Kitap satışlarında uygulanan KDV istisnasında yapılan değişikliğe ilişkin
Kaynak göster
Mehmet Satuk Buğra Kavuncu (İYİ Parti), 12 Mart 2026 tarihinde 7/42067 esas numaralı yazılı soru önergesi verdi; muhatap: Kültür ve Turizm Bakanlığı. TBMM’nin kaydına göre süresi geçtikten sonra cevaplandı (verilişinden 145 gün sonra, 4 Ağustos 2026).
Mehmet Satuk Buğra Kavuncu (İYİ Parti, İstanbul). “Kitap satışlarında uygulanan KDV istisnasında yapılan değişikliğe ilişkin”. TBMM 28. Dönem yazılı soru önergesi 7/42067, 12 Mart 2026. Vekilpedia: https://vekilpedia.com/soru-onergesi/7-42067-kitap-satislarinda-uygulanan-kdv-istisnasinda-yapilan-degisiklige-iliskin (erişim: 15 Ekim 2026). TBMM kaydı: https://www.tbmm.gov.tr/Denetim/Yazili-Soru-Onergesi-Detay/eb1811e7-3f4f-49e4-8536-019ce6d943ce
ÖNERGENİN YOLCULUĞU
- TBMM'ye verildi
- 15. gün
- Bakanlık cevapladı
Verilişten cevaba 145 gün. Tarihler TBMM kaydından.
Önerge metni
PDF’ten yazıya döküldü · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)Aşağıda yer alan sorularımın, Kültür ve Turizm Bakanı Sayın Mehmet Nuri ERSOY tarafından yazılı olarak cevaplandırılmasını saygılarımla arz ederim.
Son dönemde Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne sunulan yeni vergi düzefilemesi ile kitap satışlarında yayınevlerine uygulanan KDV istisnasında önemli bir değişiklik yapılması gündeme gelmiştir. 2019*dan bu yana yayınevleri, kitap satışlarında KDV istisnasına sahip olduklarından; bu uygulama hem yayınevlerine mali avantaj sağlamakta hem de kitap fiyatlarının daha erişilebilir olmasına zemin hazırlamaktadır. Ancak son düzenleme ile bu istisnanın sürmesine rağmen devletin bu ücreti yayınevlerine iade etmeyeceği ve gider şeklinde değerlendirilmesini zorunlu kılacağı iddia edilmektedir. Bu durum sektör temsilcileri tarafından kitap fiyatlarında yüzde 15—25 oranında artışa yol açacağı ve satış hacimlerinin azalacağı şeklinde değerlendirilmekte, küçük ve orta ölçekli yayınevlerinin maliyet yükü altında ezilebileceği belirtilmektedir.
Sektör temsilcileri ayrıca mevcut düzenlemenin kültür hayatı üzerindeki etkisinin yeterince analiz. edilmediğini, kitaplara erişimin zorlaşmasının okuma alışkanlığını azaltabileceğini, korsan yayıncılığın oyaygınlaşabileceğini ve edebiyat üretiminin daralabileceğini ifade etmektedir. Bu değişikliğin yayınevlerinin ekonomik sürdürülebilirliğini zayıflatabileceği; kültürel çeşitlilik, genç yazarların eserlerini yayımlama fırsatları ve kültür sanat ekosisteminin genel canlılığı üzerinde olumsuz etkiler yaratabileceği de dile getirilmektedir.
Kitaplar, kültür ve eğitim hayatının temel araçlarından biri olmakla birlikte, erişilebilirliği artıran vergi istisnalarının da kültür politikalarının bir bileşeni olarak değerlendirilmesi ogerekmektedir. Bu nedenle Bakanlığınızın gençlerin, yazarların, yayınevlerinin ve okurların bu meseleye ilişkin değerlendirmelerini açık ve kapsamlı biçimde kamuoyu ile paylaşması gerekmektedir.
