Bazı kanunlarda değişiklik yapılması ile kamu ihale kanunu ve kamu ihale sözleşmesi (s.s.257)

CHP GRUBU ADINA MEHMET AKİF HAMZAÇEBİ (Trabzon)Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; görüştüğümüz bu madde, iş ortaklıkları konusunda, 4734 sayılı Yasada yer alan hükümde birtakım değişiklikler yapıyor. Bu değişiklikle, konsorsiyum şeklindeki iş ortaklıklarının da, ihalelere teklif verebilmesinin önü açılmaktadır. Bu düzenleme de, ihalelerde rekabeti sağlamaya yönelik bir düzenleme olarak ortaya çıkıyor.

Şunu her zaman gözönünde bulundurmak gerekir; ihalelerde ne kadar rekabet varsa, sonuçlar, hem idare açısından hem de toplum açısından her zaman çok daha iyidir. Rekabet, fiyatı daha uygun seviyeye getirir; eğer iyi bir yarışma ortamı sağlanmışsa, idarenin alacağı mal ve hizmette de kaliteye yol açar ve toplumdaki yolsuzluk dedikodularını da önler. Önemli olan, her zaman için, kurumsal bir yapıyı oluşturmaktır; yoksa, saydam olmak, saydamlığı sağlamak, her zaman yöneticilerin kişisel tutumlarıyla sağlanabilecek bir olgu değildir. Yöneticiler iyi niyetli olabilir; ancak, yapı sağlam değilse, yapı kurumsallaşmış değilse, yöneticilerin iyi niyetine bağlı olarak iyi uygulamaları yapmak, toplumun benimseyeceği uygulamaları yapmak, yolsuzlukların olmayacağı uygulamaları yapmak mümkün değildir.

Buraya, şuradan gelmek istiyorum: Biraz önce kabul ettiğimiz maddeyle, İhale Kanununun yerel basında ilan verilmesine ilişkin hükmü değiştirildi. Bundan da amaç, rekabeti sağlamaktı. Yerel gazetelerde yer alacak ilanlarla, ihalelerdeki katılım artacak; ihalelere katılımın artması, rekabeti artıracaktır. Bu, şüphesiz son derece güzel bir durum. İhale Kanununun bunu öngörmemiş olması önemli bir eksiklik; ancak, bir farklı niyet olmayabilir. Belki, sadece Resmî Gazetede yayımlanacak olmasının aynı rekabeti sağlayacağı düşünülmüş olabilir; ama, önemli değil, sonuçta bu eksiklik giderildi.

Yerel gazetelerde ilan yapılması konusunda söz alan arkadaşlarımız, çok değerli görüşlerini ifade ettiler. Ben de, bu konuda kanun teklifi veren milletvekillerinden birisi olarak, hatta ilk kanun teklifini veren milletvekili olarak birkaç kelimeyle konuya değinmek istiyorum. Yerel gazetelerin ilan ihtiyacı açık. Ulusal basının ilan ihtiyacı o kadar güçlü olmayabilir, onların başka ilan gelirleriyle o çarkı döndürmeleri mümkün olabilir; ama, yerel gazeteler için aynı şeyi söylemek mümkün değil. Tabiî ki, bu bir ihtiyaç; hem ihalelerde rekabeti sağlamaya katkıda bulunacak bu ilanlar hem de yerel gazetelerin finansman ihtiyacını, gelir ihtiyacını karşılamış olacak. Bu, hakikaten giderilmesi gereken bir eksiklikti.

Söz alan arkadaşlarımızdan birisi, hem iktidarın hem muhalefetin vermiş olduğu kanun teklifleri arasında, sadece bir "ğ" farkı olduğunu söyledi ve bir Temel fıkrasıyla da bunu süsledi. Ben, acaba yanlış mı hatırlıyorum diye, teklifime, diğer arkadaşlarımla birlikte imzaladığım teklife bir daha baktım, "ğ" değil; ama, bir miktar fark olduğunu gördüm. Onu, sizlerin bilgisine sunmak istiyorum. Fark şu: Mevcut yasaya göre, 25 milyar liraya kadar olan mal ve hizmet alımları ile 50 milyar liraya kadar olan yapım işlerinin ihalesi yerel gazetede, yani o işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde ilan edilebiliyor. Şu anda, biraz önce kabul edilen maddeyle, bu limitler değiştirildi. Mal ve hizmet alımlarında, genel bütçeye dahil dairelerde -örneğin bakanlıklarda- bu rakam 350 milyar lira olmuştur. 350 milyar liraya kadar olan mal ve hizmet alımları, diğer kurumlarda da 583 milyar liraya kadar olan mal ve hizmet alımları; yapım işlerinde ise 12,8 trilyon liraya kadar olan işler yerel gazetelerde ilan edilecektir. Bizim teklifimizde ise, herhangi bir sınır öngörülmemiştir. Bunlar, kanunda yer alan eşik değerlerdir; eşik değerlerin altında veya üstünde hangi değer olursa olsun, yerel gazetelerde bu ilanların yapılması öngörülmüştür; ancak, hükümetimiz, buna bir sınır getirme ihtiyacını duymuştur.

Yapım işlerinde 12 trilyon liralık rakam, hakikaten, günümüz şartlarında küçümsenmeyecek bir rakamdır; ancak, mal ve hizmet alımlarında, genel bütçeye dahil daireler için 350 milyar lira, diğer daireler ve kurumlar için 583 milyar lira çok da yüksek rakamlar değildir. Gerçekte, bu eşik değerlerin yerel gazetelerde verilecek ilanlarda kaldırılması çok daha uygun olurdu; ama, bu da bir adımdır. Belki, ileride bu eşik değerleri tamamen kaldırıp, her tür ilanı yerel gazetelerde yapmak daha uygun olacaktır.

Teşekkür ediyorum, saygılar sunuyorum. (CHP sıralarından alkışlar)