İLKSAN yönetim kurulu üyelerine yapılan ödemelere ilişkin

09.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1836037 sayılı yazınız.

b) 21.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1841955 sayılı yazınız.

21.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1842012 sayılı yazınız.

g) 24.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1843513 sayılı yazınız.

d) 24.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1845089 sayılı yazınız.

e) 29.04.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1846863 sayılı yazınız.

f) 05.05.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1849186 sayılı yazınız.

g) 11.05.2026 tarihli ve E-43452547-120.07.04-1852982 sayılı yazınız. Bakanlığımıza İlgi (a-b-c-ç-d-e-f-g)'de kayıtlı yazılarla iletilen Yalova Milletvekili Tahsin BECAN'ın 7/42773, Istanbul Milletvekili Suat ÖZÇAĞDAŞ'ın 7/43021, Şanlıurfa Milletvekili Mahmut TANAL'ın 7/43022, Kocaeli Milletvekili Ömer Faruk GERGERLİOĞLU'nun 7/43268, Balıkesir Milletvekili Turhan ÇÖMEZ'in 7/43273, Çanakkale Milletvekili İsmet GÜNEŞHAN'ın 7/43419, Diyarbakır Milletvekili Serhat EREN'in 7/43528, Hatay Milletvekili Adnan Şefik ÇİRKİN'in 7/43623, Manisa Milletvekili Bekir BAŞEVİRGEN'in 7/43634, Hakkari Milletvekili Vezir Coşkun PARLAK'ın 7/43637, Zonguldak Milletvekili Eylem Ertuğ ERTUĞRUL'un 7/43755 ile Manisa Milletvekili Şenol SUNAT' ın 7/44099 esas numaralı yazılı soru önergeleri incelenmiş olup konuya ilişkin bilgNer Ek'te sunulmuştur.

7/ 42773 Gik 138 7143528 6k 145 7/43021 GK 143 7/43623 61 149 7/ 43022 Gk 143 7/43634 Gk 149 7 / 43268 GK 143 7/43637 6K149 7/43273 Gk 145 7 / 43755 7/43499 Sk 145 7144099 Elektronik Ağ: www.meb.gov.tr Faks: (0312) 418 75 39

MANİSA MİLLETVEKİLİ ŞENOL SUNAT'IN 7/44099 ESAS NUMARALI YAZILI

İlkokul Öğretmenleri Sağlık ve Sosyal Yardım Sandığı Genel Müdürlüğünden (İLKSAN) alınan 120160 sayılı konuya ilişkin yazıları Ek'te sunulmuştur. Ek: Yazı (6 Sayfa)

SAYET KINTE T.C.

Sayı : E-92573718-870-120160 13.05.2026

Konu : Soru Önergesi hk.

Başkanlığınızın İlgi(a)'daki yazısı ile Genel Müdürlüğümüze tevdi olunarak cevaplandırılması talep edilen; Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı'nın İlgi(b)'deki yazısı Ek'inde, Bakanlığımıza gönderilen Manisa Milletveki Sn. Şenol SUNA Tın 44099 esas numaralı soru önergelerine ilişkin cevaplarımız Ek'te sunulmuştur.

Adres: Demirlibahçe Mah. Demirkapı Sok. No:24 Mamak / ANKARA Bilgi İçin :Burak ALP Telefon No : 03123632414 Fax No : 03123192800 c-fosta : [email protected] Uzman

Manisa Milletvekili Şenol SUNAT'In 44099 esas numaralı soru önergeleri ve cevapları SORU 1 İLKSAN yönetim kurulu üyelerinin hali hazırda devlet memuru maaşı almalarına rağmen, ek olarak 5 ile 7 brüt asgari ücret tutarında ödeme almaları "kamu yararı" ilkesiyle ne kadar bağdaşmaktadır? Bu uygulama hangi hukuki ve idari gerekçeye CEVAP 1 Yönetim Kurulu üyelerine ödendiği iddia edilen söz konusu tutarlar gerçeği yansıtmamaktadır. İLKSAN'ın hizmet ve faaliyetlerine ilişkin iş ve işlemleri ile idari işleyişi, 4357 Sayılı Kanuna dayalı olarak çıkarılan 22.03.1995 tarih ve 22235 sayılı Resmi Gazetede organlarının üyelerine ödenecek ücretlerin belirlenmesi yetkisi Ana Statünün 7 nci maddesi (a) ve (ç) fıkra hükümleri ile Temsilciler Kurulu(Genel Kurul)'na verilmiştir. İşbu yetkiye istinaden, sandığın kuruluşundan bu zamana kadar verilen huzur haklarına ilişkin; İLKSAN'ın 2023 yılı Olağan Temsilciler Kurulu Toplantısında; kurul delegelerince "Yönetim Kurulu Üyelerine brüt asgari ücretin 3, Denetleme Kurulu üyelerine ise 2 katının, ödenmesi" kararı alınmış olup, mevcut durumda Yönetim ve Denetleme kurulu üyelerine ilgili Anastatü kapsamında yürüttükleri görevlerinin hukuki ve mali sorumluluklarına karşılık huzur hakkı ücreti yukarıdaki kararda belirtilen tutarlar aylık olarak ödenmektedir. Diğer taraftan kurul üyleri memuriyete ilişkin hizmet ve görevlerini kesintisiz yerine getirdiklerinden memuriyete ilişkin ücretlerini almaya devam etmektedirler.

