Belediye Gelirleri Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi

27. Dönemde vermiş olduğum;

2/4790. 2/4620, 2/4579, 2/3940, 2/3941, 2/3890, 2/3436, 2/3372, 2/3252, 2/3221, 2/3165, 2/3156, 2/3157, 2/3022, 2/2836 2/2788, 2/2789, 2/2666, 2/2492, 2/2396, 2/1724, 2/1725, 2/1698, 2/1144, 2/821, 2/825, 2/361, 2/362, 2/363, 2/364, 2/365, 2/366, 2/367, 2/368, 2/369, 2/370, 2/371, 2/372, 2/373, 2/374, 2/375, 2/376, 2/377, 2/378, 2/379, 2/380, 2/381, 2/382, 2/383, 2/384,2/385,2/386, 2/387, 2/388,2/389, 2/390, 2/391", 2/392, 2/393, 2/394,2/395, 2/396,2/397,2/398,2/399,2/400,2/401,2/402, 2/403,2/404, 2/405, 2/406,2/407,2/408, 2/409, 2/410, 2/411, 2/412, 2/413, 2/414, 2/415, 2/261, 2/30, 2/262, 2/31, 2/66, 2/263, 2/264, 2/32, 2/67, 2/265, 2/266, 2/33, 2/68, 2/267, 2/268, 2/34, 2/69, 2/269, 2/270, 2/35, 2/70, 2/271, 2/272, 2/36, 2/71, 2/273, 2/274, 2/37, 2/72, 2/275, 2/276, 2/38, 2/73, 2/277, 2/278, 2/39, 2/74, 2/279, 2/280, 2/40, 2/75, 2/281, 2/282, 2/41, 2/76, 2/283, 2/42, 2/77, 2/284, 2/43, 2/285, 2/78, 2/286,2/44, 2/287,2/79,2/288, 2/45, 2/289,2/80, 2/290,2/47, 2/291, 2/81, 2/292, 2/48, 2/293, 2/82, 2/294, 2/49, 2/83, 2/296, 2/50, 2/297, 2/84, 2/298, 2/51, 2/299, 2/85, 2/300,2/52, 2/86,2/301, 2/53, 2/302,2/87, 2/303,2/54, 2/304,2/88, 2/305, 2/55, 2/306,2/89, 2/307,2/56, 2/308,2/90, 2/309,2/57, 2/310,2/91, 2/311, 2/58, 2/312,2/92, 2/313,2/59,2/314, 2/93, 2/315,2/60, 2/316,2/94, 2/317, 2/61, 2/318, 2/95, 2/319,2/62, 2/320,2/96, 2/321,2/63, 2/322, 2/97, 2/323, 2/64, 2/324, 2/98, 2/325, 2/65, 2/326, 2/99, 2/327, 2/328, 2/100, 2/329, 2/330, 2/101, 2/331, 2/332, 2/102, 2/333,2/334,2/103,2/335, 2/336,2/104,2/337,2/338,2/4, 2/105, 2/339, 2/340, 2/5, 2/106, 2/341, 2/342, 2/6, 2/107, 2/343, 2/108, 2/7, 2/109, 2/110, 2/1İ1, 2/112, 2/113, 2/114, 2/115, 2/116,2/117, 2/118, 2/119, 2/120, 2/121, 2/122, 2/123, 2/124, 2/125, 2/126, 2/127, 2/128, 2/129, 2/130, 2/131, 2/132, 2/133, 2/344, 2/134, 2/345, 2/135, 2/346, 2/136, 2/347, 2/137, 2/348,2/138, 2/349, 2/139, 2/350, 2/^40, 2/351, 2/141, 2/352, 2/142, 2/353, 2/143, 2/354, 2/144, 2/355, 2/145, 2/356,' 2/146, 2/357, 2/147, 2/358, 2/148, 2/359, 2/149, 2/360, 2/150,2/151, 2/152, 2/153, 2/154, 2/155, 2/156, 2/.157, 2/158, 2/159, 2/160, 2/161, 2/162, 2/163, 2/164, 2/165, 2/166, 2/167, 2/168, 2/169, 2/170, 2/171, 2/172, 2/173, 2/174, 2/175, 2/176,2/177, 2/178, 2/179, 2/180, 2/181, 2/182, 2/183, 2/184, 2/185, 2/186, 2/187, 2/188, 2/189,2/190, 2/191, 2/192, 2/193, 2/194, 2/195, 2/196, 2/197, 2/198, 2/199, 2/200, 2/201, 2/202, 2/203, 2/204, 2/205, 2/206, 2/207, 2/208, 2/209, 2/210,2/211,2/212, 2/46, 2/213, 2/214, 2/215,2/216,2/217,2/8,2/218, 2/219,2/9,2/220, 2/221, 2/10, 2/222, 2/223, 2/11, 2/224, 2/225, 2/-12, 2/226, 2/227, 2/13, 2/228, 2/229, 2/14, 2/230, 2/231, 2/15, 2/232, 2/233, 2/16, 2/234, 2/235, 2/17, 2/236, 2/237, 2/İ8, 2/238, 2/239, 2/19, 2/240, 2/241, 2/2'0, 2/242, 2/243, 2/21, 2/244, 2/245, 2/22, 2/246, 2/247, 2/23, 2/248, 2/249, 2/24, 2/250, 2/251, 2/25, 2/252, 2/253, 2/26, 2/254, 2/255, 2/27, 2/256, 2/257, 2/28, 2/258, 2/259, 2/29 ve 2/260 esas numaralı Kanun Tekliflerimi venilivorum.

