OHAL Kanun Hükmünde Kararnameleriyle Kamu Görevinden İhraç Edilmiş Olup 19 Temmuz 2018 Tarihine Kadar veya Bu Tarihlerden Sonra Haklarında Soruşturma veya Kovuşturma Başlatılmamış Olanlar ile Haklarında Başlatılan Soruşturma ve Kovuşturma İşlemleri Lehlerine Sonuçlanan Kamu Görevlileri, Yargı Organı Çalışanı ve Diğer Kurum ve Teşkilat Görevlilerinin İadesine, Haklarında Uygulanan Tedbirlerin Kaldırılmasına ve Bazı Düzenlemelerin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Kanun Teklifi

Bu Kanunun amacı, 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında, darbe teşebbüsü ve terörle mücadele çerçevesinde alınan zaruri olan tedbirler sonucu milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı oldukları sebebiyle çeşitli olağanüstü hal kanun hükmünde kararnamesine ekli listelerle kamu görevinden ihraç edilenler arasında olağanüstü hal ilanına sebep olarak gösterilen fillerden suçluluğu kesinleşmiş bir yargı kararıyla tespit edilmemiş olanların görevlerine iadelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.

Gerekçe: Bu maddeyle kanun teklifinin amacı ve konusu belirlenmektedir.

19 Temmuz 2018 tarihine kadar veya bu tarihten sonra haklarında soruşturma veya kovuşturma başlatılmamış olanlar ile haklarında başlatılan soruşturma ve kovuşturma işlemleri lehlerine sonuçlanan kamu görevlileri, yargı organı çalışanları ve diğer kurum ve teşkilat görevlileri hakkında;

• 6749 sayılı Kanunun 3 üncü ve 4 üncü maddesinin hükümleri;

• 6755 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin hükümleri;

• 6756 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin hükümleri;

• 7080 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin hükümleri,

• 7082 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7083 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7084 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7085 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7086 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7088 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7089 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7090 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7091 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin hükümleri;

• 7092 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7098 sayılı Kanunun 1 nci maddesinin hükümleri;

• 7150 sayılı Kanunu | nci maddesinin hükümleri; bu maddenin birinci fıkrasında belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkar. Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar iade tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. İhdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan kadro ve pozisyonlar 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiş sayılır.

Bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir.

Madde de belirtilen kişilerden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içerisinde göreve başlama talebinde bulunmayanlar göreve ilişkin tüm haklarından vazgeçmiş sayılırlar. Bu kişiler arasında emeklilik yaşı gelmiş olanlar için emeklilik hesaplamasında ihraç süresi hesaba katılır.

Bu maddeye ilişkin işlemler ilgili Cumhurbaşkanı ve bağlı kurumlar tarafından öncelikle yerine getirilir.

