Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari Teşkilatı Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi

1982 Anayasasının 160. maddesinde "Sayıştay, merkezi yönetim < bütçesi kapsamındaki Kamu İdareleri ile Sosyal Güvenlik Kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir" denilmektedir. Sosyal Güvenlik Kurumlarına ilişkin ekleme bir yana bırakılırsa, aynı hüküm 1961 Anayasasının 127. Maddesinde de yer almaktaydı. Bu hükümde herhangi bir istisnaya yer verilmemiş, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idarelerinin tümü Sayıştay denetimine bağlanmıştır.

5018 sayılı kanunun 3. maddesi (b) işaretli bendinde "Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri; bu kanuna ekli (D,(ID) ve (IM) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini" ifade eder denilmekte; bu hükümde zikredilen (1) sayılı cetvelin en başında da Türkiye Büyük Millet Meclisi yer almaktadır. Yani, TBMM'nin merkezi yönetim bütçesi kapsamında bir kamu idaresi olduğu konusunda en ufak bir kuşku bulunmamaktadır. Hal böyle olunca, Anayasanın 160. maddesi hükmü karşısında, TBMM'nin Sayıştayca denetlenmesi gerekmektedir. i

Çünkü Sayıştay hem denetim hem yargı yetkisine haizdir. Bilindiği üzere Sayıştayca yapılan denetimlerde önce denetçiler tarafından hesaplar incelenerek mevzuata aykırı harcamalar saptanmakta daha sonra bu konularda sorumluların savunmaları alınarak rapor düzenlenmektedir. Düzenlenen bu raporlar hesap mahkemesi durumunda olan Sayıştay Dairelerince yargılanarak hükme bağlanmakta, ilam düzenlenmektedir. Bu ilamlarla mevzuata aykırı ödemeler hakkında tazmin hükmü verilmektedir. Böylelikle bütçeden yapılan mevzuata aykırı ödemelerin tahsili yoluna gidilmektedir. Oysa Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununda öngörülen mevcut sisteme göre düzenlenen raporlar Sayıştay yargısından geçmemekte, Başkanlık Divanına sunulmakla yetinilmektedir.

Bu haliyle Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunun anılan maddesi Anayasasının Sayıştaya ilişkin 160. maddesine uygun değildir. Daha açık deyişle açıkça Anayasaya aykırıdır. Arz ve izaha çalışılan bu durum karşısında, teklif ile TBMM denetiminin Anayasaya uygun hale getirilmesi uygun olacaktır.

Adres: Halkla İlişkiler Binası 3. Kat 2. Banko No: 3084 TBMM — ANKARA TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ İDARİ TEŞKİLATI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN TEKLİFİ