Kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan kısımlarının turizm yatırımlarına tahsis edilebilmesine ilişkin
Kaynak göster
İbrahim Akın (DEM Parti), 30 Haziran 2025 tarihinde 7/30144 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Kültür ve Turizm Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 112 gün sonra, 20 Ekim 2025).
İbrahim Akın (DEM Parti, İzmir). “Kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan kısımlarının turizm yatırımlarına tahsis edilebilmesine ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/30144, 30 Haziran 2025. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-30144-kiyi-kenar-cizgisinin-deniz-tarafinda-kalan-kisimlarinin-turizm-yatirimlarina-tahsis-edile (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/bf785294-85d6-4cfa-aa11-0197c52fb61a
ÖNERGENİN YOLCULUĞU
- TBMM'ye verildi
- 15. gün
- Bakanlık cevapladı
Verilişten cevaba 112 gün. Tarihler TBMM kaydından.
Önerge metni
PDF’ten yazıya döküldü · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)Aşağıdaki soruların Kültür ve Turizm Bakanı Mehmet Nuri ERSOY tarafından Anayasa'nın 98'inci ve İçtüzüğün 96'ncı ve 99Yuncu maddeleri gereğince yazılı olarak cevaplandırılmasını arz ederim.
İbrahim AKIN İzmir Milletvekili edi
26 Haziran 2025 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'te, orman alanları içinde yer alan ve "kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan" kısımlarının, "kamu kullanımına açık olmak şartıyla" turizm yatırımlarına tahsis edilebileceği düzenlenmiştir.
Bu değişiklik, kıyı ormanlarının geleceği, ekolojik denge, kamusal erişim hakları ve turizm yatırımları arasındaki hassas ilişkiyi yeniden gündeme taşımıştır. Kamu yararı, çevresel sürdürülebilirlik ve toplumun ortak kullanım hakkı açısından önemli kaygılar doğurmaktadır. Ayrıca, kıyılarla ilgili olarak anayasanın 43. Maddesinde "Kıyılar, Devletin hüküm ve tasarrufu altındadır. Deniz, göl ve akarsu kıyılarıyla, deniz ve göllerin kıyılarını çevreleyen sahil şeritlerinden yararlanmada öncelikle kamu yararı gözetilir."
Bu bilgiler doğrultusunda:
SORULAR
Kamuyaaitolan bazı kıyıların, çeşitli şirketlerin gerçekleştireceği Turizm yatırımlarına tahsis edilmesinde ne gibi bir kamu yararı bulunmaktadır?
Söz konusu yönetmelik değişikliği kapsamında, hangi ormanlık alanlar (il/ilçe, koordinat/harita bilgisiyle) turizm yatırımlarına tahsis edilmek üzere belirlenmiştir? Belirlenen alanların toplam yüzölçümü nedir?
Bualanların halihazırdaki kamu kullanımı (mesire alanı, halk plajı, balıkçı erişimi vb.) nasıl sınıflandırılmıştır? "Kamu kullanımına açık olma" şartı nasıl denetlenecektir?
Tahsis kararını uygulamak üzere hangi turizm yatırımı projeleri, hangi firma/firmalar tarafından planlanmaktadır veya proje aşamasındadır? Bu projelerin etki değerlendirme raporu (ÇED) süreci tamamlandı mı?
Bu tahsis, kıyı ekosistemleri, orman yapısı ve kamu erişim hakları üzerinde nasıl bir çevresel etki yaratacaktır? Bakanlık veya ilgili kurumlar tarafından yapılmış bir risk analizi, ekosistem raporu var mıdır?
"Kamu kullanımına açık olma" şartı hangi araçlarla garantilendirilecek?
Bu uygulamanın yasal dayanağı ile kıyı koruma mevzuatı (örneğin 1380 sayılı Kanun, 5262 sayılı Kabotaj Kanunu) arasındaki uyum nasıl sağlanmaktadır? Kanun hükümlerine aykırılık söz konusu mudur?