Gerekçe: Teklifle, olağanüstü hal döneminde çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle kamu görevinden ihraç edilenlerin görevlerine dönebilmelerinin sağlanması amaçlanmaktadır. Bilindiği üzere, olağanüstü hal kararnamelerinin hepsi TBMM tarafından kanunlaştırılmıştır. Her ne kadar tedbir niteliğinde olan, bu itibarla da bir defa uygulanmakla tükenen bir işlemin onaylanarak kanun haline getirilmesi yasama tekniği açısından "konusuz" bir düzenleme sayılsa da, kanunlaşan her bir tedbir kararnamesinin ihraç işlemlerine ilişkin düzenlemeleri, 19 Temmuz 2018 tarihine kadar veya bu tarihten sonra haklarında soruşturma veya kovuşturma başlatılmamış olanlar ile haklarında başlatılan soruşturma ve kovuşturma işlemleri lehlerine sonuçlanan kamu görevlileri, yargı organı çalışanları ve diğer kurum ve teşkilat görevlileri bakımından yetki ve usulde paralellik kuralının gereği olarak, kanun hükmüyle yürürlükten kaldırılmaktadır. Madde metinde yer alan "lehlerine sonuçlanan" ifadesi, kesin mahkumiyet dışındaki tüm kararları kapsamaktadır. Kanun teklifiyle, olağanüstü hale sebep olan fiillerden sorumlu olduğu kesinleşmiş bir yargı kararıyla tespit edilmemiş olanların kamu görevlerine doğrudan iade edilmelerini sağlamak üzere, kurumların kadroya sahip olup olmadığına bakılmaksızın iade edilmeleri sağlanmaktadır. Herhangi bir soruşturma veya kovuşturma yapılmadan kamu görevinden çıkarılanların göreve iade edilmeleri, ihraç ile iade edilme tarihleri arasında mahrum kaldıkları mali ve sosyal hakların ödenmesini de gerektirmektedir. Zira bu kişiler, ihraç edilme gerekçeleri yargısal denetimden geçirilmeden yürütme organının bir işlemiyle ve Anayasa tarafından olağanüstü hal döneminde dahi korunan hakların ihlal edilmesi suretiyle ihraç edilmişlerdir. Bu düzenlemeyle, hukuka aykırı işlemden kaynaklanan hak mahrumiyeti giderilmektedir. İade edilen kamu görevlilerinden iade ile çalıştıkları kuruma başvuru süresi içinde emeklilik yaşı gelmiş olanlar bakımından, hukuka aykırı işlemle görevlerinden ayrı kaldıkları sürenin, emeklilik haklarının hesaplanmasında hesaba katılması gerekmektedir. Kamu görevlerine iade edilenlerin işlemleri yürütme organının görev alanına girdiğinden, iadeye ilişkin işlemlere Cumhurbaşkanı ve ona bağlı kurumlar tarafından yapılacak işler sıralamasında öncelik tanınacağı açık olarak belirtilmektedir.

2. madde kapsamında olanlar için;

a) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'na başvurup komisyon tarafından haklarında henüz bir karar verilmemiş olanlar hakkında Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu başvuruyu karar verilmesine yer olmadığı kararıyla sonlandırır.

b) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'na başvurmuş olup komisyon tarafından haklarında ret kararı verilenler idari yargıya başvurmuş ise, idari yargı mercii tarafından dosya hakkında düşme kararı verilir.

c) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'na başvurmuş olup komisyon tarafından haklarında ret kararı verilenlerden idari yargıya başvurmamış olanlar hakkında komisyon kararına bakılmaksızın bu kanun hükümleri ilgili oldukları kurumlar tarafından doğrudan uygulanır.

Gerekçe: Mevcut Kanun teklifiyle, belirlenen kamu personelinin göreve iadesi gerçekleşeceğinden, hâlihazırda OHALİİK önünde bulunan dosyaları hakkında ne tür işlem yapılacağının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Bu sebeple, Komisyonun, iade edilenler hakkında daha önceden verilmiş kararlarını da kapsayacak şekilde; kabul, ret kararı verdikleri ile henüz karar vermediği başvuruları da içeren bir düzenleme yapılarak, teklifle ortaya çıkabilecek belirsizlikler giderilmiştir.

1/2/2018 tarih ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun | nci, 2 nci, 3 üncü, 4 üncü, 5 inci, 6 ncı, 7 nci, 8 inci, 9 uncu maddeleri, 11 inci maddesinin ikinci fıkrası, 12 nci maddesi, 13*üncü maddesi, ek 1'inci maddesi, geçici (inci maddesi, geçici 2 nci maddesi, geçici 3 üncü maddesi, geçici 4 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

Gerekçe: OHALİİK''in görev süresi iki yıl olup, 7075 sayılı Kanunun 3. maddesine göre Bakanlar Kurulunun gerekli görmesi halinde bu süreyi bitiminden itibaren birer yıllık sürelerle uzatması mümkündür. Mevcut durumda OHALİİK"in görev süresi, 2020/562 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca bir sene daha uzatılmış olması sebebiyle, 25.12.2021 tarihinde sona ermektedir. Kanun teklifiyle, Komisyonun haklarında henüz karar vermemiş olduğu kamu personelinden, kesinleşmiş bir mahkumiyeti olmayanlar, görevlerine iade edilmektedir. Ancak OHALİİK"'in önünde, hala 14320 adet dosyanın açık olduğu faaliyet raporunda yer almaktadır. OHALİİK"in incelemesinin yargısal nitelikte olmaması, mahkemeye erişim hakkını ihlal edercesine geç karar verilmesi ve OHAL ilanının üzerinden beş seneden fazla bir süre geçmesine rağmen dosyaların tamamlanmgrarş,pİnası, karşısında; OHALİİK'in görevine devam etmesine gerek bulunmadığı ortaya çıkmakta; 7075 sayılı Kanun'da OHALİİK''in kuruluşunu düzenleyen hükümler kaldırılmıştır.

