Sayıştayın 2023 yılı Denetim Raporu'nda Düzce Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin

a/47386 64176 ii . ın1ns7216' 19 İlgi : a) 02/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1503002 sayılı yazınız. aş Gt 26

b) 04/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1504468 sayılı yazınız. 77/7? Gi 26

e) 16/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1513275 sayılı yazınız. 2/1757 ge 28

ç) 17/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1514450 sayılı yazınız. 7/1494 e 28

d) 22/10/2024 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1515486 sayılı yazınız. 7/(8ou3 ©* "* 7/10093 GE

3p08065 6 AS

Bakanlığımıza İlgi (a-b-c-ç-d)'de kayıtlı yazıyla iletilen İstanbul Milletvekili A. Sibel YANIKÖMEROĞLU'nun 7/16625, İzmir Milletvekili Hüsmen KIRKPINAR'"ın 7116746, Denizli Milletvekili Yasin ÖZTÜRK'ün 7/16748, Manisa Milletvekili Bekir BAŞEVİRGEN'in 7116751, Bingöl Milletvekili Ömer Faruk HÜLAKÜ'nün 7/17386 ve 7/17528, Diyarbakır Milletvekili Halide TÜRKOĞLU'nun 7/17522, Şanlıurfa Milletvekili Mahmut TANALın 7117537, Diyarbakır Milletvekili Berdan ÖZTÜRK'ün 7/18046, Hakkari Milletvekili Vezir Coşkun PARLAK'ın 7/18049, Mersin Milletvekili Ali BOZAN'ın 7/18059 ile Hakkari Milletvekili Onur DÜŞÜNMEZ'in 7/18065 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgiler Ek'te sunulmuştur.

Milfi Eğitim Bakanı

EN, T . C . aaa MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 00) EĞİTİMİN eN Strateji Geliştirme Başkanlığı hey YÜZYILI 2 7/10522 YAZILI SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından alınan 72623 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te yer almaktadır.

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

Sayı (o :E-57802651-610-72623 Konu : Soru Önergeleri - 7/17522

MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA (Strateji Geliştirme Başkanlığı)

İlgi © : a) 21.10.2024 tarihli ve E-32661919-610-117639136 sayılı ya

b) Düzce Üniversitesi Rektörlüğünün 12.11.2024 tarihli v vej sayılı yazısı.

Diyarbakır Milletvekili Halide TÜRKOĞLU tarafından yle 7117522 esas sayılı Soru Önergesi

Kurulumuz Başkanlığınca incelenmiştir.

Konuya ilişkin soru önergesine verilecek cevaplağ ala, gğl teşkil etmek üzere Düzce Üniversitesi Rektörlüğünün vermiş olduğu bilgiler ekte sunulmaktağış. di

Prof. Dr. Metin TOPCUOĞLU

Başkan Vekili Ek: İlgi (b) yazı ve ekleri. (4 Sayfa) *

DÜZCE Genel Sekreterlik ÜNİVERSİTESİ Yazı İşleri Şube Müdürlüğü Sayı : E-76383873-100-499638 12.11.2024

Konu : Soru Önergeleri

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA (Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı) Üniversiteler Mahallesi 1600.Cadde No: 10 06539 Bilkent(/(ANKARA

İlgi O: 08.11.2024 tarihli ve E-57802651-100-E-57802651-610-67638 sayılı yazınız.

Diyarbakır Milletvekili Halide TÜRKOĞLU tarafından verilen 7/17522 esas numaralı yazılı soru önergesine verilecek cevaba esas teşkil edecek bilgiler hakkındaki ilgi yazınız incelenmiş olup, söz konusu sorulara verilen cevabi yazımız aşağıdaki şekildedir:

1. Soru: Düzce Üniversitesince ihalesi gerçekleştirilen yemek hizmet alımının ihale dokümanın da ihaleye katılımı kısıtlayıcı hükümler düzenlendiği, birim fiyatlı ihalede birim fiyatı oluşturan iş kalemlerine ait olmayan başka giderlerin belirlendiği ve teklif fiyatı etkileyecek belirsizliklere sebebiyet verildiği görülmüştür. İhaleye katılımı kısıtlayıcı hükümlerin var olmasının gerekçesi nedir? Bu durum eşit koşullarda ihaleye katılımı sağlaması önüne geçmez mi? Birim fiyatlı ihalede birim fiyatı oluşturan iş kalemlerine ait olmayan başka giderlerin belirlenmesinin gerekçesi nedir?