SORU 2 İLKSAN'dan ayrılmak isteyen üyeler için açık, adil ve uygulanabilir bir çıkış

CEVAP 2 İLKSAN, 4357 sayılı kanun ile kurulmuştur. Kanunun 11. maddesinin 2. fıkrası; "Maarif Vekaleti bütçesinden maaş alan İlkokul Öğretmenleri, İlkokul yardımcı ve stajyer öğretmenleri, arızalı çocuklara ilk tahsilini veren müesseselerin öğretmenleri, Maarif Müdürleri, İlköğretim Müfettiş ve Denetmenleri, uygulama okulu öğretmenleri, İlköğretim Umum Müdürlüğü ve Maarif müdürlüklerinde vazifeli memurlar ile Sandık işlerinde çalışan memurlar Sandığa azadırlar" hükmü ile Sandık üyelerini belirlemiştir. Kanun hükmü uyarınca, Sandık (İLKSAN) üyeleri sayma suretiyle belirlenmiş olup, Kanun'un bu hükmüne göre sayılan görevlere ve görev yerlerine atananlar açısından Sandık üyeliği yasal zorunluluktur. Üyelikten ayrılma; ancak 4357 sayılı Kanunun 11. maddesinin 2. fıkrasında sayma suretiyle belirtilen görev ve görev yerlerinden başka bir göreve atanma veya üyenin emekli olması, istifa etmesi ve vefatı halinde söz konusu olmaktadır. Yani İLKSAN üyeliğine girme ve İLKSAN üyeliğinden ayrılma hususları, kanunla düzenlenmiş olup ihtiyari değildir. Diğer taraftan Statü hukukuna tabi kamu görevlilerinin, kanunlarca önceden düzenmiş belirli sosyal güvenlik uygulamalarına tabi olmaları, kamu görevlilerinin özlük haklarına müteallik düzenlemeler olup sosyal güvenlik uygulamaları genel olarak önceden belirlenmiş sürdürülebilir fayda esaslarına dayalı olduğundan zorunluluk hükümlerine tabidir. Konuya ilişkin olarak, ANAYASA MAHKEMESİNE yapılan çeşitli başvurular esas

İLKSAN'ın Millî Eğitim Bakanlığına bağlı olarak faaliyet göstermek üzere kanunla kurulmuş bir tüzel kişilik olduğu, üzerinde Milli Eğitim Bakanlığının idari vesayet yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda işleyiş tarzının ve esaslarının belirlendiği ana statüsünün Milli Eğitim Bakanlığınca hazırlandığı, mevcutlarının ve alacaklarının devlet mallarına ait hak ve önceliklere sahip olduğu, gelirlerinin her türlü vergi, resim ve harçtan muaf olduğu gibi haciz ve temlik edilemediği gözetildiğinde anılan kuruluşun üyelerinin serbest iradelerinin eseri olmadığı, fonksiyonları bakımından kamu gücüne dayanan bir statüye sahip olduğu, işlemlerinin kapsam ve sınırının kanunla belirlendiği ve bu özellikleri nedeniyle tüzel kişiliğe Manisa Milletvekili Şenol SUNAT'ın 44099 esas numaralı soru önergeleri ve cevapları sahip bir kamu kurumu olduğunun açık olduğu, (4YM, E.2016/192, 2017/160, Milli Eğitim Bakanlığı bütçesinden maaş alan ilkokul öğretmenlerinin statü hukukuna tabi kamu görevlisi ve İLKSAN'ın, üyelerinin sosyal ve ekonomik çıkarlarımı koruma ve üyeleri arasında dayanışmayı teşvik etme amacıyla kurulmuş bir kamu kurumu olduğu gözctildiğinde İLKSAN üyeliği ilişkisinin bir tür sözleşme olmayıp kamu hukuku ilke ve kurallarına tabi olduğunu vurgulamıştır. Bu itibarla Anayasa Mahkemesine göre İLKSAN üyeliği konusunda irade serbestîsinin ve dolayısıyla sözleşme özgürlüğünün varlığından söz etmek mümkün olmadığından zorunlu üyelik esasının sözleşme özgürlüğüne aykırı olduğunun da söylenemeyeceği, (AYM, E.2016/192, 2017/160, Hükümlerine varılarak, Kamu Kurumu olan İLKSAN ile Kamu Görevlisi Üyeleri arasında ki "üyelik ilişkisinin" sosyal güvenlik sistemlerinin temel işleyiş kuralları gereği, isteğe bağlı bir şekilde ya da başka bir deyişle serbest irade esasına dayalı bir ilişki ile yürütülmesinin

