1.8.2008 tarihli ve 5803 sayılı elektronik haberleşme kanunu ve anayasanın 89 uncu ve 104 üncü maddeleri gereğince cumhurbaşkanınca bir daha görüşülmek üzere geri gönderme tezkeresi ile bayındırlık, imar, ulaştırma ve turizm komisyonu raporu (s.s.:297)

BAYINDIRLIK, İMAR, ULAŞTIRMA VE TURİZM KOMİSYONU BAŞKANI MUSTAFA DEMİR (Samsun) – Sayın Başkan, değerli milletvekili arkadaşlarım; Cumhurbaşkanımızca bir kez daha görüşülmek üzere Meclisimize iade edilen Elektronik Haberleşme Kanunu Tasarısı hakkında, Komisyondaki çalışmalarla alakalı, söz alan, gruplar adına söz alan milletvekili arkadaşlarımızın kanaatlerine cevap vermek üzere söz almış bulunuyorum. Bu vesileyle Genel Kurulu saygıyla selamlıyorum.

Değerli milletvekilleri, Elektronik Haberleşme Kanunu bildiğiniz gibi geçtiğimiz dönemde Hükûmet tasarısı olarak Meclisimize gelmiş, Komisyonumuzda yapılan çalışmalarla birlikte, Meclis çalışma süresi yetmediği için Komisyonun kabul ettiği metin kadük olmuş ve 23’üncü Dönemde tekrar Hükûmet tasarısı olarak Meclise intikal etmiştir. İntikal eden Hükûmet tasarısı üzerinde alt komisyon kurarak Komisyonumuz tüm muhalefet milletvekillerimizin de büyük ölçüde mutabakatıyla, hatta sektördeki tüm aktörlerin, Türk Telekomun, Telekomünikasyon Kurumunun, GSM operatörlerinin, diğer üç sanal operatörün tüm yetkililerinin de katılımıyla birlikte alt komisyon çalışmaları sağlıklı bir şekilde yürütülmüştür.

Bildiğiniz gibi Türkiye’de bu sektörde yıllık dönen ciro veya gayrisafi millî hasıla diye ifade edebileceğimiz miktar, yıllık 50 milyar dolardır. On yılla bunu çarptığınızda bugünkü değerlerle on yılda 500 milyar dolar paranın döndüğü, maddi imkânların döndüğü ve bu maddi imkânları kullanan, oluşturan sektör aktörlerinden oluşan -bunların sayısı da son derece sınırlı- ve sektörün özelliği itibarıyla bilgi ve teknoloji altyapılı olarak çalışan, serbest piyasa ekonomisiyle bağdaştırmakta en çok zorlanılan alanlardan, en önemli alanlardan bir tanesidir.

Komisyonumuz yaptığı çalışmalarda, alt komisyon çalışmalarında bu zor olan alanda sektördeki tüm aktörlerin mutabakatını sağlamış ve şu anda sektör aktörleri bu tasarının bir an önce yasalaşmasını beklemektedir.

Tabii ki bu çalışmalar esnasında gerekli sektör aktörleriyle tüm iletişim oluşturulmuş, geçen dönemde son günde tasarı, Meclisteki görüşme sırasında belli noktalara, önergelerle gelmiştir. O önergelerden daha sonra kabul edilip Cumhurbaşkanımıza gittiğinde geri gelen gerekçelerdeki söz konusu şikâyete konu olan konuları burada bir kere daha irdelemekte fayda görüyorum.

Değerli arkadaşlar, 59’uncu maddenin beşinci fıkrasındaki veto gerekçesinde “kurumda denetçi olma” kavramı bir kadro olarak algılanmıştır. Hâlbuki metinde bu bir görev olarak algılanıp ona göre düzenlenmiş olduğundan, bu gerekçeye göre de Komisyonda düzenleme yapılmıştır.

“Bu Kanun’un gerektiği kadar incelenmediği, acele edildiği, yangından mal kaçırıldığı” şeklindeki ibarelerle bağdaşmadığını ifade etmek istiyorum.

60’ıncı maddede ise idari para cezalarıyla alakalı, ilgili hizmet kavramıyla birlikte, orada hesaplama yöntemindeki haklı gerekçe de metinde düzenlenmiş. Kanun’un 66’ncı maddesine ilişkin ise yürürlükte kalan maddeler sıralamasında daha önceki bir kanunun yürütme ve yürürlük maddesinin sayılmadığı gerekçe olarak kabul edilmiş, bu da komisyon metninde en son görüşmemizde düzenlenmiştir.