Bu bağlamda;
SORULAR
Kitapta KDV istisnasının kaldırılmasına yönelik düzenlemenin kültür ve sanat politikaları açısından Bakanlığınız tarafından nasıl değerlendirilmektedir?
. Budüzenlemenin okuma alışkanlığı ve kültürel katılım üzerindeki olası etkileri ile ilgili
Bakanlığınızın yaptığı bir etki değerlendirmesi var mıdır?
. Kültür politikası çerçevesinde kitaplara KDV istisnasının sürdürülmesinin veya farklı vergi teşviklerinin sağlanmasının yayıncılık ekosistemi üzerindeki etkileri Bakanlığınızca analiz edilmiş midir?
. Küçük ve orta ölçekli yayınevlerinin maliyetlerini azaltacak, kitap fiyatlarının erişilebilirliğini artıracak kültürel destek mekanizmaları veya teşvik politikaları Bakanlığınız tarafından planlanmakta mıdır?
. Kitap okurlarının ve özellikle gençlerin kitaplara erişimini kolaylaştıracak stratejiler
Bakanlığınız tarafından geliştirilmekte midir?
. Kitap üretiminin ve yayımlanmasının sürdürülebilirliğini sağlamak amacıyla
Bakanlığınızın hazırladığı kültürel strateji belgesi veya yol haritası var mıdır?
. Kitap fiyatlarının artması, okuma oranlarının düşmesi ve korsan yayıncılığın artması gibi risklerin öngörülebilir sosyal etkileri üzerine Bakanlığınızın herhangi bir çalışması var mıdır?
. Kitaplara yönelik KDV istisnasına dair düzenlemelerle ilgili Bakanlığınızın TBMM'ye sunacağı raporlar, analizler veya öneriler mevcut mudur?
Bakanlığın cevabı
Taranmış belgeden okundu · Orijinal PDF ↗ (yeni sekmede açılır)Mehmet Nuri Ersoy, Kültür ve Turizm Bakanı ·
CEVAP
Bakanlığımız (Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü)'ca;
Yayıncılık sektörü yalnızca ekonomik bir faaliyet alanı değil, aynı zamanda bilgiye erişimin, kültürel üretimin ve düşünce hayatının temel altyapılarından biridir. Kitaplar eğitim ve kültür sisteminin ayrılmaz bir parçası olup toplumların kültürel gelişimi, okuma alışkanlıklarının güçlenmesi ve düşünsel çeşitliliğin korunması açısından stratejik öneme sahiptir. Bu nedenle birçok ülkede kitaplar klasik tüketim mallarından farklı değerlendirilmekte ve vergi politikalarında özel düzenlemelere tabi tutulmaktadır.
Türkiye'de kitap ve süreli yayınlara yönelik Katma Değer Vergisi (KDV) istisnası, yayıncılık sektörünün sürdürülebilirliği, kitap fiyatlarının erişilebilir seviyede tutulması ve kültürel üretimin desteklenmesi açısından önemli bir politika aracıdır. Söz konusu düzenleme yalnızca mali bir teşvik değil, aynı zamanda eğitim ve kültür politikalarının desteklenmesine yönelik bir kamu politikası niteliği taşımaktadır.
Uluslararası uygulamalar incelendiğinde, kitapların birçok ülkede kültürel ürün olarak değerlendirilmesi nedeniyle vergi politikalarında özel bir konuma sahip olduğu; kitaplara yönelik düşük vergi oranları veya vergi muafiyetlerinin oldukça yaygın olduğu görülmektedir. Birçok ülke kitapları kültürel ürün olarak değerlendirmekte ve okuma alışkanlığını teşvik etmek amacıyla indirimli vergi politikaları uygulamaktadır. Küresel veriler, basılı kitaplarda tüketicinin 53 ülkede (9040) KDV ödemediğini ortaya koymaktadır. E-kitaplarda ise 68 ülkede (4051) standart ulusal KDV oranı uygulanmakla birlikte, 37 ülkede (4027) e-kitaplar da KDVW'den muaf tutulmaktadır. Ayrıca 37 ülke (9027), hem basılı kitaplar hem de ekitaplar için sıfır KDV oranı uygulamaktadır. Bu veriler (PA 2018 Vat On Books Raporu), kitaplara yönelik düşük veya sıfır vergi uygulamalarının uluslararası alanda yaygın bir kültür politikası aracı olduğunu göstermektedir.
