Sayıştayın 2024 yılı Denetim Raporu'nda Çukurova Üniversitesi ile ilgili yaptığı bazı tespitlere ilişkin

Soru 1, Söz konusu ihalelerde "ivedilik ve zorunluluk" koşullarının oluştuğu: kângi gerekçelere dayanılarak belirlenmiştir? Bu ihalelerin açık ihale usulüyle yapılmaması hangi somut nedenlerle tercih edilmiştir? p

Cevap:Balcalı Hastanemiz deprem sonrası orta hasarlı çıkmış can ve mal gi liği açısından boşaltılması raporlarla belgelenmiştir.Bu süreçte hastanenin yeterli yapısı" ve ek binaların olmadığı için teknik servisler depolar eczane bilgi işlem servisi ve od vb. birimlerin tahliyede halen devam eden ameliyatlar ve poliklinik hizmetlerininde:, görülebilmesi için boşaltılamamiştır.Özellikle bilgi işlem ve tüm Balcalı Hastanesinin altyapısı da sorunsuz çalıştırılmaya devam edilmesi gerekmiş, alt yapı ve güçlendirmenin verilen hizmetlerin aksamadan bir an önce tamamlanabilmesi acil ve elzem bir duruma getirmiştir.

Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi A Blok Deprem Güçlendirme Tadilat ve Onarım İşi ile ilgili olarak, Maraş ve Adana depremleri sonrasında söz konusu blokun güçlendirilmesi ve hijyen şartlarına uygun tadilatlarının yapılmasının zorunlu: hale geldiği, Balcalı Hastane Binalarının 1970'li yıllarda yapılması nedeniyle büyük oranda deforme olduğu, yoğun çatı akmalarının mevcut olduğu, bu durumun hasta sağlığı ve hizmetlerinin sağlıklı sunulmasına engel teşkil ettiği, Hastane yönetiminden gelen acil tadilat ve güçlendirme talepleri doğrultusunda; öğrenci, hasta ve personel sağlığı ile can güvenliği dikkate alınarak acilen tadilat ve güçlendirme işlerinin ihale edildiği, Deprem tehlikesi geçmiş gibi olsa da halen hasarlı binaların eklentisi ve yanında bulunan, ameliyathane, poliklinikler ile acil servisin tam kapasite ile hizmet verdiği, bu durumun gecikilecek her gün için can ve mal güvenliği ile hijyen hastalık risklerini artırdığı, Söz konusu İşin ihalesine 15 istekli davet edilerek katılımın artırıldığı, bu ihalenin açık ihale usulü ile yapılması için üç aylık süreye ihtiyaç duyulduğu, bu sürecin dışında Kamu İhale Kurulu kararlarına karşı istekliler veya idarelerce idari yargı yoluna başvurulması durumunda bu sürecin 3 ay daha uzayacağı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Pazarlık Usulü başlıklı 21'inci maddesinin (b) bendinde, "Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyeri olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması " hallerinde pazarlık usulü ile ihale yapılabileceğinin ifade edildiği; Balcalı Hastanesi Başhekimliğinin 23/10/2024 tarihli ve 1134829 sayılı ile 24/10/2024 tarihli ve 1137393 sayılı Yazılatında söz konusu işlerle ilgili olarak taleplerinin ivedilikle karşılanmasının talep edildiği ve söz konusu işin ihalesinin Genel Sekreterlikten alınan olur neticesinde pazarlık usulü ile ihale edildiği açıklanmış ise de; Yukarıda da belirttiğimiz üzere önceden bilinen olaylar ile yine önceden öngörülebilen ihtiyaçların 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin birinci: ktasının (b) bendi kapsamında değerlendirilme imkânı bulunmamaktadır. Kamu idaresinin-cevabında söz konusu binalardaki tadilat ve onarım gerekliliğinin öteden beri bilinir olduğu. anlaşılmaktadır. Ayrıca deprem tarihi ile ihale tarihleri arasındaki süre dikkate alındığında bu ihalelerin; deprem sonucu meydana gelen hasarların yapı veya can ve mal güvenliğinde oluşturduğu tehdidin ivedilikle ortadan kaldırılması amacıyla yapıldığının kabulü de mümkün değildir.