67’nci maddesinde ise Kurumda kariyer uzmanlığına atanabilmek için “yeterlilik sınavında başarılı olmak” ibaresi eklenmiş, bölge müdürlükleri kurulmasının Bakanlar Kurulu kararıyla gerçekleşmesi şeklinde tekrar düzenleme yapılmış ve Kurul başkan yardımcılarının Kurul Başkanına vekalet edebilmesi için, “Kurulla alâkalı görevi” ibaresiyle… Orada bir eksiklik oldu ve o da “Başkanlığa ilişkin” şeklinde düzenlenmiştir.

Özü itibarıyla, Cumhurbaşkanlığımızın Meclise gönderme gerekçeleri budur. Bunlar detay noktalardır ama Kanun’un hedefi olmadığına ilişkin… Ki burada ifade edildi, mesela “ARGE’ye kaynak ayrılıyor mu?” diye. Evet, ARGE’ye 200 trilyon liraya yakın kaynak ayrılmasını bu tasarı öngörmüştür, yasalaştığı takdirde, Türkiye'de ilk defa -yasayla düzenlenen- yıllık 200 trilyona yakın ARGE kaynağı bu sektöre aktarılacaktır.

Ayrıca, bu tasarıyla birlikte serbestleşmenin önü büyük ölçüde açılmaktadır, burası çok önemli bir noktadır. Türkiye'de telekomünikasyon alanında yasal düzenlemelerin geçmişi altı yıla dayanmaktadır ve 2004 yılından itibaren serbestleşme başlamıştır. Hâlbuki, gelişmiş dünya… Bu düzenlemeyle, bu olaya on yıl önce, on beş yıl önce, yirmi yıl önce başlayan ülkelerden çok daha iyi seviyeye geleceğimizi ifade etmek istiyorum.

Sayın milletvekilleri, bir konuyu daha ifade etmekte fayda var. Bu yasa ayrıca “evrensel hizmet” kavramını yeniden tarif ederek evrensel hizmetteki insanlarımızın alacak olduğu asgari haberleşme ve iletişim hizmetlerini de en üst düzeyde, en kısa sürede gerçekleştirecek düzenlemeleri beraberinde getirmektedir.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; bu tasarının en önemli hedeflerinden bir tanesi, bu zor olan alanı, Telekomünikasyon Kurumunu yapılan düzenlemelerle aktif, aksiyoner, yetkin ve yetenekli hâle getirip sektör üzerinde tam bir regüle kuruluş olmasını temin etmektir.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; bu tasarıyla birlikte -belki de en önemli, can alıcı noktalarından bir tanesi- sektördeki geniş halk kitlelerini, kullanıcıları birinci derecede ilgilendiren rekabet konusunun, Telekomünikasyon Kurumu ve Rekabet Kurumuyla iş birliği hâlinde sağlıklı bir rekabet ortamına yönlendirilmesinin düzenlemeleri yapılmıştır. Bu tasarı çalışmaları esnasındaki öngörülerle, bunlara ilişkin bu çalışmaların -hem Telekomünikasyon Kurumunda hem Rekabet Kurumunda hem sektörde büyük bir gelişmeye doğru, daha yasalaşma olmadan tasarının ve Komisyondaki düzenlenen metinlerin- ciddi anlamda katkı sağlamaya başladığını görüyoruz.

Bir kere daha sizlerin huzurunda ifade etmek istiyorum ki, yılda 50 milyar dolarlık bir cironun döndüğü bir sektörde, burada söz konusu olduğu gibi gerekli çalışma ve iletişimin kurulmadan, sektörün ve sektörle ilgili tüm kurum ve kuruluşların mutabakatı alınmadan eğer bu metin bu Meclise gelmiş olsaydı, bugün herhâlde ulusal basında en çok tartışılacak, en çok eleştirilecek olan konuların başında bu tasarı olurdu. Ama bugün görüyoruz ki, alt komisyon çalışmaları sırasında, üst komisyon çalışmaları sırasında ve bugün Meclis çalışmaları sırasında sektör aktörlerinden, asıl bu işin sahiplerinden -tüketici derneklerinden tutun, sektör aktörlerinden tutun, gerekli kurum çalışanlarından tutun- bir eleştiri gelmemektedir.

Buradaki haksız olduğunu düşündüğüm… Çok değerli Komisyon üyelerimizin büyük gayretleriyle ve özverileriyle yaklaşık üç yılı alan bir çalışmaya, belki de gelişmiş dünyadaki düzenlemelerden de çok daha ileri seviyeye götüren bir düzenlemeye haksızlık yapılabilmiş olabileceği düşüncesiyle, değerli Komisyon üyesi milletvekili arkadaşlarımın hakkını ve hukukunu koruma adına ve inşallah yasalaştığında uygulamada ülkemize katacak olduğu güzelliklere, sektörü götürecek olduğu ileri aşamalara halel getirmemesi açısından söz almış bulundum.

Tekrar yüce Meclisimizi saygıyla selamlıyorum. (AK PARTİ sıralarından alkışlar)