2006 yılı programının hazırlanmasına dair kan.tas. (ss:872)

AK PARTİ GRUBU ADINA HANEFİ MAHÇİÇEK (Kahramanmaraş)Sayın Başkan, değerli milletvekili arkadaşlarım; 872 sıra sayılı tasarının içeriği olan dokuzuncu kalkınma planının yapılmasının bir yıl ertelenmesi ve 2006 yılı programının yapılmasına ilişkin, Bakanlar Kuruluna yetki verilmesi amacıyla hükümetimizce hazırlanmış yasa tasarısı üzerinde Grubumuzun görüşlerini ifade etmek üzere söz aldım; sözlerimin başlangıcında hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Bilindiği gibi, 2006 Yılı Programının Hazırlanmasına Dair Kanun Tasarı, 31 Mart 2005 tarihinde hükümetimiz tarafından Meclise sevk edilmiş, Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşülüp kabul edildikten sonra da Genel Kurula intikal etmiştir.

Sayın milletvekilleri, Devlet Planlama Teşkilatımız, temel hedefi ülke kaynaklarının verimli kullanılması ve kalkınmanın hızlandırılması olan plan ve programları, ekonomik, sosyal ve kültürel bir bütünlük içerisinde hazırlamakta, bakanlıklar ve kamu kurum ve kuruluşlarının iktisadî, sosyal ve kültürel politikalarını ilgilendiren faaliyetlerinde koordinasyonu sağlamakta ve hükümete müşavirlik görevini yerine getirmektedir. Ayrıca, ülke düzeyinde kaynakların en uygun dağılımının sağlanması ve kamu yatırımlarında doğrudan kaynak tahsisinin yapılması, Planlama Teşkilatımızın aslî faaliyetleri arasında yer almaktadır.

Özetle, ülkemiz için strateji oluşturma faaliyeti ile kaynak tahsisi faaliyetini birleştiren bir kurum olarak Planlama Teşkilatımız, Türk bürokrasisinde önemli bir yere sahiptir.

Değerli milletvekilleri, Avrupa Birliğine katılım süreci de, Devlet Planlama Teşkilatımızın görev ve sorumlulukları açısından yeni bir döneme girilmesine neden olmuştur. Avrupa Birliğine katılım süreci ve yürütülen malî reform çalışmalarının bir sonucu olarak, Devlet Planlama Teşkilatımız tarafından hazırlanması gereken plan ve program dokümanlarının sayısında önemli bir artış meydana gelmiştir.

Bu bağlamda, kalkınma planları ve yıllık programlara ek olarak, Avrupa Birliği Komisyonu tarafından, Avrupa Birliğine aday tüm ülkelerden istenen katılım öncesi ekonomik program ve Avrupa Birliğine ekonomik ve sosyal uyum amaçlı politikalar için stratejik çerçeve oluşturan ulusal kalkınma planlarının hazırlıkları Devlet Planlama Teşkilatı tarafından yürütülmektedir.

Ayrıca, 2005 yılı başında yürürlüğe giren Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince, Devlet Planlama Teşkilatı tarafından üç yıllık bir orta vadeli programın her yıl hazırlanması öngörülmüştür.

Bütün bu gelişmelere bağlı olarak, Avrupa Birliğine katılım süreci nedeniyle, Devlet Planlama Teşkilatının ekonomi yönetimi içerisindeki ağırlığı artmıştır. Ayrıca, ekonomik istikrarın sağlanmasıyla birlikte, makroekonomik karar alma süreçlerinde daha uzun vadeli bir bakış açısı önem kazanmış ve bu da Devlet Planlama Teşkilatının önemini artıran diğer bir faktör olmuştur.

Değerli arkadaşlarım, 17 Aralık 2004'te Avrupa Birliğiyle müzakerenin başlatılması kararının verilmesiyle birlikte, önümüzdeki döneme ilişkin olarak, söz konusu plan ve program dokümanlarının önemi daha da artmış bulunmaktadır. Söz konusu dokümanlar arasındaki bağın iyi bir biçimde kurulması ve mümkün olduğu ölçüde tekrarlardan kaçınılması için, dokümanların zamanlamasının, kapsamının ve hazırlanış süreçlerinin çok iyi koordine edilmesi gerekmektedir.

Bu amaçla, yeni bir düzenlemeye ihtiyaç duyulmuştur. Daha stratejik bir üst doküman niteliğindeki kalkınma planının, diğer tüm plan ve programları etkin bir şekilde yönlendirmesi için, kalkınma planlarının kapsadığı dönem ile diğer dokümanların kapsadıkları dönemler arasında da uyum sağlanması bir zorunluluk olarak ortaya çıkmaktadır.

Bilindiği gibi, Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, 2005 yılı itibariyle sona ermekte; diğer taraftan, Avrupa Birliğinin yeni malî programlama dönemi ise 2007-2013 dönemini kapsamaktadır. Türkiye'nin, AB malî programlama dönemiyle uyumlu olarak 2007 yılında başlayacak olan bir ulusal kalkınma planı hazırlaması gerekmektedir. Dokuzuncu kalkınma planı ile ulusal kalkınma planı arasında zaman uyumunun sağlanması, gerek kaynak etkinliği gerekse politika eşgüdümü açısından büyük önem arz etmektedir. Bu durum, Türkiye'nin planlama süreçlerinde Avrupa Birliğinin yeni malî programlama döneminin bir referans noktası olarak alınmasını gerekli kılmaktadır.

Esasında, kalkınma planları arasında geçiş programı uygulaması yeni bir uygulama da değildir. Bu tür uygulamalara geçmişte de başvurulduğu bilinmektedir. Nitekim, 1978, 1984 ve 1995 yıllarında, üç kez geçiş programı uygulanmıştır. Üçüncü ve Dördüncü Planlar arasında 1978 yılında bir geçiş programı uygulaması olmuş; Dördüncü ve Beşinci Planlar arasında 1984 yılında yine bir geçiş programı uygulanmıştır. Nihayet 1995 yılı geçiş programı uygulaması ise, Altıncı ve Yedinci Planlar arasında olmuştur. Bu çerçevede, içinde bulunduğumuz yıl sona erecek olan Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planının yerine hazırlanacak olan dokuzuncu kalkınma planının bir yıl ertelenmesinin ve planın 2007 yılı başından itibaren uygulamaya konulmasının çok daha anlamlı olacağı anlaşılmaktadır. Bu durumda, 2006 yılının, Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı ile dokuzuncu kalkınma planı arasında bir geçiş yılı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Türkiye Büyük Millet Meclisimizin Bakanlar Kuruluna vereceği yetki çerçevesinde, 2006 yılı programının, geçmiş plan uygulamaları ve uygulanan hükümet politikalarına paralel olarak hazırlanması uygun olacak diye düşünüyoruz.

Sözlerimin sonunda, Yüce Heyetinizi, tekrar, saygıyla selamlıyorum efendim. (AK Parti sıralarından alkışlar)