Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Kanun Teklifi

27. Dönemde vermiş olduğum;

2/4790, 2/4620, 2/4579, 2/3940, 2/3941, 2/3890, 2/3436, 2/3372, 2/3252, 2/3221, 2/3165, 2/3156, 2/3157, 2/3022, 2/2836 2/2788, 2/2789, 2/2666, 2/2492, 2/2396, 2/1724, 2/1725, 2/1698, 2/1144, 2/821, 2/825, 2/361, 2/362, 2/363, 2/364, 2/365, 2/366, 2/367, 2/368, 2/369, 2/370, 2/371, 2/372, 2/373, 2/374, 2/375, 2/376, 2/377, 2/378, 2/379, 2/380, 2/381, 2/382, 2/383, 2/384,2/385,2/386, 2/387, 2/388,2/389, 2/390, 2/391, 2/392, 2/393, 2/394,2/395, 2/396,2/397,2/398.2/399,2/400,2/401,2/402, 2/403,2/404, 2/405, 2/406,2/407,2/408, 2/409, 2/410, 2/411, 2/412, 2/413, 2/414, 2/415, 2/261, 2/30, 2/262, 2/31, 2/66, 2/263, 2/264, 2/32, 2/67, 2/265, 2/266, 2/33, 2/68, 2/267, 2/268, 2/34, 2/69, 2/269, 2/270, 2/35, 2/70, 2/271, 2/272, 2/36, 2/71, 2/273, 2/274, 2/37, 2/72, 2/275, 2/276, 2/38, 2/73, 2/277, 2/278, 2/39, 2/74, 2/279, 2/280, 2/40, 2/75, 2/281, 2/282, 2/41, 2/76, 2/283, 2/42, 2/77, 2/284, 2/43, 2/285, 2/78, 2/286,2/44, 2/287,2/79,2/288, 2/45, 2/289,2/80, 2/290,2/47, 2/291, 2/81, 2/292, 2/48, 2/293, 2/82, 2/294, 2/49, 2/83, 2/296, 2/50, 2/297, 2/84, 2/298, 2/51, 2/299, 2/85, 2/300,2/52, 2/86,2/301, 2/53, 2/302,2/87, 2/303,2/54, 2/304,2/88, 2/305, 2/55, 2/306,2/89, 2/307,2/56, 2/308,2/90, 2/309,2/57, 2/310,2/91, 2/311, 2/58, 2/312,2/92, 2/313,2/59,2/314, 2/93, 2/315,2/60, 2/316,2/94, 2/317, 2/61, 2/318, 2/95, 2/319,2/62, 2/320,2/96, 2/321,2/63, 2/322,2/97, 2/323,2/64, 2/324, 2/98, 2/325, 2/65, 2/326, 2/99, 2/327, 2/328, 2/100, 2/329, 2/330, 2/101, 2/331, 2/332, 2/102, 2/333,2/334,2/103,2/335, 2/336,2/104,2/337,2/338,2/4, 2/105, 2/339, 2/340, 2/5, 2/106, 2/341, 2/342, 2/6, 2/107, 2/343, 2/108, 2/7, 2/109, 2/110, 2/1İ1, 2/112, 2/113, 2/114, 2/115, 2/116,2/117, 2/118. 2/119, 2/120, 2/121, 2/122, 2/123, 2/124, 2/125, 2/126, 2/127, 2/128, 2/129, 2/130, 2/131, 2/132, 2/133, 2/344, 2/134, 2/345, 2/135, 2/346, 2/136, 2/347, 2/137, 2/348,2/138, 2/349, 2/139, 2/350, 2/f40, 2/351, 2/141, 2/352, 2/142, 2/353, 2/143, 2/354, 2/144, 2/355, 2/145, 2/356,' 2/146, 2/357, 2/147, 2/358, 2/148, 2/359, 2/149, 2/360, 2/150,2/151, 2/152, 2/153, 2/154, 2/155, 2/156, 2/157, 2/158, 2/159, 2/160, 2/161, 2/162, 2/163, 2/164, 2/165, 2/166, 2/167, 2/168, 2/169, 2/170, 2/171, 2/172, 2/173, 2/174, 2/175, 2/176,2/177, 2/178, 2/179, 2/180, 2/181, 2/182, 2/183, 2/184, 2/185, 2/186, 2/187, 2/188, 2/189,2/190, 2/191, 2/192, 2/193, 2/194, 2/195, 2/196, 2/197, 2/198, 2/199, 2/200, 2/201, 2/202, 2/203, 2/204, 2/205, 2/206, 2/207, 2/208, 2/209, 2/210, 2/211, 2/212, 2/46, 2/213, 2/214, 2/215,2/216,2/217,2/8,2/218, 2/219,2/9,2/220, 2/221, 2/10, 2/222, 2/223, 2/11, 2/224, 2/225, 2/12, 2/226, 2/227, 2/13, 2/228, 2/229, 2/14, 2/230, 2/231, 2/15, 2/232, 2/233, 2/16, 2/234, 2/235, 2/17, 2/236, 2/237, 2/18, 2/238, 2/239, 2/19, 2/240, 2/241, 2/2'0, 2/242, 2/243, 2/21, 2/244, 2/245, 2/22, 2/246, 2/247, 2/23, 2/248, 2/249, 2/24, 2/250, 2/251, 2/25, 2/252, 2/253, 2/26, 2/254, 2/255, 2/27, 2/256, 2/257, 2/28, 2/258, 2/259, 2/29 ve 2/260 esas numaralı Kanun Tekliflerimi venilivorum.