7075 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi, aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"MADDE 10- Bu kanununla kaldırılmış olan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun henüz karara bağlamadığı başvurular hakkında 11. maddeye göre kurulan komisyon tarafından kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde verilen karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilenlerin atama teklifleri Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumundaki kadro unvanlarına uygun olarak aynı kuruma on beş gün içinde yapı; urümlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerizfi Tamvahılar. Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar, ilgililere ilişkin atama o aykâ, n alindığı tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme ger Kâlinaksızın

DESENE ilgili mevzuatı uyarınca ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir.

(2) Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin başvurunun kabulü halinde ilgili kanun hükmünde kararname hükümleri, söz konusu kurum ve kuruluş bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte söz konusu kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Buna ilişkin işlemler ilgisine göre İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı veya Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından yerine getirilir.

(3) Komisyonun karara bağladığı dosyaya ilişkin tüm evrak, birinci fikra kapsamına giren dosyalarda ilgilisine, ikinci fıkra kapsamına giren dosyalarda ilgili kurum veya kuruluşa devredilir."

Gerekçe: Bu kanunla kaldırılmış olan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun henüz karara bağlamadığı başvurular hakkında 11. maddeye göre kurulan komisyon tarafından kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvuruların kabulü hâlinde yapılacak işlemler ve izlenecek usuller ve yine kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin başvuruların kabulü halinde, ilgili kanun hükmünde kararname hükümlerinin, söz konusu kurum ve kuruluş bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte söz konusu kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılacağı düzenlenmektedir.

7075 sayılı Kanunun 10/A maddesinin birinci fikrası, aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"(1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilmesi sebebiyle kamu görevinden, meslekten veya görevden çıkarılan ya da ilişiği kesilen subay, astsubay, uzman jandarmalar ile Emniyet Genel Müdürlüğünde emniyet hizmetleri sınıfına tabi olanlar ve Dışişleri Bakanlığı diplomatik kariyer memurlarından; 11. maddeye göre kurulan komisyon tarafından başvurunun kabulü kararı verilenlerden, eski kadro, rütbe veya unvanına atanması ilgili bakan onayı ile uygun görülmeyenler ilgisine göre Milli Savunma Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı bünyelerinde kurulan araştırma merkezlerinde bu madde esaslarına göre istihdam edilir."

Gerekçe: Bu kanunla yapılan değişikliklerle uyumlu olması bakımından, 7075 sayılı Kanun'un 10/A maddesinin 1 inci fıkrası da değiştirilmektedir.

7075 sayılı Kanunun 11'inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir

"MADDE 11- (1) . Bu kanununla kaldırılmış olan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna yapılmış ve henüz karara bağlanmamış olan başvurular Hâkimler ve Savcılar Kurulunca belirlenecek Ankara idare mahkemeleri bünyesinde oluşturulacak üç hakim üyeden müteşekkil komisyona gönderilir. Komisyon tarafından dosya üzerinden yapılacak inceleme sonucunda başvurunun kabulüne ya da reddine en çok bir yıl içinde gerekçeli olarak karar verilir. Komisyonun başvurunun reddine ilişkin kararına karşı,

a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlerce en son görev yapılan kurum veya kuruluş,

b) Devlet memurları ve işçiler dahil Türk Silahlı Kuvvetlerinden çıkarılanlarca Milli Savunma Bakanlığı,

c) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı teşkilatlarından çıkarılanlarca İçişleri Bakanlığı,