Cevap:

Kamu İhale Genel Tebliği Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar başlığında;

Madde 65: İstenecek Belgeler

65/1: ".. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.

.Madde 74: Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler

74/1: "İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler, ... İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şarinamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir."

Hükümlerine istinaden öğrencilerimizin daha kaliteli ve sağlıklı yemek hizmeti alabilmesi için kalite belgeleri istenilmiş olup, ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı olmayıp, kalitenin ve insan sağlığı düşünülerek yukarıda belirtilen yasal mevzuata uygun olarak ihaleye yeterli katılım sağlanarak sonuçlandırılmıştır. Nitekim bahse konu ihaleye 11 firma katılım sağlamış olup, kamu hizmetini hiçbir şekilde aksatmamakla birlikte herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

2. Soru: Düzce Üniversitesince ihalesi gerçekleştirilen 2022/31283 ve 2023/665049 ihale kayıt numaralı Üniversite öğrenci ve personeline yemek hizmeti alım işinin yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplanmasının gerekçesi nedir? İhale kapsamında yükleniciye ödenen hakediş öncesinde işyeri sicil numarası üzerinden sosyal güvenlik; kurulundan alınması gereken borcu yoktur yazısının yerine hatalı belge esas alınarak yükleniciye ödeme yapılmasının nedeni nedir? Bu konudaki sorumlular hakkında bir inceleme başlatacak mısınız?

Cevap:

Bahse konu ihalelerde yaklaşık maliyet hatalı hesaplanmamış olup, teknik şartnamede belirtilen öğrencilere verilecek olan kumanya bedeli de yaklaşık maliyet içerisinde hesaplanmış olup, Sayıştay bulgusunda ayrılması gerektiği belirtilmiştir. İşin tamamına bakıldığında yaklaşık maliyeti oluşturan kalem olarak teklif fiyatını etkileyici bir husus bulunmamaktadır.

Evrakta fiziki olarak bulunan "e-borcu yoktur yazısı" ödeme evrakları ile birlikte firma tarafından idareye sunulmuş bir belge olup, ödemeye esas olarak idare tarafından dikkate alınmayıp, fazla evrak niteliğindedir. İdaremiz ödemeleri yapmadan önce Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından SGK prim borcu ve vergi borcu vb. sorgulamaları yapılarak ödemeler gerçekleştirilmektedir.

3. Soru: Üniversite tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2023/61641 ihale kayıt numaralı Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesinde ertesi yıla geçemeyecek bir hizmet aliminin, ertesi yıla geçecek şekilde aliminin yapıldığı ve ihale dokümanına göre sözleşme imzalanma aşamasında alınması gereken belgeler alınmadan yükleniciyle sözleşme imzalandığı görülmüştür. İdare tarafından tesis edilen bu işlemin gerekçesi nedir

Cevap:

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 27. Maddesine göre; "Niteliğinden dolayı mali yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir." hükmü gereğince gerekli izinler alınarak ihale, ertesi yıla geçecek şekilde yapılmış olup, herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Üniversitemizce düzenlenen araç kiralama hizmeti alım işi ihale dokümanında sözleşme imzalama aşamasında yüklenici tarafından sunulması istenilen evrakların sunulmamasına rağmen sözleşme imzalandığı hususuna yer verilmiştir. Ancak ihale kapsamında idaremize teslim edilmesi gereken bütün evrak ve araçlar; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve diğer ilgili mevzuatlara uygun şekilde idaremize teslim edilmiş ve kullanılmaya başlanmış olup, herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

4. Soru: Yapılan denetimlerde, 2022/1178831 ihale kayıt numaralı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşinde, servis güzergâhlarında çalıştırılan bazı araçların yüklenicinin mülkiyetinde bulunmadığı dolayısıyla araç sahipleri ile yüklenici arasında sözleşme yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte İdareye sunulması gerekli olan bu sözleşmelerin İdareye sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda araç sahipleri ile yüklenici arasında akdedilmesi gereken sözleşme neden yapılmamıştır? Bu sözleşmelerin ilgili idareye sunulmamasının altında yatan sebepler nelerdir?

