5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun ilgili maddelerinde değişiklik getiren 17/4/2008 tarih ve 5754 sayılı Kanun, doğum yapmadan önce SSK'ya kayıtlı olarak çalışan kadınlara, doğum sebebiyle çalışma hayatından ve sosyal güvenceden yoksun kaldıkları süreleri borçlanma yoluyla kapatabilecekleri bir olanak yaratmıştır.

Kanun, SSK"ya kayıtlı çalışan kadınların kullandıkları ücretsiz doğum ya da analık izin sürelerinin emeklilik için hesaplanması işlemini "doğum borçlanması" adı altında belirlemiştir.

5510 sayılı kanundaki bu değişiklikler, kanunun sadece 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bendine tabi kadın sigortalıları kapsamaktadır. Kanun, "doğum borçlanması" hakkını, tüm sigortalı, genel sağlık sigortalı ve isteğe bağlı sigortalı çalışan kadınlara tanımamaktadır. Ayrıca, "doğum borçlanması" talebiyle başvurulması halinde, başvuru tarihinde SSK'lı olunup olunmadığını dikkate almamakta, doğumdan önceki tarihte SSK kaydının bulunmasını şart koşmaktadır.

Yetkili makamlar, 5510 sayılı Kanunun ilgili 4 üncü ve 41 inci maddelerini esas alarak, doğum yapmadan önce SSK'ya kayıtlı olmayan tüm kadınların "doğum borçlanması" talebiyle yaptıkları başvuruları geri çevirmekte; yargıya intikal eden uzlaşmazlıklar, davacı kadınların aleyhine sonuçlanmakta, sosyal güvence sorunu yaşayan birçok çalışan kadını mağdur etmekte, kadınların kendi ayakları üzerinde durarak kendi geleceklerini planlamalarının önüne geçmektedir.

Bu sorun birçok mahkeme kararında da açıkça ifade edilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu, bir davaya ilişkin savunmasında, kanundaki düzenlemenin getirilme sebebinin münhasıran sigortalı bir işte çalışmaya bağlanmış bir borçlanma olduğunu, aksi takdirde mücerret sigortalılık iradesine bağlansa idi, kanunun 4/b ve 4/c kapsamındaki kadınları da kapsaması gerektiğini iddia etmiştir. Bu sayede, 5510 sayılı kanunun 41'inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin, SSK, Bağ-Kur, Emekli Sandığı kaydına bakılmaksızın, sigortalı, genel sağlık sigortalı ve isteğe bağlı sigortalı ayrımı yapılmaksızın, tüm sigortalı kadın çalışanlara "doğum borçlanması" olanağını tanıması, Anayasamızın "eşitlik" ilkesinin yaşama geçmesi açısından olumlu bir adım olacaktır.

Yasanın teklif ettiğim biçimde düzenlenmesi, Anayasamızın "kanun önünde eşitlik" ilkesinin 5510 sayılı yasada uygulama olanağı bulmasını sağlayacaktır. Bu kanun teklifi, yine Anayasamızın 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında anılan "Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür." İbaresiyle uyumlu bir düzenlemeyi beraberinde getirerek kadınların sosyal alanda erkeklerle eşit hak ve yükümlülüklere ( erişmelerine, kendi ogüvenceli (oyaşamlarını kurmalarına olanak yaratabilecektir. Ayrıca, "doğum borçlanması" yoluyla ödeme yapacak yurttaş sayısının yükselmesi, kamu gelirlerinin artmasını sağlayacak, sosyal güvenlik sistemimizin düzenli işlemesine katkı sağlayacaktır.