Bü belge, güvenli etektronik imza ile imzalanmıştır.

Evrak Trih ve Sayısı: 10/11/2025-1465174

Ayrıca açık ihale için ihtiyaç duyulan sürenin uzunluğu söz konusu ihalenin pazarlık usulü | yapılmasının gerekçesi olamayacağı gibi bu ihaleye fazla sayıda isteklinin davet edilmesiğ usulü seçimindeki mevzuata aykırılığı da gidermez. Diğer taraftan kamu idaresi, Güçlendirme Tadilat ve Onarım İşinin pazarlık usulü ile ihale edilmesi ve buna ilişkiriiğ raporunun düzenlenmemesi hususu ile ilgili olarak ise herhangi bir cevap vermemiğ

4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtileri" şartlar gerçekleşmeden söz konusu İşlerin sözü edilen hükme dayanılarak pazarlık usulü ile ihale edilmesinin anılan Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu ve şartların olüğması halinde bu ihale usulü ile yapılacak ihalelerin onay belgesi ekine gerekçe raporunun di gerektiği değerlendirilmektedir. i

#lirilen "Çukurova unan A blok, yataklı endirilmesi ve hijyen WC ve ıslak hacimlerin alanımızın 1970'li yıllarda yoğun çatı akmaları mevcut aşıma engel teşkil etmektedir.

Üniversitemiz Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca Üniversitesi Balcalı Hastane Binaları Deprem Güçlendirme İşin servisler, poliklinik binası Maraş ve Adana depremleri sonras; şartlarına uygun tadilatlarının yapılması, hastane ana bina, tüm sağlık koşullarına uygun tadilatlarının yapılması, Balcalı Hastan yapılması nedeniyle büyük oranda deforme olmasından olup bu durum hasta sağlığı ve hizmetlerin sağlıklı sura

Hastanemizden gelen acil tadilat ve güçlendi personel sağlığı ve can güvenliği açısından çok güçlendirme işlerinin ihale edilmesi gerekmekteğir,* pleri doğrultusunda öğrenci, hasta, iskler içerdiğinden acilen tadilat ve

Her ne kadar deprem tehlikesi geçmiş gibi ols da Teknik raporlarda belirtildiği gibi hasara dayalı yıkım veya güçlendirme kararının aciliyfl arz etmesinin en önemli sebebinden birisinin de, halen hasarlı binaların eklentisi ve yâhitd la yakınında bulunan, ameliyathane, poliklinikler ile acil servis tam kapasite ile hizmetWermekte olup, bu durum gecikilecek her gün için can, mal, güvenlik ve hijyen hastalık riskleri

Söz konusu ihalenin Pazarlık usyjihile yapılmasında katılımı artırdığı söylenebilir ki aşağıda yapacağım açıklamalar da bu hüş isün doğrulamaktadır.

İ- Anılan ihaleye istatistiklere göre istekli davet edilmiş olup Kamu İhale Kurumunun u alimlari izleme raporlari-45-1.html web sitesinde yayınlanan ılı Kanun kapsamındaki ve Eşik değer ÜSTÜNDEKİ Yapım ihalelere verilen sı, (Tablo 1.30) a- 2022 iklerine göre 8,18 b- o 2023 yılı İstatistiklerine göre 6,04 c- 202411 ilk 6 aylık istatistiklere göre 7,85 l İhalelerde verilen tekliflerin Genel Ortalamasına bakıldığında

2022 Yılı istatistiklerine göre Genel Ortalama 4,04

2023 yılı İstatistiklerine göre Genel Ortalama 4,20

2024 yılı İstatistiklerine göre Genel Ortalama 5,01 olduğu görülecektir. Evrak Târih ve Sayısı: 10/11/2025-1465174