SORU 3 Yönetim ve Denetim Kurulu Üyelerine ödenen yüksek tutarlı ücretler ve huzur hakkı ödemeleri hangi objektif performans, sorumluluk ve denetim kriterlerine göre Yönetim ve Denetim Kurulu Üyelerine ödenen huzur hakkı ücretlerinin yüksek tutarlı olduğu CEVAP 3 iddiası gerçeklikle bağdaşmamakla beraber, tutarlar "1" numaralı soruya verilen cevapta Kurul üyelerinin üstlendikleri mali ve hukuki sorumluluklar, kuruma ayırdıkları zaman ve karar alma süreçlerindeki riskler nedeniyle, sandığın geniş faaliyet alanı ile yüksek mali

SORU 4 Terfi aylarında üyelerden "çift aidat" kesilmesine rağmen, emeklilik yardımı hesaplanırken bu ödemelerin "tek aidat" sayılmasını hukuki ve mali dayanağı nedir?

CEVAP 4 4357 sayılı kanunun 11 inci Maddesinin ikinci fıkrasında; "Azalardan umumi heyetçe tesbit edilecek miktarda her ay kesilecek aidat (azanın her terfi ettiği ayı takip eden ayda bu aidat yalnız o aya mahsus olmak üzere iki misli olarak alınır.) " şeklinde belirtilmiştir. 5 inci fıkrası ise, Sandığın, azalarına hangi hallerde ve nc miktarda karşılıksız veya karşılıklı yardım yapacağı 14 üncü maddede yazılı "Ana statü" de belirtilir" Şeklinde olup, İLKSAN Ana Statüsünün 15 inci maddesinde üyelere yapılacak yardımlar sayılmak sureti ile belirlenmiştir. Sayılanlar içinde "emeklilik yardımı" da bulunmaktadır. Maddenin üçüncü fıkrası ise; "Yardımlara nasıl hak kazanılacağı, yardım miktarı, müracaat şekli, ibrazı gereken belgeler Özel bir yönetmelikle tespit olunurl şeklindedir. Anastatü'nün 18 inci Maddesi kapsamında; Aidat ve Sosyal Yardımlar Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde düzenlenmiştir:

"(2) (Değişik: TD-Kasım 2025/2816) Emekli yardımı hesaplama kalemleri şunlardır;

a) Üyeliğin son bulduğu tarihte yirmi beşinci yıla kadar (yirmi beş dahil) üyelik aidatı bulunan üyenin Sandığa ödemiş olduğu aidat toplamının yüzde yüz elli fazlası tutarı, yirmi altı yıl ve üzerinde üyelik aidatı bulunan üyenin ise Sandığa ödemiş olduğu aidat toplamının