Tali

Komisyon Adalet Komisyonu

Esas Komisyon

Anayasa Komisyonu

Tarih: 19 Haziran 2023 (| Esas No: 2/511

OT Haziran 2033

26. Dönemde vermiş olduğum;

2/2163,2/1787,2/1764,2/1 734,211731,2/1719,2/1705,2/1699,2/1698,2/1691,2/1654 ,2/11629 211609,2/1497,2/1496,2/1459,2/1414,2/1384,2/1369,2/1359,2/1341,2/1311,2/1284,2/1283 2/1206,2/1042,2/1016,2/1003,2/926,2/846,2/804,2/637,2/636,2/594,2/593,2/592,2/591,2/590 2/1589,2/542,2/531,2/500,2/494,2/290,2/289 j İ A ki2a7, 21286 2128521284 2/283 21282 2/1281,2/280,2/279,2/278,2/277,2/276,2/1275,2/1274,21273,2/1271,21270,21269 21268,2/267,

2/215,2/214,2/213,2/212,2/211,2/210,2/209,2/208,2/207,2/1206,2/205,. .2/203,2/202, 2/1200,2/199,2/198,2/197,2/196,2/195,2/194,2/193,2/192,2/191,2/190,2/189,2/188,2/187.

2/186. 2/185,2/184,2/183,2/182,2/181,2/180,2/179,2/178,2/177,2/176,2/175,2/174,2/173, 2/1171, 21170, 2/169, 2/168, 2/167,2/166,2/165,2/164,2/163,2/162,2/161,2/160,2/159,2/158, 2/156,2/155,2/154,21153,2/152,2/151,2/150,2/149,2/148,2/127,2/126,2/125,2/124,2/123 2/122,2/121,2/120,2/119,2/118,2/117,2/116,2/115,2/114,2/113,2/112,2/111,2/110,2/109 21108,2/107,2/106,2/105,2/104,2/103,2/102,2/101,2/100,2/99,2/98,2/97,2/96,2/95,2/94 2/93, 2/92,2/91,2190,2/89,2/88, 2/87, 2/86, 2/85, 2/84, 2/83, 2/82, 2/81, 2/80, 2/79, 2/78, 2/77, 2176, , 2174, 2/73, 2172, 2171, 2170, 2169, 2168, 2167, 2166, 2/65, 2/64, 2/63, 2/62, 2161, 2/60,

2/59, 2/58, 2/57, 2/56, 2/55, 2/54 ve 2/53 esas numaralı Kanun Tekliflerimi yeniliyorum.

Tali

Komisyonlar

Adalet

Esas

Komisyof

Tarir01 102018 Esas No; 27

K 02 bmv 2018

İ gep 22: Sa Ş6$i tm T.B.M.M.

. - İ CUMHURİYET HALK PARTİSİ Grup Başkanlığı İ Tarih 28.6... 20106.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 24. Döneme ait 2/2485 Esas Numaralı Kanun Teklifini yeniliyorum. Saygılarımla.

Dr.M Sezgin TANRIKULU İstanbul Milletvekili Tali Pele Komisyon Komisyon Sine A Jay Tarih: Ulen 7/00 ğa e 9 dil kan Sare KN Li N 1023 7

2 28 Faran 2016

Grup Başkanlı CHP) 5" Timi . N

TBMM Başkanlığına

Teklifimiz" gerekçesiyle birlikte ilişikte sunulmuştur.

Eki

Toplam 25 sayfadan ibaret olan;Teklif Metnini,

"Mevzuat Hazırlama Usul

Gereğini saygıyla arz ve teklif ederim.

Genel Gerekçeyi ve Madde Gerekçelerini içeren Metin. ve Esasları

Komisyon -1 ii ye Ple

BASI Uyum

Esas

Komisyon Tarih: OZ / A E. No;

Ysm.U: Bşk.Yrd.

