2941 Sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

Hukuk devleti iki ana ilkede somutlaşır. Birincisi, erkler ayrılığı olup kuralı koyan, uygulayan ve denetleyen organın birbirinden ayrılması, ikincisi de normların hiyerarşisidir. Anayasadan sonra, yasa, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve yönetmelik şeklinde sıralanan bu hiyerarşide, yasanın yeri - ve önemi seçilmiş üyelerin halkı temsil ettiği bir Meclis tarafından oylanmasına bağlı olmasıdır.

2941 sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Kanununun, Seferberlik ve Savaş Hali Hazırlıkları başlıklı üçüncü bölümündeki 6 ncı maddesi, Milli Güvenlik Kurulu ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin seferberlik ve savaş hali için yapılacak hazırlıklar için ilgili mevzuatta belirtilen görevleri yerine getirmesi ve yetkileri kullanmasını düzenlemiştir.

Böylelikle, maddede yer alan "ilgili mevzuat" kavramıyla, Milli Güvenlik Kurulu ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğine sadece kanunlarla değil, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve yönetmeliklerle, hatta yönetmelik altı diğer adsız işlemlerle de görev verilebilmektedir.

Ancak Milli Güvenlik Kurulu ve Milli Güvenlik Genel Sekreterliğinin görev ve yetkilerinin bu derece belirsiz bir şekilde her türlü idari düzenleyici işlemle belirlenmesine sağlayan kural öncelikle öngörülebilir değildir ve hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadır. Diğer taraftan Anayasa'nın 123. maddesindeki idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği ilkesine 2017 değişikliği ile cumhurbaşkanlığı kararnamesi ibaresi de eklenmiş olmakla birlikte, kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi dahi çıkarılamaz.

Bu nedenle, seferberlik ve savaş hali için yapılacak hazırlıklar gibi milli güvenliğimizi doğrudan ilgilendiren bir konuyla ilgili görevlerin mevzuatla değil, sadece kanunlarda belirtilen hükümlerle yerine getirilmesini gerekli kılmaktadır.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Halkla İlişkiler Binası 3.Kat No: F-327 Çankaya / Ankara 06543 MADDE GEREKÇESİ