Bakanlığın cevabı
Taranmış belgeden okundu · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)Mehmet Nuri Ersoy, Kültür ve Turizm Bakanı ·
Bakanlığımız (Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü) ca;
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun 8'inci maddesi uyarınca orman vasıflı alanlar Tarım ve Orman Bakanlığınca turizm amaçlı kullanılmak üzere Bakanlığımıza tahsis edilebilmekte ve Bakanlığımızca da aynı madde ve Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca üzerlerinde turizm tesisi yapılması amacıyla yatırımcılara tahsis edilebilmektedir. Bakanlığımıza tahsis edilen bazı ormanlık alanlar ise kesinleşmiş kıyı kenar çizgisinin deniz tarafını da kapsamasına rağmen Anayasa'nın 169"uncu maddesi hükümleri gereğince Tarım ve Orman Bakanlığınca orman sınırlarında daraltma yapılamadığı için kıyıya terk edilmemekte ve deniz turizmi faaliyetinin doğası gereği bu alanlardaki şezlong, şemsiye, duş, tuvalet gibi zorunlu kullanımlara ilişkin yapılacak işlemler konusunda ilgili idareler arasında uygulamada sorunlar yaşanmaktadır.
Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'te yapılan düzenlemeyle; bu alanların, kıyı mevzuatına uygun olarak kullanılması ve kamu kullanımına açık bırakılması şartıyla, kullanma izni verilmek suretiyle, deniz turizmi faaliyetinin doğası gereği zorunlu olan bahse konu kullanımlara ilişkin yaşanan sorunların ortadan kaldırılması amaçlanmıştır.
Yalnızca Bakanlığımızca turizm amaçlı olarak tahsisi yapılan kamu taşınmazlarının önünde ve kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan ve kıyı olarak terki yapılamayan orman vasıflı alanlar anılan düzenleme kapsamında kalmakta olup mevcut durumda mesire alanı, halk plajı vb. kullanımında bulunan alanların düzenlemeden etkilenmesi söz konusu değildir.
Ayrıca, kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan ormanlık alanlar için kullanma izni verilmesi durumunda da bu alanların Kıyı Kanunu'na uygun olarak kullanılması zorunlu olup anılan Kanun'un getirdiği sınırlamalar kapsamında kullanılıp kullanılmadığına ilişkin gerekli inceleme ve denetleme yetki, görev ve sorumluluğu ilgili Belediyeler ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüklerinde bulunmaktadır.
Yönetmelik değişikliği kapsamında kullanma izni verilmesi planlanan orman vasıflı alanlar kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında yer aldığı için bu alanlarda herhangi bir yapılaşma yapılması mümkün olmayıp, sadece Kıyı Kanunu'nun imkân sağladığı düzenlemeler yapılacaktır. Bu nedenle de, herhangi bir yatırıma konu olmayacak bu alanlarda ÇED sürecinin işletilmesi mevzuat kapsamında mümkün değildir. Kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan orman vasıflı alanlar, halihazırda kumsal olarak kullanılan alanlardır.
2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu ve Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca Bakanlığımızca turizm amaçlı tahsise konu edilen taşınmazların önünde ve kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan bahse konu orman vasıflı alanlara ilişkin olarak yapılacak kullanma izni sözleşmesinde, anılan orman vasıflı alanların, kamu kullanımına açık bırakılacağına ve Kıyı Kanunu'na uygun olarak kullanılacağına ilişkin hükümler yer alacaktır. Buna aykırı kullanımların tespit edilmesi halinde, tahsis ve kullanma izni koşullarına aykırılık kapsamında işlem tesis edileceği muhakkaktır.
2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu'nun 8'inci maddesi ile orman vasıflı alanların Tarım ve Orman Bakanlığınca turizm amaçlı kullanılmak üzere Bakanlığımıza tahsis edilebilmesi hüküm altına alınmış, bu maddede belirtilen şartlar ile bu maddenin uygulama Yönetmeliği olan Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca da Bakanlığımızca turizm yatırımcılarına tahsis işlemleri yürütülmektedir. Anılan Kanun ve Yönetmelik'te, Kıyı Kanunu ve ilgili diğer mevzuatta yer alan hükümlere istisna getiren bir düzenleme olmadığından, herhangi bir uyumsuzluk veya aykırılığın söz konusu olması mümkün değildir.