Kamu ihale kanunu ile kamu ihale sözleşmesi kanununda değişiklik yapılması hakkında (s.s.253)

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANI MEHMET MEHDİ EKER (Diyarbakır)Evet.

BAŞKANBuyurun.

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANI MEHMET MEHDİ EKER (Diyarbakır)Teşekkür ediyorum Sayın Başkanım.

Sayın Ağyüz ihale ilanlarının mahallî basını güç durumda bırakıp bırakmayacağıyla ilgili bir endişesi olduğunu söyledi. Bununla ilgili öncelikle, tasarı, mevcut durumdan bir geriye dönüş getirmiyor. Yani mevcut durum neyse yerel basınla ilgili olarak, buradan herhangi bir -mahallî basın açısından- geriye gidiş öngörülmüyor, böyle bir şey söz konusu değil. İhale ilanlarının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yayımlanması bu ilanların Kanun’un 13’üncü maddesi hükmü gereğince mahallî basında ve Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanma zorunluluğunu ortadan kaldırmamaktadır. Dolayısıyla da ihale ilanları yerel basında yayımlanmaya devam edecek ve bir yeni geriye gidiş, bunun gibi herhangi bir şey söz konusu değil.

YAŞAR AĞYÜZ (Gaziantep)Ek 1’inci madde ortadan kaldırılıyor Sayın Bakanım.

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANI MEHMET MEHDİ EKER (Diyarbakır)Sayın Uzunırmak’ın altı yılda on beş tane değişiklik ve maddelerin 2 katına çıkmış olması vesaireyle ilgili olarak da şunu söylemek istiyorum: Tabii bütün bunlar aslında toplumsal ihtiyaçlara göre belirlenir ve bu tür konular, özellikle Türkiye gibi dinamik bir yapıya sahip bir ülkede dünyayla ilişkilerin arttığı bir ortamda her gün yeni ihtiyaçlar…

ALİ UZUNIRMAK (Aydın)İhale Kanunu’nun dünyayla ne alakası var Sayın Bakanım?

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANI MEHMET MEHDİ EKER (Diyarbakır)Var,var, alakalı. Her şey birbiriyle alakalı. Eğer düşünürseniz, her şeyde bir alaka vardır.

ALİ UZUNIRMAK (Aydın)Yılda iki defa getir kanun değiştir!

TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANI MEHMET MEHDİ EKER (Diyarbakır)Şimdi sonuçta, toplumda birtakım ihtiyaçlar ortaya çıkıyor ve bu ihtiyaçların gerektirdiği değişiklikler yapılıyor. Burada tabii 4/1/2002 tarihinde kabul edilerek 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, kabul edildiği tarihten bu yana, doğrudur, değişiklikler yapıldı. Bu değişikliklerden Haziran 2002 tarih ve 4761 sayılı Kanun’la yapılanlar ile Temmuz 2003 tarihinde yapılanlar geniş kapsamlı olmakla birlikte diğer değişiklikler belirli ihtiyaçlardan kaynaklanan dar kapsamlı değişiklerdir. Özellikle 4761 sayılı Kanun’la yapılan değişiklikle Kamu İhale Kanunu daha yürürlüğe bile girmeden değiştirilmiştir. Yani, 2002 tarihinde Kanun yürürlüğe girmeden daha değişiklikler yapıldı, ki bu dönemde biz iktidarda değildik, biz hükûmette de değildik. Demek ki bir ihtiyaç vardı ve o gün, öyle, o ihtiyaca binaen bu değişiklikler yapıldı.

Esas itibarıyla 4761 sayılı Kanun’la yapılan değişikliğin ve yine Kamu İhale Kanunu’nu yürürlüğe girdikten kısa bir süre sonra 4964 sayılı Kanun’la yapılan değişikliklerin temel gerekçesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan bazı eksikliklerin giderilmesidir. Bu hata ve eksikliklerin temel sebebi de 2002 yılı başının şartları içinde Kamu İhale Kanunu’nun yeterli hazırlık yapılmadan ve Mecliste de o dönemde yeterince tartışılmadan kabul edilmiş olmasıdır. Kaldı ki, kamu alımları alanı biraz önce de söylediğim gibi dinamik bir alandır ve zaman içerisinde Kanun’un bazı maddelerinde değişiklikler yapılmasını normal karşılamak gerekmektedir.

