Sayıştayın 2022 yılı Denetim Raporu'nda bir belediye iştiraki şirket ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin

İLİŞKİN SORULAR VE CEVAPLARI

SORULAR

Aldaş Altyapı Yönetim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri Elektrik Enerjisi Yapı Elemanları Üretimi İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 2022 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporuna göre, ALDAŞ AŞ'nin esas sermaye tutarı 33.000.000,00 TL'dir. Ödenmiş sermayenin 18.845.000,00 TL'si şirketin özvarlığı olup yeni kurulan Su Üretim Tesisi kurulum unun finansmanı için kullanılmıştır.

Aldaş Altyapı Yönetim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri Elektrik Enerjisi Yapı Elemanları

Üretimi İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (ALDAŞ AŞ), Bakanlar Kurulunun . 09.10.1995 tarih 95/7363 sayılı kararı ile Antalya Büyükşehir Belediyesi, -Antalya Su ve Atıksu İdaresi (ASAT) Genel Müdürlüğü, Muratpaşa, Kepez, Konyaaltı Belediyeleri ve Antalya Ticaret ve Sanayi Odası ortaklıkları ile Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre 1995 yılında kurulmuş olup

13 Aralık 1995 tarihinde ticaret siciline tescil edilmiştir.

Şirketin yönetim organı olan yönetim kurulu, 6 tüzel kişi ortaklığını temsilen 13 üyeden oluşmaktadır. Yönetim Kurulu üyeleri 22.04.2022 tarihli Genel Kurul karan ile seçilmişlerdir. Şirketin idari birimleri; 6 Müdürlükten oluşmaktadır. Şirkette çalışan personel sayısı, 31.12.2022 tarihi itibariyle 128'dir. Çalışan personel 4857 sayılı İş Kanunu'na tabidir.

Diğer Bulgular: Bu bölümde, mali rapor ve tablolara verilen görüş ile ilgili olmayan bulgular yer almaktadır.

-4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3/g İstisna Kapsamında ve Doğrudan Temin Yoluyla Yapılan Alımların Elektronik Kamu Alımları Platformuna Kaydedilmemesi. Sonuç olarak, Şirket tarafından istisna kapsamında ve doğrudan temin yoluyla yapılan alımların elektronik olarak EKAP üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirilmemesi, kontrol riski oluşturacağından söz konusu alımlara yönelik ihale mevzuatı doğrultusunda hareket edilmesi gerekmektedir.

-4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3/g İstisna ve Doğrudan Temin Alımlarında Yasaklılık Kontrolünün Yapılmaması. Sonuç olarak, Şirket giderlerinin büyük çoğunluğu oluşturan istisna kapsamındaki alımlar ile limitler kapsamında doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilecek alımlara ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapılması ve mevzuat hükümleri doğrultusunda hareket edilmesi gerekmektedir.

-Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Hizmet Alımlarına Yönelik Piyasa Fiyat Araştırmasının Yapılmaması. Şirket kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak üzere doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımlarına ilişkin mevzuat hükümlerine uygun şekilde hareket edilmesi ve bu doğrultuda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

-İşçilere Yıllık 270 Saatin Üzerinde Fazla Çalışma Yaptırılması. Şirket uhdesinde istihdam olunan işçilere, 4857 sayılı İş Kanunu'nda azami süre olarak belirtilen yıllık 270 saati aşan sürelerde fazla çalışma yaptırılarak ödemede bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu mevzuat hükümlerine göre fazla çalışma süresinin bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olmaması gerekir. Ancak 2022 yılına ilişkin fazla çalışmaların incelenmesi sonucunda bir kısım işçinin yıllık 270 saatten fazla çalışma yaptığı ve söz konusu çalışma karşılığı ücretlerinin ödendiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idari para cezasına muhatap olmamak ve Kanun'a aykırı hareket etmemek amacıyla Şirket uhdesinde istihdam olunan işçilerin 4857 sayılı Kanun'a uygun olarak fazla mesai sürelerinin düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda;

I-ALDAŞ AŞ'nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3/g istisna kapsamında ve doğrudan temin yoluyla gerçekleştirdiği alımların elektronik kamu alımları platformuna kaydedilmemesi durumu hakkında bir değerlendirmeniz var mıdır? Kontrol riskini azaltmak adına bu alımların ihale mevzuatı doğrultusunda bildirilmesine yönelik alınacak önlemler nelerdir?

2-Şirketin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3/g istisna ve doğrudan temin alımlarında yasaklılık kontrolünün yapılmaması sorunu hakkında bir inceleme yapmayı düşünüyor musunuz? Bu kapsamda şirketin giderlerinin büyük çoğunluğunu oluşturan alımlar için yasaklılık teyitlerinin yapılması ve mevzuat hükümlerine uygun hareket edilmesi için alınacak tedbirler nelerdir?

3-Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımlarına yönelik piyasa fiyat araştırması yapılmaması sorunu hakkında bir değerlendirmeniz var mı? Şirketin kaynaklarını verimli kullanabilmesi adına doğrudan teminle gerçekleştirilen hizmet alımlarında piyasa fiyat araştırmasının yapılmasını sağlamak için alınacak önlemler nelerdir?

4-ALDAŞ AŞ'nin işçilere yıllık 270 saatin üzerinde fazla çalışma yaptırılması ve bu süreler için ödemelerin yapıldığı tespiti üzerine bir inceleme yapacak mısınız? İş Kanunu'na aykırı hareket edilmemesi ve idari para cezası alınmaması için alınacak önlemler nelerdir?

5-Şirketin 2022 yılında yeni kurulan Su Üretim Tesisi kurulumunun finansmanı için özvarlık olarak kullanılan sermaye konusunda bir değerlendirmeniz var mıdır? Su üretim tesisinin finansmanında kullanılan özvarlığın etkili bir şekilde yönetilmesi için alınacak tedbirler nelerdir?

CEVAP

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 70inci maddesi gereğince belediyelerin, kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre şirket kurabileceği hüküm altına alınmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamında kurularak piyasa koşullarında faaliyette bulunmaktadır. Bu şirketlerin, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmekte olup bu Kanunların uygulanmasında ve düzenlemeye ilişkin Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

Belediye şirketlerinde istihdam edilen işçiler, 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi olup bu Kanun hükümlerinin uygulanmasına ilişkin denetim süreci, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yürütüldüğünden bilginin, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'ndan edinilmesinin doğru olacağı değerlendirilmektedir.