Pasaport Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

Türkiye'de milyonlarca kadrolu, binlerce sözleşmeli ve sürekli işçi kadrosunda bulunan personel bulunmaktadır. Çalışma alanları ve koşullarına bakıldığında genel olarak aynı şartlara ve yükümlülüklere sahip olan kamuda çalışan işçiler, hususi (yeşil) pasaporta sahip olma noktasında memurlardan farklı uygulamalara tabi tutulmaktadır.

5682 sayılı Pasaport Kanununun 14.maddesinin A bendinde hususi pasaportların kimlere verileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu madde "Türkiye Büyük Millet Meclisi eski üyeleri, eski bakanlar ile birinci, ikinci ve üçüncü derece kadrolarda bulunan veya bu kadrolar karşılık gösterilmek veya T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilip emekli kesenekleri bu derecelerden kesilmek suretiyle sözleşmeli olarak çalıştırılan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri ile birinci derece kadro ile emekliliğe hak kazanmış olan belediye başkanlarına; diplomatik pasaport verilmesini gerektiren vazifelerden başka herhangi bir resmi vazife ile veya kendi hesaplarına yabancı ülkelere gittikleri zaman verilir." hükmüne haizdir. Maddede "diğer kamu görevlileri" şeklinde bir ibare kullanılmış; fakat "kamuda görev yapan işçilere" yönelik bir düzenleme yapılmamıştır. Diğer kamu görevlilerinin kimler olduğu konusunda Anayasa Mahkemesi kararları ve doktrin dikkate alındığında Anayasa'nın 128.maddesinde düzenlenmiş olan diğer kamu görevlilerinden anlaşılması gereken özel hukuk hükümlerine tabi olarak çalışan işçiler dışındaki kamu çalışanlarını kapsamaktadır.

Anayasanın 10.maddesinde eşitlik ilkesi "Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz. Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar." ifadeleriyle hüküm altına alınmışken 5682 sayılı Kanun ile memur ve işçi personel arasında ayrım yapılarak eşitlik ilkesi zedelenmektedir.

Görülmektedir ki, İş Kanununa tabi işçi statüsünde istihdam edilen kamu personeline 5682 sayılı Kanunun "Pasaportların ve vesikaların nevileri, harçları ve bunları vermeye yetkili makamlar" başlıklı 12. Maddesi ve aynı kanunun 14. maddesinin A bendinin. 1 'Pikrası uyarınca "Hususi Damgalı Pasaport" (Yeşil Pasaport) verilmesi mümkün değildir. Yürünüküş olan mevzuat gereğince yıllarca kamuda çalışan ve emek veren işçi kadrosunda buluna işçilerimiz açısından ayrımcılık ve hak kaybı söz konusudur. Bu kanun teklifi: ile Anayasa" dın 10.maddesinde yer alan eşitlik ilkesi dikkate alınarak kamuda çalışan işçilerimizin de hususi pasaport uygulamasından yararlanabilmesi amacıyla 5682 sayılı Pasaport Kanununda değişiklik yapılması amaçlanmıştır.