İçeriğe atla

28. DÖNEM · 592 VEKİL · SON GÜNCELLEME

YAZILI SORU ÖNERGESİ · 7/36589 GEÇ CEVAPLANDI · 97 GÜN

Diyarbakır'daki pamuk üretimine ilişkin

ÖNERGENİN YOLCULUĞU

  1. TBMM'ye verildi
  2. 15. gün
  3. Bakanlık cevapladı

Verilişten cevaba 97 gün. Tarihler TBMM kaydından.

Önerge metni

PDF’ten yazıya döküldü · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)

Aşağıda belirtilen sorularımın Tarım ve Orman Bakanı Sayın İbrahim YUMAKLI tarafıdan Anayasa'nın 98'inci ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü 'nün 96'ncı maddeleri yazı olarak cevaplandırılmasını arz ve talep ederim. Cd i Av. Dr. Dd

SORULAR

  1. 2022-2025 yılları arasında Diyarbakır pamuk ekim alanlarının 9050'ye varan oranda

    • azalmasının (800 bin dekardan 400 bin dekara) temel nedenleri nelerdir? Bu düşüşün ulusal pamuk üretimine ve tekstil sanayine yansımalarını içeren detaylı bir ekonomik etki analizi yapılmış mıdır?

  2. Bir kilogram pamuğun üretim maliyetinin 35 TL'ye ulaşmasında mazot, gübre, tohum ve işçi giderlerindeki artışların payı nedir? Bu maliyet kalemlerinin son 3 yıldaki enflasyona göre (yaklaşık 90400) oranlanan değişimi ve Bakanlığın bu konudaki müdahale stratejisi nedir?

  3. Pamuk destekleme priminin 3 yıldır 1,60 TL/kg olarak sabit kalmasının gerekçesi nedir? Enflasyon oranları dikkate alındığında, bu primin reel değer kaybı hesaplanmış mıdır ve bu kaybı telafi etmek için acil bir revizyon planı var mıdır?

  4. "Planlı üretim" uygulamasının pamuk desteklerini kesme etkisi yarattığı iddialarına ilişkin, bu politikanın 2023-2025 yıllarında pamuk ekim alanlarındaki düşüşle korelasyonu nedir? Uygulamanın çiftçi gelirlerine net etkisi üzerine yapılan bir bağımsız denetim raporu mevcut mudur?

  5. Serbest piyasada pamuğun 24 TL/kg'ye satılması nedeniyle çiftçinin kg başına 11 TL zarar ettiği belirtilmektedir. Bu fiyat farkının oluşumunda aracıların rolü nedir ve Bakanlık, minimum taban fiyat mekanizmasını devreye almak için ne tür adımlar atmayı planlamaktadır?

  6. Elle toplama ile biçer toplama arasındaki verim farkı (600-650 kg/dekar vs. 450-650 kg/dekar) dikkate alındığında, işçi maliyetlerini düşürmek için mekanizasyon teşvikleri (örneğin, biçer makine hibeleri) ne ölçüde uygulanmış ve gelecekteki bütçe tahsisatı nedir?

  7. 2026 yılında Diyarbakır pamuk ekim alanlarının 200 bin dekara gerileyeceği tahminine göre, Türkiye genelinde pamuk üretiminin Yo kaç azalacağı öngörülmektedir? Bu senaryoda tekstil sanayinin hammadde ithalat bağımlılığını artıracak ekonomik maliyetler nelerdir?

  8. Çiftçilerin pamuktan mısır ve sulu buğdaya geçişini öngören analizler yapılmış mıdır? Bu geçişin su kaynakları ve toprak verimliliği üzerindeki uzun vadeli çevresel etkileri değerlendirilmiş midir?

  9. Pamuğun tekstil, yağ sanayi, kozmetik ve hatta para basımındaki stratejik rolü göz önüne alındığında, pamuk üretimini koruma amacıyla ulusal bir "stratejik ürün destek paketi" neden henüz oluşturulmamıştır? Paketin potansiyel bileşenleri neler olmalıdır?