ç) Öğrencilikle ilişiği kesilen öğrencilerce Milli Eğitim Bakanlığı,

d) Kapatılan derneklerce İçişleri Bakanlığı,

e) Kapatılan vakıflarca Vakıflar Genel Müdürlüğü,

f) Kapatılan sendika, federasyon ve konfederasyonlarca Çalışma ve So Bakanlığı,

g) Kapatılan özel sağlık kuruluşlarınca Sağlık Bakanlığı,

8) Kapatılan özel öğretim kurumları, özel öğrenci yurt ve pansiyonlarınc Bakanlığı,

h) Kapatılan vakıf yükseköğretim kurumlarınca Milli Eğitim Bakanlığı,

") Kapatılan özel radyo ve televizyon kuruluşlarınca Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, i) Kapatılan gazete, dergi, yayınevi, dağıtım kanalı ve haber ajanslarınca Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü,

)) Resen emekliye sevk edilmiş, kendi isteğiyle emekli olmuş, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre meslekten veya Devlet memurluğundan çıkarılmış ya da müstafi sayılmış olup rütbeleri alınan Emniyet Teşkilatı personelince İçişleri Bakanlığı,

K) Türk Silahlı Kuvvetlerinden emekliye sevk edilen, kendi isteğiyle emekli olan, 6413 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Disiplin Kanunu hükümlerine göre Silahlı Kuvvetlerden ayırma cezası alan, Devlet memurluğundan çıkarılan, sözleşmeleri fesih edilen, müstafi sayılan veya istifa eden subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, Devlet memuru, işçi, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve erler ile 926 sayılı Kanunun geçici 32 nci maddesi kapsamında haklarında işlem tesis edilmiş olup rütbesi alınan ve emekli kimlikleri iptal edilen Türk Silahlı Kuvvetleri personelince Milli Savunma Bakanlığı, bu fıkra kapsamına giren Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personelince İçişleri Bakanlığı, aleyhine başvurucunun oturduğu yere bağlı idare mahkemesinde dava açılabilir. Başvurucunun Ankara'da ikamet etmesi halinde görevli idare mahkemesi başvurunun reddine karar veren dışındaki idare mahkemesidir.

Gerekçe: 7075 sayılı Kanun'da OHALİİK'in kuruluşunu düzenleyen hükümlerin kaldırılması hasebiyle; 11. Maddesinin 1. Fıkrası değiştirilerek, Komisyon'un henüz karar vermediği başvuru dosyalarının Hâkimler ve Savcılar Kurulu tarafından belirlenecek Ankara İdare mahkemelerinde kurulacak üç hâkimden müteşekkil komisyona gönderileceği düzenlenmiş, başvurunun reddi hali için idari yargıya başvuru yolu tanımlanmıştır.

(1) 19 Temmuz 2018 tarihine kadar veya bu tarihten sonra haklarında soruşturma veya kovuşturma başlatılmamış olanlar ile haklarında başlatılan soruşturma ve kovuşturma işlemleri lehlerine sonuçlanan ilgililer hakkında;

6749 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin 2 inci, 3 üncü ve 4 üncü fıkraları hükümleriyle, 5 nci maddesinin 1 nci fıkrası hükmü;

7091 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin hükümleri;

7081 sayılı Kanunun 5 nci ve 9 maddelerinin hükümleri;

7082 sayılı Kanunun 2 nci ve 15 nci maddelerinin hükümleri;

7084 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin hükümleri;

7085 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin hükümleri;

7086 sayılı Kanunun 3 nci maddesinin hükümleri;

7089 sayılı Kanunun 3 üncü ve 6 ncı maddelerinin hükümleri;

7090 sayılı Kanu"nun 3 üncü maddesinin hükümleri;

7092 sayılı Kanunun 3 ncü maddesinin hükümleri;

7098 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin hükümleri;

7150 sayılı Kanunun 3 üncü, 4 üncü ve 5 inci maddelerinin hükümleri ile başvurulan tedbirler, ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Bunlara ilişkin işlemler ilgili kurumlar tarafından ivedilikle yerine getirilir.

