirli sürelerle ve harcama yapılmadan Üniversitemiz tahsilat hesabına aktarılarak muhasebe kayıtlarına alınması nedeniyle eğitim ve mali yapı üzerinde herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

SORU 5- Rektörlük, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı adına açılan bu banka hesaplarında yabancı uyruklu öğrenci katkı payı ve sosyal tesis gelirlerinin toplandığı belirtilmektedir. Bu hesaplar ne kadar süreyle aktif olmuştur ve muhasebe birimine geç aktarılmasının doğurduğu mali sonuçlar nelerdir? Bu hesapların açılmasında sorumluluğu bulunan kişiler hakkında bir inceleme başlatılmış mıdır?

CEVAP 5- Üniversitemiz yukarıda ismi geçin birimlerimizin sundukları hizmetler karşılığında kredi kartıyla yapılan tahsilatlar Kamu Haznedarlığı Yönetmeliğinin 11 maddesi kapsamında sosyal tesis hizmetlerinin sunulmasına ilişkin olup ilgili kamu bankası ile yapılan protokollerde belirtilen sürelerde tahsilatlar toplulaştırılarak Üniversitemiz Muhasebe ve Kesin Hesap Müdürlüğünün banka hesaplarına aktarılmaktadır. Süreçler ilgili muhasebe yetkilisi mutemetlerince takip edilmektedir. Söz konusu tutarlara ilişkin muhasebe kayıtları, tahsilatlar Muhasebe ve Kesin Hesap Müdürlüğünün banka hesaplarına aktarıldığında (tutarın nakden Üniversitemiz hesaplarına geçtiğinde) yapılmaktadır. Muhasebe kayıtlarını müteakip yukarıdaki soruda da belirtildiği üzere tahsil edilen gelirler ilgili harcama birimine ödenek kaydedilerek harcama birimi tarafından kullanılmaktadır.

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı adına açılan hesaplar uzun süredir aktif olup 2024 yılında hesaplar Muhasebe Kesin Hesap Müdürlüğü Vergi Kimlik numarasına taşınmış olup Sayıştay Bulgusu yerine getirilmiştir.

Ayrıca yabancı uyruklu öğrencilerimiz tarafından yatırılan katkı payı tutarlarının tahsilatı için kullanılan hesabın adı karşı taraf/öğrenci tarafından yapılacak kurumsal/uluslararası para transferlerinde herhangi bir aksaklık yaşanmaması amacıyla Gazi Üniversitesi Rektörlüğü olarak belirlenmiştir. Bu hesaba yatırılan tutarlardan herhangi bir harcama yapılmayıp belirli dönemlerle Üniversitemizin ana tahsilat hesabı ve hesap adı Muhasebe-Kesin Hesap Müdürlüğü olan hesaba aktarılarak muhasebe kayıtlarına alınmaktadır.

Denetim raporlarında söz konusu hesaplarda bulunan tutarların muhasebe kayıtlarına alınmasında ve ödenek kayıtlarının yapılmasında herhangi bir ihmal-kusur bulunmadığından hesapların açılmasında sorumluluğu bulunan personele yönelik inceleme başlatılmasına gerek görülmemiştir.

SORU 6- Gazi Üniversitesi'nde 4 bin 370 kişilik akademik kadronun bin 208'inin boş olduğu belirtilmiştir. Hangi fakültelerde ve bölümlerde boş akademik kadrolar bulunmaktadır? Bu boşluklar eğitim kalitesini nasıl etkilemektedir ve bu kadroların doldurulması için ne zaman adım atılacaktır? Boş kadroların doldurulması için bir takvim belirlenmiş midir?

Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Emniyet Mahallesi Bandırma Caddesi No:6/1 o(Â Bilgi için Nazire İlhan A a1 İrmamlsimmemlinni

LA LALA Nem ön

Genel Sekreterlik

CEVAP 6- Boş akademik kadrolar, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 15.03.2019 tarih ve 82444403-200- E.20315 sayılı yazısı ile 13.03.2019 tarihli Yürütme Kurulunca Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmeliğin uygulanmasını kolaylaştırmak ve kadro hareketlerini gözlemleyebilmek için Rektörlük bünyesine aktarılması kararı doğrultusunda Üniversitemiz Rektörlük bünyesine aktarılmıştır. Akademik kadrolara atama işlemleri ise birim talepleri ile Cumhurbaşkanlığınca verilen atama izinleri ve Yükseköğretim Kurulunca tahsis edilen kadroların dağılımı ve onayıyla birlikte 12.06.2018 tarih ve 30449 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği" ile 09.11.2018 tarih ve 30590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik" hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır.

Prof. Dr. Uğur ÜNAL Rektör 06560 Yenimahalle ANKARA Şube Müdürü