  10. TÜİK verilerine göre son 4 yılda enflasyonun 90300'ü aştığı bir ortamda, tarımsal desteklerin GSYİH'nin 960,1'i oranında tutulmasının (2006 kanunu gereği) ihmal edildiği iddiası doğru mudur? Mevcut destek oranının 90,38'in altına inmesinin gerekçesi ve düzeltilme takvimi nedir?

  11. Türkiye Ziraat Odaları Birliği'nin araştırmasına göre çiftçi yaş ortalamasının 59'a yükselmesinin pamuk sektörü özelinde nedeni nedir? Genç çiftçi teşvik programlarının (eğitim, kredi, sigorta) pamuk üretimine entegrasyonu için somut hedefler belirlenmiş midir?

  12. Pamuk üretimindeki düşüşün hükümeti "can rahatlığıyla ithalata" yönlendireceği eleştirisine yanıt olarak, son 3 yılda pamuk ithalat hacmi ve döviz maliyeti ne kadardır? Yerli üretimi teşvik etmek için ithalat gümrük vergilerinde artış planı var mıdır?

  13. Kg başına 5 TL acil destek talebinin gerekçelendirilmesi açısından, bu desteğin uygulanması halinde Diyarbakır'da pamuk ekim alanlarının ne ölçüde toparlanacağı modellenmiş midir? Bütçe tahsisatı için Hazine ve Maliye Bakanlığı ile koordinasyon sağlanmış mıdır?

  14. Bakan değişimlerinde önceki projelerin "yırtılması" eleştirisi doğru mudur? Tarımda 5 yıllık stratejik bir yol haritası (bakan değişimine bağlı olmayan) hazırlanmış mı ve pamuk sektörü bu haritada hangi önceliğe sahiptir?

  15. Rusya-Ukrayna savaşı nedeniyle gübre fiyatlarının 19 TL'den 27 TL'ye yükselmesinin pamuk üretimine etkisi nedir? Yerli gübre fabrikalarının özelleştirilmesinin bu bağımlılığı artırdığı iddiasına ilişkin bir etki analizi yapılmış mıdır?

  16. Traktör mazotunda ÖTV ve KDV gibi vergilerin çiftçi maliyetlerini artırdığı belirtilmektedir. Bu vergilerin tarımsal üretimdeki payı nedir ve uluslararası karşılaştırmalarda (örneğin, AB ülkeleri) Türkiye'nin vergi yükü ne kadar fazladır? Vergi muafiyeti genişletme planı nedir?

  17. Üretici birliklerinin özelleştirilmesinin dışa bağımlılığı artırdığı eleştirisine göre, pamuk kooperatiflerinin yeniden yapılandırılması için ne tür reformlar öngörülmektedir? Özelleştirmelerin pamuk pazarlama zincirine etkisi incelenmiş midir?

  18. Sulama ve enerji maliyetlerindeki yüksek artışın pamuk verimine etkisi nedir? Diyarbakır'da Güneydoğu Projesi (GAP) kapsamında sulama altyapısının pamuk çiftçilerine sağladığı tasarruf oranı ne kadardır ve iyileştirme yatırımları için 2026 bütçesi nedir?

  19. Son 3 yılda pamuk çiftçilerinin aynı fiyata satış yapması nedeniyle kümülatif gelir kaybı ne kadardır? Bu kaybı telafi etmek için retroaktif destek mekanizmaları (örneğin, fark ödemesi) devreye alınacak mıdır?

  20. "Çiftçi emeğinin yok sayıldığı" eleştirisine yanıt olarak, Bakanlıkta çiftçi odaklı bir danışma kurulu (Ziraat Odaları temsiliyetiyle) neden oluşturulmamıştır? Kurulun oluşum takvimi nedir?

  21. 2026'da pamuk hasat alanlarının boş kalacağı iddiası doğrultusunda, Bakanlık alternatif senaryolar (örneğin, zorunlu kota veya sübvansiyonlu ekim) için fizibilite çalışmaları yapmış mıdır? Bu senaryoların ulusal gıda güvenliğine etkisi nedir?

  22. Pamuk sektörünün "bitirildiği" ve çiftçinin "öldüğü" eleştirilerine karşı, Bakanlık tarafından 6 aylık acil eylem planı nedir? Planın ana bileşenleri (destek artışı, maliyet düşüşü, pazar güvencesi) ve başarı ölçütleri (ekim alanı artışı, çiftçi memnuniyeti anketleri) nelerdir?