7161 sayılı Kanun ile 3065 sayılı KDV Kanunu'nun 13'üncü maddesinde yapılan düzenleme kapsamında, Bakanlığımız tarafından yayıncılık sertifikası verilen yayınevlerinin kitap ve süreli yayın teslimleri KDW'den istisna tutulmuştur. Bu düzenlemenin sektör üzerindeki etkisini ölçmek amacıyla verileri Gelir İdaresi Başkanlığınca tarafımıza iletilen ve Bakanlığımız Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğünce oluşturulan etki raporunda, devlet yardımından yararlanan firmalar ile benzer özelliklere sahip ancak destek almayan firmaların performansları Difference-in-Differences (DİD) yöntemi kullanılarak karşılaştırılmıştır. 2022-2024 dönemini kapsayan ve 321.232 gözlem içeren analiz sonuçları Devlet Yardımları Genel Müdürlüğüne teslim edilmiştir.
Bununla birlikte, Devlet Yardımları Genel Müdürlüğünün konuya ilişkin değerlendirme raporu doğrultusunda Gelir İdaresi Başkanlığı ile koordinasyon içerisinde daha detaylı bağımsız değişkenlerin de ilave edildiği yeni bir veri seti ile etki analiz raporunun daha detaylı ve sağlıklı bir analizinin yapılabilmesine yönelik çalışmalar devam etmektedir.
Bakanlığımızca, kültürel destek politikaları ve teşvikleri açısından yürütülen projelerle, hem kültürel mirasımız korunmakta hem de çağın gereklerine uygun biçimde yeniden üretilerek gelecek nesillere aktarılmaktadır. Milli Kültür Eserlerinin Basımı ve Yayımı Projesi ile kültürel birikimimiz yeni eserlerle zenginleştirilirken Türk Klasik Eserlerinin Dijital Ortama Aktarılması Projesi ile klasik edebiyat hazinemiz dijital dünyaya taşınmaktadır.
Dijital yayıncılık alanında geliştirilen "e-kitabım" ve "Kitapt" platformları sayesinde okurun kitaba erişimi kolaylaştırılmakta, sektörde dijital dönüşüm teşvik edilmektedir. Edebiyat Eserlerini Destekleme Projesi (EDES) İlk Eser Desteği Programı ile ilk kez eser veren yazarlarımızın yayıncılık dünyasına adım atmaları teşvik edilmekte, yaratıcı üretimin sürdürülebilirliğine güçlü katkı sağlanmaktadır. Söz konusu program kapsamında bugüne kadar 610 esere destek sağlanmıştır.
Uluslararası alanda ise Türk Kültür, Sanat ve Edebiyat Eserlerinin Dışa Açılımını Destekleme Projesi (TEDA) Çeviri ve Yayım Destek Programı ile Türk edebiyatının küresel dolaşımı artırılmaktadır. Bu kapsamda 99 ülkede, 66 farklı dilde toplam 4.599 eserin yayımlanmasına destek verilmiş; Türk kültürel birikimi dünya okuruyla buluşturulmuştur.