Manisa Milletvekili Şenol SUNAT'In 44099 esas numaralı soru önergeleri ve cevapları

b) Üyeliğin son bulduğu tarihte yirmi beşinci yıla kadar (vinini beş dahil) üyelik aidatı bulunan üyenin ödediği son aidat tutarının yüz ile çarpımının tutarı, yirmi altı yıl ve üzerinde üyelik aidatı bulunan üyenin ise son aidat tutarının yüz beş ile çarpımının tutarı,

c) Üyeliğin son bulduğu tarihte yirmi beşinci yıla kadar (yirmi beş dahil) üyelik aidatı bulunan üyenin son aidat tutarının dört katının aidat ödenen toplam yılla çarpımının tutarı, yirmi altı yıl ve üzerinde üyelik aidatı bulunan üyenin ise son aidat tutarının dört buçuk katının aidat ödenen toplam yılla çarpımının tutarı, toplamlarıdır. " Şeklinde, "(3) Bu maddenin ikinci fıkrasının (b ve c) bentlerinde belirtilen son aidat tutarı terfi dönemine denk gelmiş ise emekli yardımının hesaplanmasında bir aidat tutarı esas alınır. " hükmüne haiz olup; çift aidatlar yukarıda yer alan emekli yardımı hesaplama formülünün "a" bendi kapsamında birikmiş aidatlar içerisinde yer almakta olduğundan, herhangi bir hak Üyelerden "münhasıran terfi aylarına esas çift aidat tahsili uygulaması" 4357 sayılı kanunun emredici hükümlerinden olup, bu uygulamanın değiştirilmesi ancak kanun

SORU 5 Aidat ve Sosyal Yardımlar yönetmeliğinin 8/2 maddesinde emekli yardımının 12 kat

CEVAP 5 Sandık Aidat ve Sosyal Yardımlar yönetmeliğinin 8/2 maddesi kapsamında emekli yardımı hesaplama kalemleri 4 üncü soruya verilen cevapta ayrıntılı şekilde yer almakta olup; yapılan değerlendirme hesaplama formülünün yalnızca bir maddesi olan "c" bendi için yapılmıştır. Hesaplama formülünün diğer iki kaleminin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir. SORU 6 10 Yıllık bir üye ile 37 yılhk bir üyenin aldığı emekli yardımı arasında imakul ve

CEVAP 6 İLKSAN'ın son olarak Hacettepe Üniversitesi Fen Fakültesi Aktüerya bilimleri bölümü öğretim üyeleri tarafından hazırlanan Aktüerya Raporunda; "Mevcut emekli formülünde, üyenin ilk yirmi yıllık birikimlerinin olağan ekonomik koşullar çerçevesinde kazançlı olduğu; 20 yıldan sonra marjinal faydanın azalma eğilimine girdiği, 25'inci yıldan sonra ise özellikle enflasyonist ortamlarda beklenen faydanın reel olarak düşüş eğilimine girdiği"

Bu kapsamda kurumun iç yönetim süreçlerinin dışında bir değişken olan enflasyonist süreç nedeniyle oluşan hak kayıplarını önlemek amacıyla kademeli bir iyileştirme süreci başlatılmış olup; Aidat ve Sosyal Yardımlar Yönetmeliğinde yer alan emekli yardımı hesaplama formülünde değişikliğe gidilmiş ve 2026 mali yılı başlangıcından itibaren emekli yardımı hesaplama kalemleri, 4 üncü cevapta yer aldığı şekliyle yeniden düzenlenmiştir.

Manisa Milletvekili Şenol SUNAT'In 44099 esas numaralı soru önergeleri ve cevapları SORU 7 Yönetim ve Denetim Kurulu Üyelerinin önemli bir kısmının bakanlık tarafından

CEVAP 7 4357 Sayılı kuruluş kanunu gereğince Milli Eğitim Bakanlığına bağlı olarak kurulan İLKSAN'ın idare ve işleyişine ilişkin son kanuni düzenleme 09 Nisan 1985 tarihli ve 3179 sayılı "13 Kânunusani 1943 Tarihli Ve 4357 Sayılı Hususî Idarelerden Maaş Alan İlkokul Öğretmenlerinin Kadrolarına, Terfi, Taltif Ve Cezalandırılmalarına Ve Bu Öğretmenler İçin Teşkil Edilecek Sağlık Ve İçtimaî Yardım Sandığı İle Yapı Sandığına Ve Öğretmenlerin Alacaklarına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" ile yapılmış olup bu kanun gereğince Ana Statü'yü yapma ve değiştirme yetkisi Milli Eğitim Bakanlığına verilmiş, kanunla yapılan bu düzenlemenin reddi hususunda dönemin ana muhalefet partisince Anayasa mahkemesine yapılan başvuru Anayasa Mahkemesinin 28/11/1985 tarihli