Cevap:

Söz konusu ihale; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve diğer ilgili mevzuatlara uygun şekilde yapılmış ve bu doğrultuda sunulması gereken belgeler yasal süresine uygun olarak idareye teslim edilmiştir.

Bu belge, güvenli etektronik imza ile imzalanmıştı https://turkiye gov.tr/ebd?eK-5433&eD-BSM8RLFN4H&eS-499638

Unvanı: Şube Müdürü V

İhaleyi alan yüklenici tarafından idaremize servis hizmetini yapacak olan araçların plakaları ve gerekli dokümanları sözleşme imzalanması aşamasında verilmiştir. Nitekim yüklenici ve araç sahipleri arasındaki kendi aralarında yapmaları gerekli olan sözleşmeler ilgililerin sorumluluğunda olup, kamu hizmetini hiçbir şekilde aksatmamakla birlikte herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

5. Soru: Üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projeleri incelendiğinde. Komisyon tarafından kabul edilen ve tamamlanan projelerin zamanında YÖKSİS'e girilmediği, projelere ait ara ve sonuç raporlarının süresinde verilmediği, sonuç raporları teslim edilen bazı projelerin yayın şartım yerine getirmediği ve söz konusu eksikliklere rağmen komisyon tarafından mevzuatında ifade edilen yaptırımların uygulanmadığı görülmüştür. Sayıştay denetim raporunda belirtilmektedir. Söz konusu hata ve eksikliklerin gerekçesi nedir? Bu temelde sorumlular hakkında ilgili idare herhangi bir inceleme başlatmış mıdır? Başlatmadıysa bunun gerekçesi nedir?

Cevap:

Üniversitemiz BAP Koordinatörlüğünce desteklenen bilimsel araştırma projeleri ve kaynak aktarımı desteklerine ilişkin bilgiler ile Yükseköğretim Kurulu tarafından istenen bilgiler düzenli olarak Bap Otomasyon Sistemimizden YÖKSİS'e zamanında girilmektedir. Ancak Bap Otomasyon Sistemimizde bulunan YÖKSİS menüsü, son güncelleme tarihini göstermekte olduğundan bu durumda bilgilerin zamanında girilmediği anlamı çıkmaktadır. YÖKSİS üzerinden kontrol edildiğinde eksiklik olmadığı görülmektedir.

Üniversitemiz BAP Koordinatörlüğünce desteklenen ve ara rapor verilmesi gereken bilimsel araştırma projelerine ilişkin ara raporlar her altı ayda bir yürütücülerden talep edilmektedir. Bulgu sonrasında projeye ilişkin ara raporlar komisyona sunularak olur alındıktan sonra projelere devam ettirilmektedir.

Belirtilen bulgudaki hususlar kamu hizmetini hiçbir şekilde aksatmamakla birlikte herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir. Ayrıca konuyla ilgili olarak Üniversitemiz iç denetim birimine mutad olarak inceleme yaptırılmaktadır.

6. Soru: Beşinci soruda değinilen konuya ilişkin söz konusu Komisyonun eksikliklere rağmen mevzuatında ifade edilen yaptırımları uygulamadığı görülmektedir. Bunun gerekçesi nedir? Komisyonun mevzuatta yer alan yaptırımları uygulamama yetkisi var mıdır?

Cevap:

Üniversitemiz BAP Koordinatörlüğünce desteklenen projelerin ara raporları, gelişme raporları ve yayınlarını vermeyen yürütücülere şartları sağlayana kadar yeni bir proje desteği verilmemekte ve projeleri kapsamında herhangi bir alım vb. yapılmamaktadır.