Bakanlığın cevabı

Taranmış belgeden okundu · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)

İbrahim Yumaklı, Tarım ve Orman Bakanı ·

İl bazında tarım alanları ve dış ticarete ilişkin veriler, Türkiye İstatistik Kurumu'nun internet sayfasında düzenli olarak kamuoyunun bilgisine sunulmaktadır.

Ülkemizde tarımsal üretimi artırmak, verim ve kaliteyi yükseltmek, sürdürülebilirliği sağlamak, kayıtlılığı artırmak ve çevreye duyarlı alternatif tarım tekniklerinin geliştirilmesini sağlamak amaçlarıyla, üreticilerimize tarımsal desteklemeler verilmekte, hibe programları uygulanmakta ve projeler yürütülmektedir.

Değişen ulusal ve uluslararası koşullara göre destekleme programlarında yapılacak düzenlemeler, destekleme programlarının esasları ve araçları, bunların bütçe ödenek ihtiyaçları 2488 sayılı Tarım Kanunu'nun amir hükümleri çerçevesinde belirlenmekte ve destekleme uygulamaları Bakanlığımız tarafından yürütülmektedir.

Bakanlığımız tarafından üreticilere;

Bitkisel üretim,

Hayvansal üretim.

Kırsal kalkınma,

Su ürünleri üretimi ve

Tarımsal araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) olmak üzere 5 ana başlık altında tarımsal destekler verilmektedir.

Tarım politikalarının amaçları, ilkeleri ve öncelikleri doğrultusunda tarım sektörüyle ilgili politikaların planlanmasına yönelik 5488 sayılı Tarım Kanunu'nun 7'nci maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Bahse konu kanuni düzenlemeye istinaden "Tarımsal Üretimin Planlanması Hakkında Yönetmelik" yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Yapılan düzenlemeyle ürünlerin arz ve talep miktarı dikkate alınarak tarım havzası veya işletme bazında ürün veya ürün gruplarının en uygun yerde üretilmesi sağlanacak, ilin ekolojisine uygun ve suyu merkeze alan bir anlayış çerçevesinde oluşturulacak bitkisel üretim deseninde stratejik ürünler önceliklendirilecektir.

Bu kapsamda ülke genelinde 13 ürün (buğday, arpa. dane mısır, mercimek, nohut, kuru fasulye, aspir, kanola, kütlü pamuk, soya, yağlık ayçiçeği, patates, kuru soğan) ve İ ürün grubu (yem bitkileri) bitkisel üretim planlaması kapsamına alınmıştır.

8859 sayılı 2025-2027 Yıllarında Yapılacak Bitkisel Üretime Yönelik Desteklemeler ile Diğer Bazı Tarımsal Desteklemelere İlişkin Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında bitkisel üretimde yeni destekleme modeline ilişkin hususlar düzenlenmiştir.

Cumhurbaşkanı Kararı ile tarımsal üretimin ve gıda arz güvencesinin sürdürülebilirliğinin sağlanması, üretim planlamasına katkı sağlaması, verim ve kalitenin artırılması, tarımsal üretimde çevreci yaklaşımların benimsenmesi ve uygulanan politikaların etkinliğinin artırılması amaçlanmıştır.

Bu kapsamda, ülke ihtiyacının yurt içi üretimle karşılanabilmesi için verim ve kalitenin artırılması, kayıtların güncel tutulması ile üretim sürecinde yaşanan maliyet artışları ve fiyat istikrarsızlıkları gibi olumsuz koşullardan üreticilerin korunması hedeflenmektedir.