Söz Konusu işin yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında işin yapımı için en az 580 güne ihti bulunmakta olup; işin 4734 sayılı yasanın 19. Maddesine göre Açılı İhale Usulü ile edilmesi halinde Kamu İhale Kanununun 13. maddesine göre asgari 21 günlük ilan ng bu işlemin neticesinde tekliflerin alınması, ihale komisyonunca değerlendirilmesi, aşft tekliflerin sorgulanması ve ihale komisyonu tarafından karar alınması, tebligat veb olarak bekleme süresi ve istekli firmaların idareye ve kuruma yapacakları itirazı gi alındığında en az 3 aylık ihale sürecine ihtiyaç duyulmaktadır. Aynı zamanda 2024gyılı bütçesi kapsamında bu işe başlanabilmesi için sürelerin yeterli olmadığı görülmektedir

Ayrıca hastanemizin 2025 yılı ocak ayı itibari ile kesilen fatura miktarı Güçlendirme kapsamında yapımı devam eden yataklı servislerin açı milyon TL fatura kesileceği hesaplanmış olup, aradaki fark aylık etmektedir.

TL'ye tekabül i farklar göz önüne TLx3ay-171 milyon ihale tarihimiz olan 2024 a yönetmeliği 11. Maddesi iden, iş ve işlemler ile proje

Yukarıda izah ettiğimiz gibi davet ve açık ihale süreçleri a alındığında en kötü ihtimalle 3 ay geç tamamlanması halinde TL görev kaybı olacağı gibi, işin 3 ay geç ihale edilmesi Kasım ayına göre hazırlanmış yaklaşık maliyetimiz Uf gereğince 2025 yılı Şubat ayına güncellenmesi seyis maliyetinin artmasına sebebiyet verecektir.

Bu sürecin dışında KİK kararlarına karşı isteklilE ,yeya idarelerce idari yargı yoluna başvurulması durumunda bu sürecin 3 ay daha uzayacağı aşikardır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Pazarlık Usylü başlıklı 21'nci maddesinin (b) bendinde "Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal*kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz ede a yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekli ği önceden . öngörülemeyen olayları orta ig çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması " hallerinde ihalenifi ık Usulü ile ihale edilebileceği ifade edilmekte olup; Balcalı Hastanesi Başhekimliğiğ 2024-,1134829 ve 24/10/2024-1137393 tarih sayılı yazılarında da söz konusu | gili olarak "taleplerinin ivedilikle karşılanması" talep edilmektedir

'heticesinde söz konusu işin ihalesi Genel Sekreterliğimizden re Başkanlığımızca Pazarlık Usulü ile ihale edilmiştir. Ayrıca i görüşmeler ve konuşmalar neticesinde söz konusu iş yüklenici ık ayı sonu itibariyle tamamlanması öngörülmektedir.

Yukarıda yapılan açıkla alınan olur neticesind yüklenici firma ile i inme işinin 21/b'ye göre ihale edilmesi ile ilgili şartlar oluşmuştur; ancak İhale e Gerekçe raporunun konması sehven unutulmuş fakat sonrasında gerekçe lenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 21/b maddesi gereğince işin aciliyetine binaen işin ihalesinin bir an önce şlanması ve devamında hastanenin hizmete açılması da göz önüne alınarak işlem arak yapılan tüm açıklamalar doğrultusunda Balcalı Hastanemizin Adana ve bölge için i marka değerini ve ve halihazırda tıp fakültesi eğitimi için ülke çapında bir değere ve e haizdir. ge,güvenli elektronik imza ile imzalarımıştır.

Evrak Târih ve Sayısı: 10/11/2025-1465174

Hastanemizin deprem sonrası yapılan tüm iş ve işlemler kamu ihale kanununda belirtili mevzuatlara uygun olup Sayıştay 2025 denetimlerinin sonuçlarının açıklanmasına m üniversitemizin konuya ne kadar titizlik ve kanunlar çerçevesinde yaklaştığını doğrular p olacaktır.

