Kamu yönetimi temel kanunu tasarısı (ss.349)

ANAYASA KOMİSYONU BAŞKANI BURHAN KUZU (İstanbul)Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Sayın Koç, deminki konuşmasında ve şimdiki sorusunda, Anayasaya aykırılıktan söz etti. Şimdi, bir defa, bu elimizdeki metin içerisinde, Anayasaya aykırı hükümler bulunur, bulunmaz; o, ayrı bir tartışma konusu.

Benim demek istediğim şu: Şimdi, biz, yaptığımız incelemede, ekim metnine baktığımızda, 5-6 maddede bazı sorunlar vardı; benim ikazlarım üzerine bunlar dikkate alındı ve düzeltildi; ama, buna rağmen gözden kaçan durum olabilir.

Sayın Koç, genel olarak, şu şu madde Anayasaya aykırı diye böyle yuvarlak bir itiraz yapılmaz; yani, bunu, mutlaka, somut olarak göstermemiz lazım. Dememiz gerekir ki "şu maddenin şu cümlesi..." Anayasamızı açıyorum "idarenin kuruluş ve görevleri, merkezî yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır" deniliyor idarenin esaslarıyla ilgili 123 üncü maddede, bu madde önemli bir madde. Fakat, ne kadarı merkezde kalır, ne kadarı taşraya verilir; bu hususlar yok Anayasamızda...

Şu bir gerçek ki, bizim Anayasamızın genel yapısı daha çok merkeze yönelik; ama, biz, bunu, Anayasanın bütününden çıkarmaya çalışıyoruz; yoksa, maddelerinde, bunu, çok net olarak görmüyoruz.

"Mahallî, müşterek ihtiyaçlar..." Nedir bunlar; eğitim olabilir, sağlık olabilir, yoruma bağlı bunlar. Başka ülkelerde bunlar hep verilmiş taşra teşkilatlarına. O bakımdan, çok genel olarak "şu aykırı, bu aykırı" şeklinde sözler yerine, bence somut olarak bunlar verilirse, belki onlar dikkat alınır; ona bakmak lazım. Onu anlatmaya çalışıyorum Sayın Koç; yoksa, demek istediğimiz...

Mesela, yasa tasarısında "idarî vesayet" ve "idarenin bütünlüğü" esasları çok sık vurgulanıyor. Bu yasa tasarısının bizi rahatsız eden yönü -biz derken, genel olarak sizleri ve belki kamuoyunu- öteki yasadan farklı bir yapı arz etmesidir; yani, bir anlamda çerçeve yasa görünümünü veriyor. Gerçi, çıkaracağımız yasanın ismi falan değiştirildi, içerisindeki demin anlattığım kaygılar falan giderildi; ama, yine de, bu yasa tasarısı, bu haliyle, bazı sorunlar taşıyor gibi gözüküyor.

Buna şöyle bakmak lazım: Çıkaracağımız bu yasayla ilgili Anayasaya aykırılık talebinde bulunulmuş olsa... Danıştay Başkanımız, kendisiyle istişari mütalaamda, görüşlerini aldığımda "sırf bu yüzden Anayasaya aykırılık ileri sürülemez" diyor -yani sadece bu iddiayla- ama, şu olamaz: Diyelim ki, biz, bundan sonra bir yasa çıkardık "efendim bu yasa aykırı..." Olabilir; bu yasa, onun üzerinde bir yasa değil ki. Yalnız, sadece bu haliyle -alışmadığımız bir yol bile olsa bu- sırf bu sebebe dayanarak -tartışmalı bir konu olmakla beraber- Anayasaya aykırı olduğunu düşünmüyorum.

Demek istediğim şu: Benim bulunduğum komisyonda süzgeçten geçti; göz göre göre Anayasaya aykırı bir hüküm olmadığını düşünüyorum; bunu anlatmaya çalışıyorum.

Teşekkür ederim.

ATİLA EMEK (Antalya)Bütün bilim adamları aksini söylüyor Sayın Başkan.

ANAYASA KOMİSYONU BAŞKANI BURHAN KUZU (İstanbul)Ben de bilim adamıyım efendim; otuz yıl kürsüde ders verdim herhalde; bizi de saymanızı ummamız lazım.

ATİLA EMEK (Antalya)Bütün Anayasa hocaları aksini söylüyor.

ANAYASA KOMİSYONU BAŞKANI BURHAN KUZU (İstanbul)Efendim, aksini söyleyebilir; bunların hiç biri nass değil.

ATİLA EMEK (Antalya)O zaman, siz iyi göremiyorsunuz herhalde.

ANAYASA KOMİSYONU BAŞKANI BURHAN KUZU (İstanbul)Anlamadım... Nasıl dediniz?..

ATİLA EMEK (Antalya)Siz iyi göremiyorsunuz.

ANAYASA KOMİSYONU BAŞKANI BURHAN KUZU (İstanbul)Biz o işi bilmiyor muyuz?!. Çok ayıp oluyor yani! Bunu bana söylememen lazımdı.

Teşekkür ederim.