Belediye Kanunu ile Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi

3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. Maddesinin sekizinci fikrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

"Anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerindeki İlçe Belediyelerinin norm kadrosu "Belediye ve Bağlı Kuruluşlar ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik" uyarınca bir derece üst dilime yükseltilir.

Birden çok adadaki yerleşim yerinden oluşan İlçe Belediyelerinin norm kadrosundan boş olanlara yapılacak atamalarda, personel giderlerinin bütçenin 9030'unu geçmesi halinde İçişleri Bakanlığı onayı ancak dolu kadro onayının ?080"ini geçmesi durumunda aranır."

Gerekçe: Yönetmelik gereği, merkezi yönetimce belirlenen norm kadro sayısı ile Belediye hizmetlerinin etkin ve kaliteli olarak verilebilmesi bir yana, personel giderlerinin bütçenin *630'unu çok aşması nedeniyle boş kadrolara atama da yapılamamaktadır. Bu kadrolara atama yapılsa dahi Belediyenin bütçesi bu personele maaş ödeyememektedir. Örnek verecek olursak; tüm adalara zabıta hizmetlerinin ancak tek bir adada yerine getirilebilmesi mümkündür. Diğer taraftan; Adalar'ın anakara ve diğer adalarla bağlantısı deniz yolu ile yapılmaktadır. Bu nedenle Adalar Belediyesi, kamu hizmetlerini yapabilmesi için deniz taşıtlarını kullanmak zorundadır. Belediyeye ait deniz taşıtlarından iki adet çıkarma gemisi ile; tüm kamu hizmetleri, toplanan çöplerin anakaraya günlük olarak taşınması ve bazı gıdaların adalara nakli yapılmakta, hizmet tekneleri ise başta sağlık hizmeti olmak üzere, yine tüm kamu hizmetlerinde kullanılmaktadır. Deniz taşıtları ile yapılan kamu hizmetleri için herhangi bir ücret alınmamaktadır. Deniz taşıtları ile verilen hizmet, adalar ve adalılar için hayati önemdedir. Çünkü bu taşıtlarla; can kurtarma, orman yangınlarına müdahale, güvenlik, afet zamanlarında destek ve tahliye başta olmak üzere her türlü kamu hizmeti yerine getirilmekte ve bunlar 7/24 esasına göre çalıştırılmaktadır. Bu taşıtlarda toplam 16 denizci personel görev yapmakta olup, yalnızca 3 kaptan ve 1 denizci personel kadrolu çalışmaktadır. Değişiklik teklifi ile anakaraya bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerinde hizmet vere belediyelerin kadro sorununun çözülmesi ve dolayısıyla kamu hizmetinin layıkıyla yürütülmesi hedeflenmektedir.

2/7/2008 tarihli ve 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun'un 2. Maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"(6) Belediye sınırlarının tamamı sit alanı ilan edilmiş Belediyelere, genel bütçe gelirlerinden verilen pay iki kat oranında uygulanır."

Gerekçe: kış nüfusu ile yaz nüfusu arasında çok büyük farklar oluşan ada veya adalar grubunda e kısıtlı bütçeleriyle hizmet vermeye çalışan belediyelerin sorunlarına çözüm bulunmasi gerekmektedir. Örneğin; doğal, tarihi ve kültürel değerlerinin ve benzersiz konumunun yanı sıra çok farklı güzelliklere sahip olan ve yerleşik kış nüfusu ile yerleşik yaz nüfusu arasında büyük (yaklaşık 5 kat) fark olan Adalar Belediyesi'nin, genel bütçe gelirlerinden aldığı pay kış nüfusuna göredir. Yani 16.166 kişiye göredir. Bu ödeneğin yaklaşık yarısı borçlar için İller Bankası'nca kesilmekte olup kalan miktar ise ancak norm kadrosundan 53*ü boş olmasına rağmen, personel giderlerinin 1/6*sına yetmektedir. Her yıl milyonlarca (toplam yaklaşık 3 milyon) yerli ve yabancı turistin ziyaret ettiği, tamamı sit alanı olan ve Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulu'nun denetiminde olan Adalar'da halen inşaat yasağı bulunmaktadır. Onarımlar dışında yeni inşaat yapılabilecek arsa sayısı ise otuz civarındadır. Bu nedenle Belediye, inşaat ve iskan harçlarından gelir elde edememektedir. Yalnızca emlak vergilerinden elde edilen gelir ise, binaların yaklaşık 1/3*ünün tescilli eski eser olması ve diğer muafiyetler nedeniyle düşük düeydedir. gerekliliğinde kaynaklanmaktadır.