Gn.Şek.Yrd.

Hakkındaki Kanun gerip a

KÜTÜPHANE VE ARSİV HiZM, BAŞKANLIĞI t2H4m2014

No3 4R9924

Genel Gerekçe ;

(1) Muhtelif zeminlerde ifade ettiğimiz gibi; 17.02.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu'nun 19.12.2005 tarih-2005/9986 sayılı kararı; 58, 59,60,61 ve 62. Hükümetler Döneminde hazırlanmış belki de en önemli metinlerden birisidir.

Bu Kanunun amacı; Başbakanlık, Bakanlıklar , bağlı, ilgili, ilişkili Kurum ve Kuruluşlar ile diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından hazırlanacak Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük, Yönetmelik, Bakanlar Kurulu kararı eki kararlar ve diğer düzenleyici işlemlerin ; taslak metinlerinin hazırlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

11. maddeye göre; her taslağa bir ad konulur. Çerçeve taslağın birden fazla Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamede değişiklik öngörmesi durumunda, taslağa; "Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı" veya "Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı" gibi adlar yerine ; yapılan değişikliklerle ulaşılmak istenen amacı belirleyecek şekilde bir ad verilir.

17. maddeye göre; konu itibariyle aralarında bağlantı bulunması sebebiyle birden fazla mevzuatta düzenleme yapılmasını gerektiren haller dışında , bir çerçeve taslak ile birden fazla düzenlemenin hükümlerinde değişiklik yapılamaz. Yapılacak değişiklikler her düzenleme için ayrı ayrı çerçeve taslaklar ile yapılır. Bir başka ifadeyle; farklı konuları kapsayacak şekilde "Torba Yasa" uygulaması yapılamaz.

24. maddeye göre; yürürlüğe konulması halinde etkisinin "on milyon TU'yi" geçeceği tahmin edilen Kanun ve Kanun Hükmünde Kararname Taslakları için düzenleyici etki analizi yapılması zorunludur. "ÇED" düzenlemeleri artık uygulanmamaktadır. Fiilen askıya alınmış durumdadır.

Görüldüğü gibi; taslak ya da tasarıların hazırlanmasında, Bakanlar Kurulu'nun mezkur kararıyla , çok sıkı ve ciddi esaslar getirmiştir. Ön hazırlık yapılması ve tasarıyla ilgili olan her kesimin görüşünün alınması zorunluluğu dile getirilmiştir. Bakanlar Kurulu bu düzenlemeyle; Kanunların içeriği kadar, hazırlanma aşamalarının da son derece önemli olduğunu haklı olarak kabul etmiştir. Hükümetin, Tüzel Kimlik Olarak iradesini ortaya koyan bir düzenleme söz konusudur.

Sözü edilen düzenleme böylesine açık ve âmin hükümler içermesine rağmen ; AKP İktidarları döneminde çıkartılan önemli yasaların büyük bölümünün "Torba ve Temel Yasa" olarak çıkartıldığı, bu sayının önceki iktidarlar dönemiyle kıyaslanmayacak ölçülere ulaştığı; 21. Yasama döneminde 7 olan bu sayının; 22. Yasama Döneminde 29'a, 23. Dönemde 57'e ve 24. Dönemde 65'e ulaştığı bilinmektedir.

X GpRTİŞ

Torba Yasa uygulamasının, beraberinde birçok anayasal ihlâli getirdiği bilinmektedir. Yasalar ilgili Komisyonlarda görüşülmediği gibi, yine İçtüzük ihlâli ve "son dakika önergeleri" yoluyla ayrıca anayasal ihlaller yapılmaktadır.

Sözü edilen ihlâller, yasa teklifleri için de aynen geçerlidir. Özü itibariyle tasarı niteliğinde olan birçok düzenleme, genellikle AKP Grup Yönetiminden 2-3 kişinin imzasıyla sunulmak suretiyle; "Torba Yasa" uygulaması mutad hale getirilmiştir.

Bu ihlâller yoluyla karamboller yaratılmakta; "kişiye ve olaya özgü" düzenlemeler yapılmak suretiyle birçok yolsuzluğun üstü örtülmekte, haksız kazanç ilişkilerine yol açılmaktadır. Vahim ve kabul edilemez olan şudur; tüm bu süreçler, Hükümet eliyle organize ve örgütlü bir şekilde gerçekleştirilmektedir.

Yasama organının misyonunu yok eden bu fiili duruma rağmen;

Hükümet, hem iç kamuoyuna ve hemde AB zeminlerine yönelik olarak "gerçek dışı beyanlarda bulunmaya ve düzenlemeler yapmaya" devam etmektedir.