Söz konusu destek programı, 2025 yılında uluslararası alanda daha da güçlü bir karşılık bulmuştur. Avrupa'dan Asya'ya, Orta Doğu'dan Latin Amerika'ya uzanan geniş bir coğrafyada 10 uluslararası kitap fuarına Türkiye Ulusal Standı ile katılım sağlanmış; yaklaşık 7.600 eser uluslararası okuyucuyla buluşturulmuştur. 2002-2025 yılları arasında ise 34 ülkede düzenlenen 219 uluslararası kitap fuarına katılım gerçekleştirilmiş, bunların 15'inde ülkemiz "Onur Konuğu" olmuştur. Bu süreçte 1.597 yazar, çizer, çevirmen ve yayıncının uluslararası hareketliliği desteklenmiş; 236 binin üzerinde eser dünya vitrinine taşınmıştır.
Bu uluslararası faaliyetlerin sektöre somut ekonomik katkıları da dikkat çekmektedir. Yayıncı birliklerinden görüşme usulüyle edinilen bilgilere göre, 2025 yılı içerisinde uluslararası kitap fuarlarına katılım sağlayan 100'ün üzerinde yayınevi ve telif ajansı tarafından yaklaşık 600 telif anlaşması gerçekleştirilmiştir. Bu veriler, kamu destekleriyle güçlendirilen uluslararası görünürlüğün, yalnızca kültürel etkileşimi artırmakla kalmayıp aynı zamanda yayıncılık sektörüne doğrudan ekonomik değer ürettiğini açıkça ortaya koymaktadır.
Yayıncılık alanındaki bu güçlü destek politikası, kütüphanecilik hizmetleriyle bütüncül bir yapı içinde ele alınmaktadır. Bakanlığımızca yürütülen çalışmalar kapsamında, kütüphane ağının ülke genelinde dengeli biçimde yaygınlaştırılması hedeflenmektedir. Bu doğrultuda yalnızca 2025 yılı içerisinde 52 yeni veya yenilenmiş halk kütüphanesi hizmete açılmış; böylece ülke genelinde 1.300'ün üzerinde halk kütüphanesi ile vatandaşlarımıza hizmet sunulmaya devam edilmiştir.
Kütüphanelerimiz, yalnızca kitap ödünç verilen mekânlar değil; aynı zamanda yaşam boyu öğrenmenin, sosyal etkileşimin ve kültürel üretimin merkezleri haline getirilmiştir. Bu yaklaşım, yayıncılık sektörü ile kütüphanecilik hizmetleri arasında güçlü ve sürdürülebilir bir ekosistem oluşturmuştur.
Kütüphanelerde kurulan bebek-çocuk bölümleri ve müstakil bebek ve çocuk kütüphaneleri aracılığıyla toplumda okuma kültürünün erken yaşlarda oluşumuna yönelik ciddi bir hamle gerçekleştirilmektedir. Müstakil bebek ve çocuk kütüphanelerimizin sayısı 26'ya ulaşmıştır. Bu yolla kitap okuma alışkanlığına sahip 13.992.603 çocuk birey sayısının ve nitelikli kültür ürünlerinin tüketiminin artmasına çok ciddi bir katkı sağlanmaktadır.
Öte yandan, kütüphane kullanım alışkanlığının yaygınlaşması ve okuma kültürünün gelişmesi amacıyla Türkiye genelinde halk kütüphanelerimizde binlerce etkinlik düzenlenmektedir. Bu çerçevede sadece 2025 yılında düzenlenen 33.845 adet edebiyat, okuma, kültür ve sanat etkinliğine 1.935.186 kişi katılım sağlamıştır.
Ekonomik destekler bakımından da Bakanlığımız, sektörün yanında kararlılıkla yer almaktadır. 2025 yılında Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen merkezi kitap alımları, yerelden alımlar, süreli yayın ve elektronik yayın alımlarıyla birlikte toplam destek tutarı 241 milyon TL'ye ulaşmıştır. Uluslararası fuar katılım destekleri, çeviri destekleri ve eser üretimi destekleri de eklendiğinde, Bakanlığımızın yayıncılık sektörüne doğrudan sağladığı toplam destek 318 milyon TL'yi aşmıştır.
Mehmet Nuri ERSOYBakan