Yeni destekleme modeliyle;

Strateji Geliştirme Başkanlığı e İlk defa bitkisel üretim destekleri 3 yıllık ve üretim döneminden önce açıklanmıştır. e Destek kalemlerinde sadeleştirmeye gidilerek, daha yönlendirici, etkin ve öngörülebilir hâle getirilmiştir. e Üretim planlaması kapsamındaki stratejik ürünlere ilave destek verilmektedir. e Sukısıtı olan havzalarda münavebeye uygun üretime ilave destek sağlanmaktadır. e Kamukuruluşları tarafından ıslah edilen milli tohumla üretim yapan üreticilerimiz ilave destek almaktadır. e Destek tutarları girdi maliyetlerindeki değişikliklere göre her yıl güncellenmektedir. e oÇifiçilerimiz üretime karar vermeden önce, hangi havzada, hangi ürüne, ne kadar destek alacağını bilerek planlı şekilde faaliyete başlayabilecekler ve bu sayede plansız üretimin getirdiği birtakım olumsuzluklardan etkilenmeyecektir.

Bitkisel üretimin desteklenmesi programıyla çiftçilere temel destek, planlı üretim desteği ve üretimi geliştirme destekleri verilmektedir.

Temel destek ve planlı üretim desteği ile planlama kapsamındaki ürünlere belirlenen havzalarda ekim yapıldığı takdirde kullanılan mazotun tamamı, gübrenin ise yarısı nakdi olarak verilmektedir. Bununla birlikte, su kısıtı olan yerlerde yine belirlenen şartlara uygun üretim yapan üreticilerimizin kullandığı mazot ve gübrenin tamamı nakdi olarak verilmektedir.

Verim ve kaliteyi artırmak için sertifikalı tohum kullanım, sertifikalı/standart fidan kullanım, organik tarım, iyi tarım uygulamaları, katı organik-organomineral gübre destekleri verilmeye devam edilecektir.

10394 sayılı 2025-2027 Yıllarında Yapılacak Bitkisel Üretime Yönelik Desteklemeler ile Diğer Bazı Tarımsal Desteklemelere İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 14.09.2025 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.

Karar ile 2026 yılı bitkisel üretim desteklerinde aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır. e 2026 üretim yılı için destek katsayı değeri bir önceki yıla göre "627 artırılarak dekara 310 TL olarak belirlenmiştir. e Kapalı ortam bitkisel üretime yönelik genç ve kadın çiftçilere ilave destek verilecektir. e Mısır (dane) ürünün destekleme kategorisi 1. kategoriden 2. kategoriye yükseltilmiştir.

• Hayvancılıkta dane yem ihtiyacını karşılamak amacıyla yulaf, çavdar ve tritikale ürünlerinde yeşil otun yanı sıra dane üretimi de destek kapsamına alınmıştır. e Hububat üretiminde sertifikalı tohum kullanımının artırılması amacıyla bir önceki yıla göre destek katsayısı artırılarak 0,56 belirlenmiştir. e Soya üretimini teşvik amacıyla mevcut sertifikalı tohum desteğine ek, yurt içinde ıslah edilip tescil edilen ve yine yurt içinde üretilerek sertifikalandırılan tohumların kullanımı halinde ilave destek sağlanacaktır.

• Organik tarım desteğinde, |. derece tarımsal amaçlı üretici örgütlerine üye çiftçilere, destek katsayısının yüzde 25'i oranında ilave destek verilecektir. e Katı organik-organomineral desteğinde 0,21 olan katsayı, 0,32'ye çıkarılmıştır. e Biyolojik/biyoteknik mücadele desteği birim fiyatları yüzde 21 artırılmıştır. Strateji Geliştirme Başkanlığı

"e Yıl boyunca (12 ay) hizmet sunan serbest tarım danışmanları ile ziraat odaları ve üretici örgütlerinde istihdam edilen danışmanlara verilen tarımsal yayım ve danışmanlık desteği, bir önceki yıla göre yüzde 17,5 artırılarak 2025 için 345.450 TL olarak ödenecektir.

Yeni destekleme modeli kapsamında 2025 yılında en yüksek katsayı pamuk üreticilerine verilmiştir. Bu doğrultuda pamuk ürünü için, üretim planlaması kapsamında Temel Destek ve Planlı Üretim Desteği ile 1.098 TI./da destekleme ödemesi yapılacaktır. Böylece pamuk üreticilerinin mazot maliyetinin tamamı ve gübre maliyetinin yarısı karşılanacaktır. Ayrıca üreticilere iyi tarım uygulamaları ve organik tarım faaliyetleri ile katı organik-organomineral gübre kullanımında ilave Üretimi Geliştirme Desteği Ödemesi gerçekleştirilecektir.