(1) 5 Aralık 2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan "Türkiye'de Saydamlığın artırılması ve Kamuda Etkin Yönetimin Geliştirilmesi Komisyonu" kurulması konulu Genelge;

1 Mart 2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2014/5984 sayılı ve "Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi İhlallerinin Önlenmesine İlişkin Eylem Planına" dair Bakanlar Kurulu Kararı;

Ve nihayet 25 Eylül 2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2014/16 sayılı Genelge ; yukarıda sözü edilen 19.12.2005 tarih — 2005/9986 sayılı Bakanlar Kurulu Kararını tamamlayıcı niteliktedir.

Sözü edilen yönetmelikte dile getirilen düzenlemelerin "Yasaya" dönüşmesi , evrensel hukukun gereği niteliğinde olacaktır. Bu teklifin Anayasanın hiçbir hükmüne aykırılık teşkil eden bir yönü yoktur. Bu düzenlemeyle; bir taraftan yasal düzenleme aşamasında sivil toplumun çoğulcu katılımı ve ortak aklın katılımı sağlanmış olacak, bir taraftan hukuk devleti yapılanması ve Kurum'ların teknik yapılanması gerçekleştirilmiş olacaktır.

(Li) Önerilen bu düzenlemeyle, Siyasi İktidarın, "Milli İrade" kavramını istismar ederek, çoğunlukçu bir anlayışı dayatmasının önüne de geçilmiş olacaktır. "Torba Kanun sözünü artık duymak istemiyoruz..." demelerine rağmen, bu uygulamayı sürdürenlerin tutarsızlıkları artık engellenmiş olacaktır. Konjonktürel amaçlarla ve günlük çıkar ilişkileri üzerinden, yasa yapılması engellenmiş olacaktır. Toplumu oluşturan "ortak aklın, kazanımların ve kamu vicdanının" harekete geçmesi sağlanmış olacaktır. Bir taraftan da toplum hafızası yasalara yansıtılmış olacaktır.

M Bu süreç; çoğulculuğu ve diyaloğu beraberinde getireceğinden , toplumsal barışa ve istikrara da katkı sağlanmış olacaktır. Yasama (Or GM. hiçbir müdahaleye maruz kalmadan, kendi özgür iradesiyle ya mğçfatikyetini gerçekleştirebilecektir. > ,

Madde Gerekçeleri ;

Madde (1) ; Teklifin amacı ve kapsamını içermektedir.

Madde (2) ; Teklifte sözü edilen "tanımlara" açıklama getirmektedir.

Madde (3) ; Taslak hazırlamada uyulacak ilkeleri düzenlemektedir.

4, 5, 6,7,8. Maddeler ; taslakların hazırlanması ve Başbakanlığa gönderilmesine dair aşamaları içermektedir.

Teklifin 9,10,11,12,13,14,15,Maddeleri ; taslakların şeklini, adını , kısım ve bölümlerini, maddelerini, madde başlıklarını, maddelerin sıralanmasını, ek ve geçici maddeleri düzenlemektedir.

Teklifin 16, 17,18,19,20, 21 ve 22 Maddeleri; birden fazla düzenleme ve maddede değişiklik, ifadelerde değişiklik, atıfların yapılması, alt düzenlemelerin yürürlüğe girmesi, gerekçeler, yükümlülük ve sorumluluk getiren düzenlemeler, Taslaklarda kullanılacak dil konusundaki hükümleri içermektedir.

Teklifin 23. Maddesi; düzenleyici etki analizine dair esasları, Teklifin 24. Maddesi; re'sen düzeltme ve iadeye dair esasları, Teklifin 25. Maddesi; teklife dair örnekleri ,

Teklifin Geçici 1. Maddesi; bu teklifin yürürlüğe girdiği tarihte, yürürlükte bulunan kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik öngören taslaklarda, mevcut düzenlemenin şekli sistemine uyum sağlanmasına dair esasları içermektedir.

Teklifin Geçici 2. Maddesi; teklifin yürürlüğe girdiği tarihte, yürürlükte bulunan düzenlemelerde yapılacak değişiklikler hakkında , 10. Maddenin 4. Fıkrasında belirtilen listenin hazırlanmasında, bu teklifin yayımı tarihinden önce yapılan değişikliklerin belirtilmesinin zorunlu olmadığı hususunu düzenlemektedir.

Teklifin 26. Maddesi; yürürlüğe dair esasları ,

Teklifin 27. Maddesi ise ; yürütmeyi içermektedir.

MEVZUAT HAZIRLAMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA KANUN TEKLİFİ Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve İlkeler

Amaç ve kapsam