İş kanunu ve bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun tasarısı; trabzon mv.cevdet erdöl ve 2 mv. ile şanlıurfa mv.ramazan başak'ın çalışma ve sosyal güvenlik bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında kanun ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanun teklifleri (s.s.:224)

EMİN HALUK AYHAN (Denizli)Teşekkür ediyorum Sayın Başkan.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; görüşülmekte olan 224 sıra sayılı Kanun Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin tasarı metninden çıkarılmasıyla ilgili önergeye ilişkin olarak söz almış bulunuyorum. Bu vesileyle yüce heyetinizi saygıyla selamlıyorum.

Maddeyle 2008-2012 yıllarında İşsizlik Sigortası Fonu’nun nema gelirlerinin bir kısmının genel bütçeye aktarılması ve bu gelirlerin öncelikle Güneydoğu Anadolu Projesi kapsamındakiler olmak kaydıyla yatırım alanlarında kullanılması için ilgili idare bütçelerine ödenek kaydetmeye Maliye Bakanlığına yetki verilmektedir.

Bilindiği üzere İşsizlik Sigortası Fonu 4447 sayılı Kanun’un gerektirdiği görev ve hizmetler için mali kaynak sağlamak, piyasa şartlarında kaynakları değerlendirmek, kanunun öngördüğü ödemelerde bulunmak üzere bu Kanun’un 53’üncü maddesiyle kurulmuştur.

Bu fon, kurum yönetim kurulunun kararları çerçevesinde işletilmekte ve yönetilmektedir.

Fonun gelirleri, işsizlik sigortası primleri, bu primlerin değerlendirilmesinden elde edilen kazanç ve iratlar, fonun açık vermesi durumunda devletçe sağlanacak katkılardan, bu Kanun gereğince sigortalı ve işverenlerden alınacak ceza, gecikme zammı ve faizlerden, diğer gelir ve kazançlar ile bağışlardan oluşmaktadır.

Fonun giderleri ise, sigortalı işsizlere verilen ödeneklerden, hastalık ve analık sigortası primlerinden, meslek geliştirme, edindirme ve yetiştirme eğitimi giderlerinden, işsizlik sigortası hizmetlerinin yerine getirilmesi için yönetim kurulunun onayı üzerine kurum tarafından yapılan giderler ile hizmet binası kiralanması, satın alınması, bilgisayar, bilgisayar yazılım ve donatım alım giderlerinden oluşmaktadır.

Görüldüğü üzere, işsizlik sigortası primlerinin değerlendirilmesinden elde edilen kazanç ve iratların, yani, bu maddede konu edilen nemaların başta doğrudan sigortalı işsizlere verilen ödenekler için olmak üzere, fonun Kanun’da sayılan giderleri için harcanması gerekirken, bu nemalar bütçeye aktarılarak yatırımlar için kullandırılmak istenmektedir. Bu, 4447 sayılı Kanun’un amacına uygun değildir. Kaldı ki, aynı Kanun’da “Bu fon bütçe kapsamı dışında olup, gelirlerinden hiçbir şekilde kesinti yapılamaz ve genel bütçeye gelir kaydedilemez.” hükmü yer almaktadır. Buna rağmen, maddeyle yapılan düzenleme işsizlerimizin haklarını ellerinden almak anlamına gelmektedir.

Diğer taraftan, 2008 yılı içinde fon nema gelirlerinden bir kısmının genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmesi ve Güneydoğu Anadolu Projesi kapsamındakiler olmak kaydıyla yatırım alanlarında kullanılmak üzere ilgili idare bütçelerine ödenek kaydedilmesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun özel gelirleri düzenleyen 39’uncu maddesinde istisna getirmektedir. Yine, 5018 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde geçen bütçe ilkelerinden birisi, belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesidir. Bu nedenle, yapılan düzenleme 5018 sayılı Kanun’un ilke ve hükümlerine ters düşmektedir. Yatırımlar için ihtiyaç duyulan kaynağın, bu şekilde, fon nema gelirlerinden almak yerine bütçe gelirlerinden, sağlam kaynaklar bulmak suretiyle temin edilmesi gerektiği açıktır. Bu şekilde kaynak bulmak yerine, işsizin hakkı olan nemayı bütçe giderlerinde kullanmak kolaycılıktır ve bir vebal gerektirir. Ancak vebal altına girmek iktidar grubunda yer alan arkadaşlarımızın tekrar düşünmelerini gerektirmektedir.

“Sosyal güvenlik sisteminde açık var.” diye sosyal güvenlik yasalarıyla emekli aylıklarını düşüren zihniyet istihdam paketiyle işverenlerin sigorta primlerini işsizlere ödetiyor. Fondaki para emanet para. İşçi “Bu parayı al emanette tut.” diyor, birileri ona ihanet ediyor. Bu emanet, fondan alınan para geri ödenecek mi, bu para şimdi nerede, onun yerine ne koyacaksınız?

Şimdi, fonun kaynakları hazine aracılığıyla değerlendiriliyor. Peki, bu kadar kaynağı piyasadan sağlayıp piyasanın işleyişini etkilemeyecek mi?

Hükûmet kanunla istihdam yaratacağını ümit ediyor ve buna inanıyorsa aldanıyor. Çünkü piyasa bu işin belirleyicisidir. Aksi hâlde her gün kanun çıkarırdınız, istihdam sorunlarını da çözerdiniz. Bunu beş senedir niye yapmadınız?

Bu duygu ve düşünceyle hepinizi saygıyla selamlıyorum, önergemize destek verilmesini yüce heyetinizin takdirlerine sunuyorum.

Teşekkür ederim Sayın Başkan. (MHP sıralarından alkışlar)