Bununla birlikte 2025 üretim yılında kamu araştırma enstitüleri ve üniversiteler tarafından pamukta yurt içinde ıslah edilerek tescil edilen çeşitlerinin yurt içinde üretilip sertifikalandırılan tohumunu kullanarak ekim/dikim yapan üreticilere 146,4 TL/da ilave destek ödemesi yapılacaktır.

2026 üretim yılı tarımsal desteklemeleri kapsamında pamuk ürünü için ödenecek olan Temel Destek ve Planlı Üretim Desteği ödemesi 1.395 TL/da olarak belirlenmiştir.

Pamuk ürününü lisanslı depolarda muhafaza edenlere Ticaret Bakanlığı tarafından belirlenen kira ücret tarifesinin "075'i oranında kira desteği sağlanmaktadır.

Ayrıca üreticilerin tarımsal üretime yönelik kredi/finansman ihtiyaçlarının uygun koşullarda karşılanması amacıyla, 8038 ve 8039 sayılı Cumhurbaşkanı Kararları kapsamında 01.01.2024- 31.12.2026 tarihleri arasında Ziraat Katılım Bankası A.Ş. ile T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ve Tarım Kredi Kooperatiflerinden 28 farklı konuda 9025-90100 aralığında Hazine faiz/kâr payı destekli yatırım ve işletme kredi/finansmanı kullanımı yapılabilmektedir.

Bu doğrultuda,

" Basınçlı sulama sistemleri ve tarımsal yenilenebilir enerji yatırımlarına 15 milyon TL üst limite kadar 0100'e varan faiz/kâr payı desteği, e Hayvancılık, kanatlı sektörü ve su ürünleri sektöründe yatırım ve işletme kredi/finansman kullandırımlarında yenilenebilir/atık enerji kullanımına ilave 905, e Bitkisel üretim konularında işletme kredi/finansman kullandırımlarında basınçlı sulama sistemi kullanımında ilave 9010, e Kapalı ortamda bitkisel üretim konusunda yatırım ve işletme kredi/finansman kullandırımlarında yenilenebilir/atık enerji kullanımına ilave 9620, yatırımlarda yağmur suyu hasatı değerlendirildiğinde ilave 9610 ve e Planlı üretime uygun üretim yapan faydalanıcılara ilave "020 faiz/kâr payı desteği sağlanmaktadır.

Üreticilerimiz temel bitkisel ve temel hayvansal üretim konularında 300.000 TL'ye kadar (300.000 TL dahil) sıfır faizli, 300.000 TL'nin üzerindeki kredilerde ise 10 milyon TL'ye kadar "050-0100 aralığında faiz/kâr payı destekli kredi/finansman kullanabilmektedir.

Üreticilerimize sağlanan destekler sadece Bakanlığımız bütçesinden verilen tarımsal destekleme ile sınırlı değildir.

2025 yılında üreticilerimize sadece doğrudan destek olarak 135 milyar TL bütçe ayrılmıştır. 2025 yılı için üreticilerimize toplam ayrılan kaynak 706 milyar TL'dir. Ayrıca bütçenin üzerine zirai dondan etkilenen üreticilerimize 23,77 milyar TL ek ödeme yapılmıştır.

Strateji Geliştirme Başkanlığı

2026 yılında 168 milyar TL Bakanlığımız bütçesinden olmak üzere; e Tarımsal sulama yatırımları, " Kırsal kalkınma yatırımları ve e Kredi sübvansiyonları için ayrılan kaynaklarla birlikte tarım sektörüne merkezi yönetim bütçesinden 888 milyar TL bütçe tahsis edilmiştir.

Ayrıca 2026 yılında, üreticilerin finansman ihtiyacının karşılanması amacıyla sağlanan 50 milyar TL ilave ödenekle birlikte, tarım sektörüne ayrılan toplam kaynak 938 milyar TL'ye ulaşmıştır.