(2) Bu Kanunun yürürlüğe girmesiyle başvuruları 11. maddeye göre kurulan komisyona gönderilecek başvurularda hakkında olağanüstü hal kapsamında kabul edilen kanunlarda yer alan ilave tedbir uygulanan kişi, kanuni temsilcisi ya da mirasçıları tarafından tedbiri uygulayan veya tedbirle ilgili olan kamu kurum ve kuruluşlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde başvurulur. Kamu kurum ve kuruluşları, başvuru üzerine yapacağı inceleme sonucuna göre en geç iki ay içinde başvurunun reddine veya tedbirin kaldırılmasına karar verir. 15/7/ 1950-tarihli. ve 5682 sayılı Pasaport Kanununun ek 7 nci maddesi hükmü saklıdır. 4 Mel gi a N

(3) Başvuruların incelenmesi ve sonuçlandırılması için kamu kurum ve kuruluşları(Bü in komisyon kurulabilir. i S

(4) Kamu kurum ve kuruluşları bu madde kapsamında yapılacak başvuruların sonuçlandırılması için her türlü bilgi ve belgeyi ilgililerden talep edebilir.

(5) Soruşturmanın gizliliğine ve Devlet sırlarına ilişkin ilgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla kurum ve kuruluşlar ile yargı mercileri, başvuru kapsamında ihtiyaç duyulan her türlü bilgi ve belgeyi gecikmeksizin başvuru yapılan kamu kurum ve kuruluşlarına göndermek veya yerinde incelenmesine imkân sağlamak zorundadır.

(6) Bu madde kapsamındaki çalışmalarda kamu kurum ve kuruluşlarınca görevlendirilenler, görevlerini yerine getirdikleri sırada edindikleri kamuya, ilgililere ve üçüncü kişilere ait gizlilik taşıyan bilgileri, kişisel verileri, ticari sırları ve bunlara ait belgeleri, bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklayamaz, kendilerinin veya üçüncü kişilerin yararına kullanamaz. Bu yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder.

(7) Kamu kurum ve kuruluşlarının kararlarına karşı Hâkimler ve Savcılar Kurulunca belirlenecek Ankara idare mahkemelerinde iptal davası açılabilir.

(8) Bu madde uyarınca yetkili olmayan kamu kurum ve kuruluşuna yapılan başvurular yetkili olduğu değerlendirilen kamu kurum ve kuruluşuna gönderilir ve durum başvurana bildirilir.

(O) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin ortaya çıkabilecek ihtilafları gidermeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.

(10) Bu kanunun yürürlüğe girene kadar 7075 sayılı Kanunun mülga Geçici madde 4 hükümlerine göre yapılmış olan başvurular hakkında başvuru yapan kamu kurum ve kuruluşları birinci fıkrada belirlenen sürelere göre karar verir."

Gerekçe: Bu kanun teklifinin amacı, 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında, darbe teşebbüsü ve terörle mücadele çerçevesinde alınan zaruri olan tedbirler sonucu milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara karşı ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı oldukları sebebiyle çeşitli olağanüstü hal kanun hükmünde kararnamesine ekli listelerle kamu görevinden ihraç edilenler hakkında alınan tedbirlerin, 19 Temmuz 2018 tarihine kadar veya bu tarihten sonra haklarında olağanüstü hale sebep olan fiiller bakımından kesinleşmiş yargı kararı bulunmayanlar bakımından kaldırılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektir. Pasaport tedbirinin, tıpkı tedbir kararnameleri gibi, belirli süreye tabi olarak uygulanması gereken bir işlem olması gerekmektedir. Kural olarak da, tedbirin süresi, olağanüstü hal süresiyle sınırlı olmalıdır. Ne var ki, OHAL kararnamelerinin kanunlaşmasıyla bu tür tedbirlere bir çeşit süreklilik kazandırılmış bulunmaktadır. Bu durum, haklarında olağanüstü hale sebep olan filler bakımından hiçbir cezai işlem tesis edilmemiş, hiçbir kesinleşmiş yargı kararı bulunmayan kamu personelinin seyahat özgürlüklerine orantısız bir müdahale niteliğine dönüşmüştür. Bunun yanında, tedbirin olağanüstü hal sona erdikten sonra uygulanmaya devam etmesi, amacı ortadan kalkmış işlemi sakat hale de getirmekte ve önemli hak mahrumiyetleri yaşanmasına sebep olmaktadır. Teklif kapsamına alınan kişiler bakımından bu orantısız ve sakat tedbire son verilmektedir. 7256 sayılı Kanunun 41. maddesiyle 7075 sayılı Kanuna eklenen Geçici Madde 4 bu kanunla kaldırıldığından, bu kanunun uygulanmadığı kişiler bakımından Geçici madde 4 ile sağlanan başvuru usulü yeniden ayrı bir madde olarak düzenlenmektedir.