7. Soru: Sayıştay 2023 denetim raporunda, mülkiyeti Hâzineye ait olan ve Düzce Üniversitesine süresiz tahsis edilen taşınmazın üçüncü kişiler tarafından işgal edildiği ifade edilmektedir. Söz konusu taşınmazları işgal edenler kimlerdir? Bu işgale ilgili idare neden göz yummaktadır? Bakanlık olarak bu taşınmazlardaki işgalinin sona erdirilmesi adına bir girişimde bulunacak mısınız?

Cevap:

2023 yılı Sayıştay Denetim Raporunda belirtilen arsa; Düzce ili, Merkez ilçesi, Orhangazi Mahallesi (Belediye), Yörükler Mahallesi (Tapu), Prof. Dr. Necmettin Erbakan caddesi No: 111 numaralı adres ve 283 ada | parselde bulunan taşınmaz olup, mülkiyeti Maliye Hazinesine aittir ve 06.04.2009 tarihinde süresiz olarak Düzce Üniversitesine tahsis edilmiştir.

Söz konusu taşınmazın 2022 yılına kadar işgal edilmiş olduğu tarafımızca tespit edilmiştir. Bahse konu işgal, Müşterek Yapı İnşaat San. ve Tic. A. Ş. tarafından izinsiz olarak gerçekleştirilmiş ve taşınmaz üzerine kurulan konteyner satış ve emlak ofisi olarak kullanılmıştır. İdarece bu durumun tespiti üzerine, Üniversitemiz teknik heyeti tarafından keşif yapılarak tutanak düzenlenmiştir. Üniversitemiz Hukuk Müşavirliğine teslim edilen tutanakla hukuki sürecin başlatılması tarafımızca sağlanmıştır.

Bu belge. güvenli elektronik imza He imzalanmıştır https//turkiye.gov.tr/ebd?eK-5433&eD-BSM8RLFN4H&eS-499638

Unvanı: Şube Müdürü V.

Hukuk Müşavirliği ilgiliye noter kanalı ile işgalin sonlandırılması için ihtarname göndermiştir. Ayrıca işgalin derhal sonlandırılması, söz konusu geçici yapıların (konteyner) kaldırılması ve haksız işgal sebebiyle ecrimisil tahsil edilmesi amacıyla, Düzce Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğüne resmi yazı ile bildirilmiştir (25.01.2024 tarihli ve 392732 sayılı yazı). Dolayısıyla Üniversitemizin ilgili işgale göz yumması gibi bir durum kesinlikle söz konusu değildir. Mülkiyeti Üniversitemize ait olmadığı için ecrimisil tespit ve takdirinin Milli Emlak Müdürlüğünce yapılması gerektiğinden gerekli yazışmalar yapılmış ve akabinde ecrimisil tahsilinin yapılıp yapılmadığı bilgisi sorulmuştur.

Tarafımızca yapılan bildirim üzerine, Düzce Belediyesi ile Düzce Milli Emlak İl Müdürlüğü ile gerekli yazışmaların sonucunda; bahse konu işgal, Düzce Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından sonlandırılmış, ilgili konteyner yapı kaldırılmış ve işgalde bulunan tarafa ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir (08.11.2024 Tarihli ve E-498247 sayılı yazı).

Halihazırda söz konusu taşınmaz, Emniyet Müdürlüğü'nün kullanımına tahsis edilmiş olup polis noktası olarak kamu hizmeti sağlamaktadır.

Tüm bu işlemler Üniversitemiz Rektörlüğünce takip edilerek sonuçlandırılmıştır.

Yukarıda sorular ile ilgili gerekli cevaplar, Sayıştay Başkanlığı'na yazılmış olup, değerlendirme aşamasındadır. Bahse konu işlemler ile ilgili kamu zararı tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında yasal işlemler tesis edilebilecektir.

Saygılarımla.

Prof.Dr. Nedim SÖZBİR Rektör

Belge Takip Adresi : https://turkiye gov tr/ebd?eK-5433&eD-BSM8RLFN4H&eS-499638