26/5/1981 tarihli ve 2464 syılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun üçüncü bölümünün başlığı "Eğlence ve Turist Vergisi" olarak değiştirilmiş ve aşağıdaki madde eklenmiştir.

"MADDE 22/A- Anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerindeki İlçe Belediyeleri"nin sınırlarında daimi olarak ikamet edenlerin dışında, ziyaret amacıyla gelen yolculardan İlçe Belediye Meclisi'nin belirleyeceği miktarda bir hizmet bedeli alınır. Bu bedel, deniz taşımacılığı yapan kamu veya özel kuruluşlar tarafından bilet fiyatlarına yansıtılmak suretiyle tahsil edilir ve tahsil edilen miktar, her ayın onuncu gününe kâdar âylık olarak İlçe Belediyesi hesabına aktarılır. Bu maddeye göre alınacak hizmet bedeli, yolcu taşıma ücretinin 9050" sini aşamaz."

Gerekçe: Farklı özelliklere sahip anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerinin; bu özelliklerinden kaynaklanan gelir azlığı ve gider fazlalığı arasındaki farkın telafi edilerek belediye gelirlerinin artırılması ve kamu hizmetinin etkin bir şekilde yürütülmesinin sağlanması hedeflenmektedir.

10/7/2004 tarihli 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 27. Maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerindeki Büyükşehir sınırlarındaki İlçe Belediyeleri'ne Büyükşehir Belediyesi tarafından İlçe Belediyesi'nin bir yıl önceki gerçekleşmiş olan bütçe gelirinin toplam tutarının *050'si oranında yardım yapılır. Bu yardım Büyükşehir bütçesinde diğer belediyelere yapılacak yardım kalemine konur ve eşit taksitler halinde her ayın 10'una kadar İlçe Belediyesi abipa aktarılır." e HAL, " e niz

• (CHP ş 1925 / e

Gerekçe: Farklı özelliklere sahip anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerinin; bu özelliklerinden kaynaklanan gelir azlığı ve gider fazlalığı arasındaki farkın telafi edilerek belediye gelirlerinin artırılması ve kamu hizmetinin etkin bir şekilde yürütülmesinin sağlanması hedeflenmektedir.

10712/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu"nun 45. Maddesinin üçüncü fikrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Kamu idareleri, ihtiyaç fazlası taşınırları ile görmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinde kullanılacağına ve amacına uygun kullanılmaması halinde geri alınacağına dair tapu kütüğüne şerh konulması kaydıyla taşınmazlarını diğer kamu idarelerine bedelsiz olarak devredebilir. Anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerindeki İlçe Belediyesi'nin sınırları içerisinde yer alıp Büyükşehir Belediyesi'ne veya İl Özel İdaresi'ne ait olan, bu kuruluşların yasal olarak yürütmek zorunda olduğu hizmetler için gerekli olmayan ve başka kamu hizmetine tahsis edilmemiş olan taşınmazlar bedelsiz olarako ilçe Belediyesine devredilir. Devredilemeyecek taşınır ve taşınmazlar ile devir ve kayıt işlemlerine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir."

Gerekçe: Farklı özelliklere sahip anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubunda kısıtlı inşaat alanları nedeniyle hizmet için gerekli olan atıl bina ve arsaların İlçe Belediyelerince kullanılabilmesinin sağlanması amaçlanmaktadır.

10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 47. Maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubundan oluşan yerleşim yerlerindeki İlçe Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; Devletin hüküm ve tasarrufunda olup planlarda plaj lejandında kalan ve plaj olarak kullanılan alanların tamamı, bedelsiz olarak İlçe Belediyeleri"nin tamamı, bedelsiz olarak İlçe Belediyelerinin kullanımına tahsis edilir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."

Gerekçe: Farklı özelliklere sahip anakarayla bağlantısı olmayan ada ve adalar grubunda özellikle günübirlik ziyaretçilerin yoğun plaj taleplerine cevap verebilmek, temiz ve sağlıklı tesisleri barındıran halk plajlarını oluşturmak amaçlanmaktadır.

Bu kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Gerekçe: Yürütme maddesidir.

Bu kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

Gerekçe: Yürürlük maddesidir.