2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

2547 sayılı Kanunun 52/a maddesi kapsamında Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından atama yapılırken bir sınav şartı bulunmamakta, bir bakıma rektörün şu kişiyi atayalım demesiyle atamalar gerçekleşmektedir. Belirtilen ünvanlara atamalar yapıldıktan sonra idarenin sunduğu belirli bir süre sonrasında bir alt kadro ünvanı olan Şube Müdürü kadrolarına da sınavsız (hülle yoluyla) atamalar yapılmaktadır. Bu durum da kurumlarda iş barışına büyük zarar vermektedir.

Bilindiği üzere, şube müdürü kadrosu Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5. Maddesi uyarınca görevde yükselme sınavına tabi kadrolardan sayılmıştır.

Yönetmelik maddesi bu kadar açık ve bağlayıcı olmasına rağmen son zamanlarda üniversite rektörleri tarafından, şube müdürü kadrosuna sınavsız şekilde atamalar yapılmaktadır. Bilinmelidir ki; bu atamalar, Anayasanın eşitlik ilkesini düzenleyen 10. Maddesine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 3. Maddesinde yer alan kariyer ve liyakat ilkelerine ve mevzuat hükümlerine açıkça aykırıdır.

Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcılığı, Hukuk Müşavirliği, Fakülte, Enstitü Ve Yüksekokul Sekreterliği ve Şube Müdürü uzmanlık gerektiren bir kadrodur ve idareler, işlemlerinde kamu menfaati ilkesini gözetmek zorundadır. İdarenin, sınavsız şekilde gerçekleştirdiği her atama işlemi, kamuda keyfiliğin önünü açan ve vatandaşların, özellikle kamu personelinin devletin iş ve işlemlerine karşı duyduğu güveninin zedelenmesine neden görevde yükselme sınavlarında başarılı olamayan ya da kurum ile problem aşa gk Gamze TAŞCIER Ankara Milletvekili Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından Sorumlu Genel Başkan Yardımcısı özellikle siyaset yolunu kullanarak yükseköğretim kurumlarındaki söz konusu kadrolara haksız bir şekilde atamalarını yaptırmaktadırlar. Yükseköğretim kurumlarında yıllarca emek veren idari personelin de söz konusu kadrolara atanabilme umudu bu nedenle azalmakta, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun en temel ilkesi olan kariyer ilkesi hiçe sayılmaktadır. Ayrıca bu durum bir yandan kurum hafızasını yok etmekte, idari personelin moral, motivasyon ve beklentisini derinden etkilediği için kamu hizmetinin de yer yer aksamasına neden olmaktadır.

Aynı zamanda çeşitli üniversitelerde Fakülte, Yüksekokul ve Enstitü Sekreteri kadrolarının hülle tabir ettiğimiz yöntemle kullanılarak "sınavla ataması yapılması gereken" şube Müdürlüğü kadrolarına sınavsız atama yapıldığı tespit edilmiştir. Sayıştay denetimleri sonrası kamu Zararı gibi durumlar ortaya çıksa da, mevzuatta engelleyici bir hüküm bulunmadığı için bu durumun artması kaçınılmaz olmaktadır. Bu nedenle, üniversitelerde liyakatı tesis etmek için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından görevde yükselme yönetmeliğinde acilen düzenleme yapılması elzem bir duruma dönüşmüştür.

T.C. Sayıştay Başkanlığı tarafından yapılan denetimler sonrasında açıklamış olduğu bir rapordan örnek verecek olursak ilgili bir üniversitenin Fakülte sekreterliklerine atanmalar 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68/B ve 76'ncı maddelerine göre yapılmakta olup atamaların gerek öğrenim durumu gerek hizmet süreleri, gerekse kadro dereceleri yönünden bu maddelerde öngörülen şartlara uygun olarak gerçekleştiği anlaşılmıştır.

Ancak 12.04.2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nde şube müdürlüğü için sınav şartı bulunmasına rağmen fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği kadroları için mevzuatta öngörülen şartlara sahip olma dışında, ayrıca görevde yükselme sınavı şartı öngörülmemiştir. Dolayısıyla yukarıda atamalarda anılan mevzuata aykırılık söz konusu değildir.

Gamze TAŞCIER Ankara Milletvekili Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından Sorumlu Genel Başkan Yardımcısı

Sayılan unvanlarda bulunan memurlar bu kadrolara atandıktan belirli bir süre sonra, bu defa Yönetim Hizmetleri grubu içerisinde yer alan ve bu kadro unvanına göre bir alt unvanlı kadro olan "Şube Müdürlüğü" kadrolarına atanmakta ve bu atamaların da anılan Yönetmeliğin 20'nci maddesinin (b) bendinde yer alan; "Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir." hükmüne istinaden yapıldığı görülmektedir.

Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği kadrolarının şube müdürlüğü kadrosuna göre üst kadro mahiyetinde olduğu bu sebeple ilgili Yönetmeliğin 20'nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde Fakülte, Yüksekokul ve Enstitü Sekreterleri arasından alt kadro olarak değerlendirilen şube müdürlüğüne sınavsız atama yapıldığı düşünülse de; Yönetmelik kapsamında olmayan Fakülte, Enstitü ve Yüksekokul Sekreterliği kadroları şube müdürlüğü kadrosuna göre üst kadro olarak değerlendirip sınavsız atama işleminin tesisi, Yönetmeliğin liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliği sağlama amacı ile uyumlu olmadığı değerlendirilmektedir. İdare tarafından verilen cevapta söz konusu hususla ilgili gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir. Sonuç itibariyle; görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi bir görev için önce fakülte sekreterliğine daha sonra şube müdürlüğüne atama yapılması, anılan Yönetmeliğin amacına aykırı bir uygulamaya neden olmaktadır.

Bu nedenle yukarıda sayılan kadroların tamamının Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Memurlarının Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği sınavında yer alan kadrolara dahil edilmesi 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 3. Maddesinde yer alan kariyer ve liyakat ilkelerine ve mevzuat hükümlerine etkin bir şekilde kullan sağlayacak, diğer yandan da yükseköğretim kurumlarında görev yapan idari pe Songğin' Kam Gamze TAŞCIER Ankara Milletvekili Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından Sorumlu Genel Başkan Yardımcısı aidiyetinin yükselmesine kamu hizmetinin iyi bir şekilde yürütülmesine, yükseköğretim kurumlarının gelişimine önemli katkı sağlayacaktır.

Gamze TAŞCIER Ankara Milletvekili Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından Sorumlu Genel Başkan Yardımcısı