Üreticilerimizin kurmuş oldukları üretici örgütlerinin ortak bir paydada buluşması, etkin ve verimli bir şekilde çalışmaları, kurum ve kuruluşlarla iş birliklerinin geliştirilmesi ayrıca başarılı olanların ödüllendirilmesi amacıyla "Tarımsal Amaçlı Örgütlerin Derecelendirilmesine İlişkin Yönetmelik" 28.11.2023 tarihli ve 32383 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Tarımsal Amaçlı Örgütlerin Derecelendirilmesine İlişkin Yönetmelik doğrultusunda, ülkemizde ilk kez 2024 yılında derecelendirme uygulamasına geçilmiştir.

Tarıma dayalı ekonomik yatırımlar ile kırsal ekonomik altyapı yatırımları için, tarımsal örgütlere başvuru değerlendirme kriterlerinde ilave 10 puan, birinci derece örgüt olması halinde bu puana ek olarak 5 puan (toplamda 15 puan) verilmektedir.

Kırsal ekonomik altyapı yatırımlarında, makine parkları için yalnızca tarımsal amaçlı örgütleri hibe programından faydalandırılmaktadır.

IPARD desteklemeleri kapsamında, tarımsal örgütlere hem ek hibe desteği hem de ek sıralama puanı sağlanmaktadır.

Sigorta primi indirimi kapsamında, birinci derece tarımsal örgüt belgesi alan birlik ve kooperatiflere üye üreticilere, Bakanlık tarafından 965 oranında ilave destek indirimi uygulanmaktadır.

T.C. Ziraat Bankası ve Tarım Kredi Kooperatifleri aracılığıyla kullandırılan Hazine faiz destekli tarım kredilerinde, tarımsal amaçlı örgütlere faiz indirimi sağlanmaktadır. Örgütün birinci derece olması durumunda ise bu indirime ek olarak ilave faiz avantajı sunulmaktadır.

2025 üretim yılı için Çiftçi Kayıt Sistemine (ÇKS) kayıtlı çiftçilerimizin yaş ortalaması 57,3tür. 2024 yılından itibaren uygulanan politikalar kapsamında tarımsal krediler ve tarımsal desteklerde gençlere ilave destekler verilmektedir.

KKYDP, IPARD ve Uzman Eller Projesi gibi Kırsal Kalkınma Projeleri hibe başvurularında

18-40 yaş arası gençlere ve kadınlara proje değerlendirme aşamalarında ek puanlar verilmek suretiyle pozitif ayrımcılık yapılmaktadır.

IPARD Programı kapsamında kadın ve gençlerimize 9610'a kadar ek hibe ve 15 puana kadar ek sıralama puanı verilerek pozitif ayrımcılık uygulanmaktadır.

Bakanlığımız tarafından uygulanmakta/uygulanacak olan Dünya Bankası ve IFAD kredili TUCSAP ve TARDİP gibi projeler kapsamında kadınlara ve gençlere artı puanlar verilerek pozitif ayrımcılık yapılmaktadır.

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Ülkemizde gübre fiyatları, dünya gübre fiyatları ve hammadde fiyatları ile döviz kuruna göre serbest piyasa koşullarında belirlenmektedir.

Ülkemizde gübre üretiminde kullanılan hammaddelerin yaklaşık 9690'1 ithal edilmektedir.

Ülkemizde 7 büyük gübre üretici firmaya ait 16 üretim tesisinde kimyevi gübre üretimi yapılmakta olup kurulu kapasite 7,8 milyon ton düzeyindedir.

Artan girdi maliyetleri karşısında çiftçilerimizi koruyacak ve kollayacak her türlü tedbir uygulamaya geçirilmektedir. Gübrede 9018 olan KDV, 10 Şubat 2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan düzenleme ile kaldırılmıştır.

Bununla birlikte ülkemiz kaynakları kullanılarak yerli imkânlarla üretilen organik gübre kullanımının artırılması için, gübre desteğine ilave olarak organik ve organomineral gübre kullanan çiftçilerimize 2019 yılında 10 TL/da olan gübre desteği ödemesi, 2025 üretim yılı için 51 TL/da ve 2026 üretim yılı için ise 99 TL./da yükseltilmiştir.

İbrahim YUMAKLIBakan

Metin otomatik okundu. 2 yer belgede seçilemedi. Yanlış okunan bir yer görürseniz bildirin. Hata bildir