Soru 2. Doğrudan temin yöntemiyle yapılan süreli işlerde sözleşme düzenlen edi öifade edilmiştir. Bu işler hangileridir ve toplam tutar ne kadardır? İlgili personel hâkkında idari bir inceleme veya rehberlik süreci başlatılmış mıdır?

Cevap: 2025 yılında doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen ve belli, mal alımı/hizmet alımı/işlerin, gerek işin idare tarafından belirlenen koş yapılmasının garanti altına alınması ve gerekse ilgili işten doğabilec önüne geçilmesi amacıyla, söz konusu Tebliğ hükmü uyarınca sözleşii gerçekleştirilmeye başlanmıştır. © e özelliklerde Ç nlaşmazlıkların Hzalanmak suretiyle

19, Maddesi e ihale usulü ile iştir. İhale komisyonu #aylık araç kiralama işine 12

Üniversitemiz sürücüsüz taşıt kiralama alımı işi 4734 sayılı kan yapılması istenmiş ekap üzerinden e imzalı 2 firma tek 12.12.2023 tarih saat 11*de ihale odasında yapılan 6 araçsi ii aylık 1.439.280.00 tl teklif verilmiştir. Yapılan incelem&;8ofihcunda aracın kasım ayı kasko değerinin 780.417,00 tl olduğu görüldüğünden, 21.042022. tarihli resmi gazetede hizmet alım suretiyle taşıt edinilebilmesine ilişkin esas ve usy 4i$tinaden ilgili firmanın 962 kasko değerini aştığından ihale iptal edilmiştir. Buna mi çabil Üniversitemiz hizmet araçlarının yetersiz ve eski olmasından dolayı ivedilikle hizmeföğacına ihtiyacı duyulduğundan ve yeni bir ihale için zaman kalmadığından 1 aylık 6 araç hizmet aracı kiralanması doğrudan temin ile hizmet alımı sağlanmıştır. Bu süreçten bugüne kadar doğrudan temin yönetimi ile iki ay (ocak-şubat) hizmet sözleşmeli taşıt kiralama hizmeti alımı yapılmıştır. 2025 yılı aralık ayı sonunda kadar Devlet malzeme ofisi aracılı t adet sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı yapılmıştır.

Soru 3. İhale yetkilisi onayı hangileridir? Bu işlemlerle il yapılmış mıdır? adan sözleşme imzalandığı belirtilen durumlar herhangi bir iç denetim ya da disiplin incelemesi

Cevap: Üniversitemiz ta

Soru 4. Çukurova İ yapılan ihalelerin toplâ esi'nde son üç yılda (2022-2024) 21/b pazarlık usulüyle ısı ve tutarı nedir? Bu ihalelerin, üniversitenin toplam ihale

Cevap: 2023 4 yapılmıştır. Bdhi

1. Ç.Ü. Balcalı Hö$tanesi (A-B-Poliklinik, Bağlantı İ Ve Bağlantı 2 Blokları) Deprem Tahkik Ve/Veya Güğlendirilmesi Ve/Veya Nitelikli Hale Getirilmesine Ait Uygulama Projeleri Ve İhale mani Hazırlama İşi

, Anjiyografi Ünitesi Yapılması İşi alı hastanesi B blok Güçlendirme işi

Evrak Târih ve Sayısı: 10/11/2025-1465174

5-Balcalı Hastanesi A Blok Güçlendirme İşi

Soru 5. Milli Eğitim Bakanlığı veya Yükseköğretim Kurulu, bu tür uygulam önlenmesi amacıyla üniversitelere yönelik rehberlik veya standart belirleme yürütmekte midir? Benzer durumların diğer (o yükseköğretim kur gi tekrarlanmaması için hangi önlemler alınmaktadır? ei

Cevap 5: Soru ile ilgili konunun muhatabı Milli Eğitimi Bakanlığı ve Yükseköğrgtim Kurulu Başkanlığı olduğu için soruya cevap verilememiştir.