18/10/2016 tarih ve 6749 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 9 uncu maddesinin ve 8/11/2016 tarih ve 6755 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler ile Bazı Kurum ve Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 37 nci maddesinin hükümleri ile 10/11/2016 tarih ve 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 34 üncü, 35 inci ve 36 ncı maddelerinin hükümleri, ilgili oldukları olağanüstü hal kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılmıştır.

Gerekçe: Bu kanun teklifi maddesiyle, olağanüstü hal dönemine ilişkin düzenlemelerden, görevlilerin sorumluluğunu kaldıran, OHALİİK''in kararlarının gerçekliliğini yasal dayanak teşkil eden ve yerel yönetim kuruluşlarının başkan veya meclis üyelerinin görevden uzaklaştırılarak yerlerine merkezi yönetim tarafından atama yapılmasına imkân veren düzenlemeler yürürlükten kaldırılmaktadır. Olağanüstü hal rejimi devam ederken sonradan kanunlaşan kararname hükümleriyle, bu süre içinde karar alan ve görevleri yerine getiren kişiler bakımından, görevleri nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluklarını kaldıran düzenlemeler getirilmiştir. Kuşkusuz, olağanüstü dönemlerde bozulan kamu düzeninin yeniden tesisi için geçici nitelikte, olağanüstü halin gerekleri çerçeyesi olağan dönemde karşılaşılmayan yetkilerin kullanılmasına ilişkin kararların alınma olabilir. Ancak bu olağanüstülük, hiçbir şekilde hukukun üstünlüğünün gereği olar yönetimi bir hukuku rejimi olmaktan çıkarmamalı, bu dönemde görev yapanların s ortadan kaldırılmamalıdır. Aksi durumun kabulü, temel hak ve özgürlüklerin askıya alınıp durdurulabildiği istisna rejimlerinde, bireylerin ayrıca görevlilerin keyfi müdahalesiyle karşı karşıya kalması tehlikesini doğurmaktadır. Hesap verilebilirlikten ödün verildiği ölçüde, yönetimin keyfiliğe dönüşmesi ve kendi hukuksuzluğunu doğurması söz konusu olacaktır. Bu sebeple olağanüstü hal rejiminde görev yapanların ve karar alanların sorumluluklarını ortadan kaldıran 6749 sayılı Kanunun 9 uncu, 6755 sayılı Kanunun 37 nci hükümleri yürürlükten kaldırılmaktadır. 6758 sayılı Kanunla kabul edilen 674 sayılı OHAL kararnamesiyle, 5393 sayılı Belediyeler Kanununa yeni düzenlemeler eklenmiştir. Biri geçici madde olarak diğerleri söz konusu kanunun 45. ve 57. maddelerine yeni düzenleme olarak eklenen hükümlere bakıldığında, bunların, merkezi idareye yerel yönetimleri idari ve mali olarak yönetme yetkisi tanıdığı görülmektedir. Öncelikle, bu düzenlemelerin olağanüstü hal dönem düzenlemeleri olduğunun altının çizilmesi gerekmektedir. Olağanüstü hal 19 Temmuz 2018 günü sona erdiğine göre, bu düzenlemelerin uygulanmasının mümkün olmaması gerekmektedir. Bu hükümlerin uygulanmaması bir hukuki boşluk da yaratmamaktadır. Zira, merkezi idare tarafından yerel yönetim organlarının geçici olarak görevden uzaklaştırmasına ilişkin olağan dönem kuralları, 5393 sayılı Kanun'da açık olarak belirlenmiştir. Ne var ki, olağanüstü dönem sona erdikten sonra bu düzenlemelere başvurularak, yerel