Burada önemli olan diğer bir husus, Kanun’da yapılan değişikliklerin gerekçelerinin yerinde olup olmadığıdır. Üstelik, tam üyeliği hedeflediğimiz Avrupa Birliğinde de kamu alımlarına ilişkin mevzuat oldukça sık değişmektedir.

Bu kapsamda Avrupa Birliğinde kamu alımlarını düzenleyen iki direktifte 2004 yılında, kamu alımları alanındaki ihtilafların çözümlemesini düzenleyen iki direktifte ise 2007 yılında köklü değişiklikler yapılmıştır. Bu bakımdan, bu direktiflerle yapılan değişiklikleri mevzuatımıza tam olarak aktarabilmek için ileriki dönemlerde de gerekirse Kamu İhale Kanunu’nda değişikliklerin yapılması kaçınılmaz olacaktır. Bu, sadece bizimle ilgili değil, bizim dışımızda, dünyanın her yerinde yapılan değişikliklerdir. Lüzum hasıl oldukça da bunlar yapılmaktadır.

Yine, şikâyetlerle ilgili olarak ihalenin iptaline karşı yapılan başvuru sayısı 2007 yılında 205, 2008’in dokuz aylık döneminde de 185’tir ve bu yüzde 4,4’e tekabül etmektedir. Toplam başvuru sayısı, 2003’te 1.231, 2004’te 2.204, 2005’te 2.954, 2006’da 3.830, 2007’de 4.769 ve 2008’de 4.171. Uyuşmazlık karar sayısı da 2003 tarihinde 897, 2004’te 1.892, 2005’te 2.469, 2006’da 3.348, 2007’de 4.273 ve 2008’de 3.949’dur.

Değerli milletvekilleri, Sayın Işık’ın “Hizmet alımlarının sebepleri nelerdir, gerekçe nedir, niye burada daha çok dışarıdan alınıyor, personele güvensizlik mi var?” şeklinde soruları, değerlendirmeleri oldu. Tabii, özellikle kurum tarafından teknik hususlarda hizmet alımı yapılıyor, doğrudur. Hukuki konularda hizmet alımı yapılmamaktadır. Çünkü her türlü teknik detayla ilgili eleman istihdam edilmesi, bununla ilgili personel çalıştırılması mümkün değildir. Dolayısıyla bazı konular vardır ki teknik konulardır. Eğer bunu hizmet alımı şeklinde dışarıdan alırsanız kamunun yararı gözetilmiş olur. Kamunun menfaatine olan bir durumu da bu şekilde, onun gereğini yapmamız lazım.

Şikâyet inceleme sürecinde teknik şartnamelere yönelik şikâyetlerde akademik kuruluşlardan teknik görüş alınmaktadır ve dediğim gibi, eğer bu konuyla ilgili elemanınız yoksa bunu istihdam etmek yerine dışarıdan hizmet almanız son derecede doğaldır, gereklidir.

Kanun çalışmalarına katılımla ilgili yani bu süre zarfında sivil toplum kuruluşlarından, diğer kamu kuruluşlarından veya meslek odalarından vesaire görüş alınıp alınmadığı ile ilgili de: Burada, Kanun’daki değişiklik çalışmaları 2005 yılında başladı. On dokuz kamu kurum ve kuruluşu ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu, Müşavirler Birliği, İNTES, TOBB gibi kuruluşlarla birlikte yazılı ve sözlü görüş alışverişinde bulunulmak suretiyle bu yasa tasarısının hazırlanmasında bütün bu kuruluşlardan bilgi alışverişinde bulunuldu, onlardan görüşler alındı.