Doğal Gaz Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

02.12.2020 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7257 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 9 uncu maddesiyle getirilmiş "Şirket kurulumu ve devir? başlık ek birinci maddesinde geleneksel vergi adaleti ilkeleri olan vergide genellik ve eşitlik ilkelerine aykırı bazı düzenlemeler yapılmıştı.

Söz konusu maddenin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesiyle Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile ilgili KİT'ler ile bunların bağlı ortaklıkları tarafından yurt dışında kurulan ve hâlihazırda özellikle petrol, doğal gaz ve madencilik alanlarında faaliyet göstermekte olan şirketlerin Türkiye'deki şubelerinin bulunduğu yerlerde Cumhurbaşkanı kararıyla aynı şirketlerin ortaklarınca işletme konuları, ticaret unvanları, sermayeleri ve ortaklık payları aynı kalmak kaydı ile ayrı birer şirket kurulabilmesine imkân sağlanarak yapacakları devirlere dair tüm işlemlerin her türlü vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerden istisna tutulmuştu.

Yasa koyucunun, devir işlemlerine ilişkin vergi muafiyeti getirirken, bunun kamu yararı açısından üstün ve haklı nedenlerini somut şekilde göstermesi gerekir. Oysa Kanunun Ek 1. maddesinde belirtilen iş ve işlemlerin her türlü resim harç ve benzeri mali yükümlüklerden istisna tutulmasını, yani vergilendirme esaslarından sapılmasını gerekçelendiren hiçbir haklı olağanüstü neden bulunmamaktadır.

Vergi, resim ve harç yasalarında sosyal, ekonomik, mali ve kültürel amaçlı birtakım istisna ve indirimler getirilmesi, yasa koyucunun takdirine bağlı bir konu olmakla beraber kamu yararı, sosyal ve ekonomik amaç gibi haklı nedenlere dayanması gerekliliği ve ancak bu suretle vergide adalet ve eşitlik ilkelerine istisnalar getirilebilinir.

Yine söz konusu maddenin üçüncü fıkrasının ilk cümlesi ile ikinci cümlesindeki "8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, ceza ve ihalelerden yasaklanma hükümleri hariç 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu" ifadelerinin, Türkiye?de kurulacak bu yeni şirketlerin "işletme konusu dâhilinde olmak kaydıyla" yurt içindeki ve yurt dışındaki faaliyetlerinde, 2522 sayılı Kamu Kuruluşlarının Yurt Dışındaki İhalelere Katılması Hakkında Kanuna tabi olmadıkları gibi bu şirketlere 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı belirtilmektedir.

İhale, devletin mal edinmesi ya da elden çıkarmasının belirli ilke, usul, şart ve kayıtlamalar i altında yürütülüp sonuçlandırıldığı işlemler zinciridir. Dolayısıyla ihale kanunları Devletin kaynakların verimli kullanılmasının önkoşulunu ve ihalelerdeki şeffaflık, rekabet, eşit muamele gibi ilkelerinin sağlanmasının temelini oluşturur.

Sonuç olarak kamuya mal ve hizmet alımlarında idarenin tamamen serbest bir şekilde hareket etmesi, sınırları belirsiz, ucu açık, her ihaleye ve isteklilere göre değişebilen çok geniş bir çerçevede hareket etme imkânı verilmesi yolsuzluk ve usulsüzlükleri teşvik eder ve kamu ihalelerinin kamu yararına sonuçlandırılmasını engeller. Oysa kamu kaynaklarının en iyi şekilde kulla: a sanlayışı içerisinde tüm ihale işlerinde, kamu yararını önceleyen, önceden belirlenmiş k ii BöreyiŞİ en ve ihalelerde şefafflık, rekabet ve eşit muamele ilkelerini hayata geçire bis ürecin a e kamuoyunun önünde işletilmesi gerekir. ex; pi Türkiye Büyük Millet Meclisi Halkla İlişkiler Binası 3.Kat No: F-327 Çankaya / Ankara 06543 MADDE GEREKÇESİ