Bahse konun kanun gereğince Milli Eğitim Bakanlığınca çıkarılan ve sandığın idare ve işleyişini düzenleyen temel metin olan Ana Statüsü gereğince Bakanlık tarafından "aday" gösterilen üyeler ancak Temsilciler Kurulu (Genel Kurul) tarafından seçilmeleri halinde Bu itibarla, Yönetim ve Denetim Organlarının üyeleri bakanlık tarafından belirlenmemekte olup sandığın en yüksek organı olan Temsilciler Kurulu (Genel Kurul)

SORU 8 İLKSAN'ın emekli yardım sistemi prim-fayda dengesi açısından sürdürülebilir midir? CEVAP 8 İLKSAN bir tasarruf ve biriktirme sandığı olmayıp, 4357 sayılı Kanun kapsamında kurulmuş dayanışma esasına dayalı bir kamu yardımlaşma sandığıdır. Bu nedenle üyelerden tahsil edilen aidatlar, bireysel hesaplarda aynen biriken mevduat niteliğinde değil, aynı kaynak üzerinden; Ölüm yardımı, Maluliyet yardımı, Afet yardımları, Evlenme yardımı, Doğum yardımı, Şehit yardımı, Cenaze yardımı, Sağlık-Konaklama yardımları, Kanser yardımı vb Sigorta destekleri, Ikraz ve uygun koşullarda geçici barınma hizmetleri gibi çok sayıda sosyal

SORU 9 İLKSAN'ın mali tabloları ve yatırım kararları bağımsız denetime ne ölçüde açıktır? CEVAP 9 İLKSAN hem iç denetim hem de dış denetime açık bir kurumdur. Kurumun iç denetimi; temsilciler kurulunca seçilen 3 üyeden müteşekkil Denetim Kurulu tarafından yapılmaktadır. Kurumun mali tabloları zorunlu bağımsız denetime tabi olmamakla birlikte, her yıl Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu siciline kayıtlı ve 3568 Sayılı yasa kapsamında "Bağımsız Denetim" yetkisine haiz Denetçiler tarafından, her yıl sonunda tüm

Diğer taraftan, İlksan Anastatüsü'nün 6 ncı maddesi (1 inci fıkrası b bendi) kapsamında; her yıl Il Temsilcilerinin tamamının katılımı ile yapılan genel kurul toplantısında, Yönetim ve Denetleme Kurulunun faaliyetleri temsilciler kuruluna sunularak tasdik edilmektedir.

Manisa Milletvekili Şenol SUNAT'ını 44099 esas numaralı soru önergeleri ve cevapları Ayrıca; Sandığın mali tabloları her yıl Milli Eğitim Bakanlığı Tebliğler Dergisinde

İLKSAN kurumsal web sitesi incelendiğinde faaliyet raporlarının sadece üyelere açık SORU 10 olduğu kamusal incelemeye kapalı olduğu görülmektedir. Benzer bir işleme sahip OYAK ise web sitesinde böyle bir kamusal erişime sahiptir. İLKSAN'ın bu tutumunun

İLKSAN Anastatü gereği; yıl içinde yapılacak işlerle, gelecek yıllarda yapılacak işlere dair CEVAP 10 faaliyet raporlarını hazırlayıp Temsilciler Kuruluna sunmak, Yönetim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır ve Yönetim Kurulu tarafından her yıl söz konusu faaliyet raporları

Ayrıca, faaliyet raporları İLKSAN'ın tek paydaşı olan üyelerinin tamamının kolaylıkla erişebildiği bir platformda yayınlanmakta olup; faaliyetleri yalnızca üyelerine hizmet alanı ile sınırlı olan sandığın yıllık faaliyet raporları tüm üyelerce görüntülenebilmekte ve

SORU 11 Ilgili yönetmelik maddelerinin değiştirilmesi için Bakanlığınız somut bir adım atacak CEVAP 11 Sandık ilgili mevzuatlarında; üye talep ve beklentileri, güncel koşullar, yargı kararları ve mali

22.03.1995 tarih ve 22235 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren İLKSAN Ana Statüsünde bu güne kadar, üye lehine veya üst normlara uyumluluk açısından on üç defa Örnek 1) 11.04.2026 tarih ve 33221 sayılı resmi gazete yayımlanmak suretiyle Anastatünün

Örnek 2) 2025 Kasım ayında Bakanlığımız Tebliğler Dergisinde yayımlanmak suretiyle İLKSAN Aidat ve Sosyal Yardımlar Yönetmeliğinin "Emekli Yardımı" başlıklı 8 inci

Mintez ŞİMŞEKGenel Müdür