yönetimler merkezi idarenin atadığı memurlar eliyle yönetilmektedir. Bu uygulama, birçok yönden hukuka aykırılıklara sebep olmaktadır. Öncelikle olağanüstü hal sonra erdikten sonra olağanüstü hale ilişkin düzenlemelerin uygulanması, anayasal olağanüstü hal hukukuna aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca, 1982 Anayasası'nın 127. maddesinde güvenceye kavuşturulmuş olan yerel yönetimlerin karar organlarının seçimle belirlenmesi kuralına, Türkiye Cumhuriyeti Devleti'nin taraf olduğu ve hiçbir çekince koymadığı Avrupa Yerel Yönetimler şartının 3. maddesine aykırılık oluşturmaktadır. Mahallin müşterek ihtiyaçların karşılanması için o mahallin seçmenlerinin siyasal tercihleriyle belirlenmiş olan yöneticilerinin değiştirilmesi ya da mali olarak yönetimlerinin valiler tarafından yönetilmesine imkân sağlanması, o mahallin seçmenlerin seçme hakkını ve seçimle ortaya çıkan siyasal ifade özgürlüklerini de ihlal etmektedir. Genel olarak, olağanüstü hal rejimi sonlandıktan sonra bu rejime ait düzenlemelere başvurulması, ya olağanüstü halin aslında devam ettiği anlamına ya da konuyla ilgili açık kural varken istisna rejiminde uygulanabilecek olan yetkiye başvurulması itibariyle o düzenlemelerin yerelin merkezileştirilmesini sağlamak için araçsallaştırıldığı anlamına gelebilecektir. Oysa, hem olağanüstü halin devam ettiği sonucuna varmayı gerektirecek bir durum olmadığı ortadadır hem de düzenlemelerin yerel yönetimlerin merkezileştirilebilmesi için araçsallaştırılmasından demokratik hukuk devletinde bahsetmenin mümkün olmaması gerektiğinden, söz konusu düzenleme, ona artık ihtiyaç bulunmaması sebebiyle yürürlükten kaldırılmaktadır. MADDE, 10- Bu kanunla OHALİİK'e son verilmekte ve henüz karara bağlanmamış olan dosyalar Ankara İdare mahkemelerinde kurulacak komisyonlara gönderilmektedir. Komisyonun elinde 14320 başvuru bulunmaktadır. Hem bu kanun kapsamına girenler bakımından karar verilmesini hızlandırmak hem görevli komisyona gönderilecek dosya sayısının azaltılmasını sağlamak hem de geçiş sürecinden kaynaklanabilecek hak kayıplarını ve hataları önleyebilmek için; 4. maddenin 1 inci fıkrası, bu kanunun Resmi Gazete'de yayımından 10 gün sonra, diğer tüm hükümleri ise kanunun yayımı tarihinde yürürlüğe girecektir.

Bu Kanunun 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrası Kanunun Resmi Gazete'de yayımından 10 gün sonra, diğer tüm hükümleri yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.

Gerekçe: Yürütme maddesidir. OHAL KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİYLE KAMU GÖREVİNDEN İHRAÇ EDİLMİŞ OLUP 19 TEMMUZ 2018 TARİHİNE KADAR VEYA BU TARİHTEN SONRA HAKLARINDA SORUŞTURMA VEYA KOVUŞTURMA BAŞLATILMAMIŞ OLANLAR İLE HAKLARINDA BAŞLATILAN SORUŞTURMA VE KOVUŞTURMA İŞLEMLERİ LEHLERİNE SONUÇLANAN KAMU GÖREVLİLERİ, YARGI ORGANI ÇALIŞANI VE DİĞER KURUM VE TEŞKİLAT GÖREVLİLERİNİN İADESİNE, HAKLARINDA UYGULANAN TEDBİRLERİN KALDIRILMASINA VE BAZI DÜZENLEMELERİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASINA İLİŞKİN KANUN TEKLİFİ