Tali

Komisyon İçişleri Komisyonu

Esas

Komisyon Plan ve Bütçe Komisyonu

Tarih: 19 Haziran 2023 (| Esas No:2/399

ÜT Haziran 03 0.1 Haziran 2073

26. Dönemde vermiş olduğum;

2/2163,2/1787,2/1764,2/1 734,211731,2/1719,2/1705,2/1699,2/1698,2/1691,2/1654 ,2/11629 211609,2/1497,2/1496,2/1459,2/1414,2/1384,2/1369,2/1359,2/1341,2/1311,2/1284,2/1283 2/1206,2/1042,2/1016,2/1003,2/926,2/846,2/804,2/637,2/636,2/594,2/593,2/592,2/591,2/590 2/1589,2/542,2/531,2/500,2/494,2/290,2/289 j ( 4/ bi287, 21286 2/285.2/284 2128321282 2/281,2/280,2/279,2/278,2/277,2/1276,21275,2/274,21273,2/271,21270,21269,21268,2/267,

2/215,2/214,2/213,2/212,2/211,2/210,2/209,2/208,2/207,2/1206,2/205,. .2/203,2/202, 2/1200,2/199,2/198,2/197,2/196,2/195,2/194,2/193,2/192,2/191,2/190,2/189,2/188,2/187.

2/186. 2/185,2/184,2/183,2/182,2/181,2/180,2/179,2/178,2/177,2/176,2/175,2/174,2/173, 2/1171, 21170, 2/169, 2/168, 2/167,2/166,2/165,2/164,2/163,2/162,2/161,2/160,2/159,2/158, 2/156,2/155,2/154,21153,2/152,2/151,2/150,2/149,2/148,2/127,2/126,2/125,2/124,2/123 2/122,2/121,2/120,2/119,2/118,2/117,2/116,2/115,2/114,2/113,2/112,2/111,2/110,2/109 21108,2/107,2/106,2/105,2/104,2/103,2/102,2/101,2/100,2/99,2/98,2/97,2/96,2/95,2/94 2/93, 2/92,2/91,2190,2/89,2/88, 2/87, 2/86, 2/85, 2/84, 2/83, 2/82, 2/81, 2/80, 2/79, 2/78, 2/77, 2176, , 2174, 2/73, 2172, 2171, 2170, 2169, 2168, 2167, 2166, 2/65, 2/64, 2/63, 2/62, 2161, 2/60,

2/59, 2/58, 2/57, 2/56, 2/55, 2/54 ve 2/53 esas numaralı Kanun Tekliflerimi yeniliyorum.

Tali Komisyonlar Esas Komisyon

Tarih01.10.2018 Esas No:164

İçişleri

Plan ve Bütçe

K 02 bmv 2018

İ gep 22: Sa Ş6$i gumhuği "et MALK PARTİSİ tp Ee glığı —

CHP) uni

25. Döneme ait 8142, 8113, 8114,8115, 8117, 8118, 8119, 8120, 8121, 8122, 8123, 8124, — 8125, 8126, 8127, 8128, 8129, 8130, 8131, 8132, 8133, 8134, 8136, 8137, 8138, 8140, 8141, 8142, 8143, 8145, 8626, 8627, 8628, 8629, 8630, 8631, 8632, 8634, 8635, 8636, 8637, 8638, 8639, 8641, 10836, 10837, 10845, 10846, 10847, 10848, 10849, 10850, 10851 10852, 10853, 10854, 10856, 10857, 10858, 10859, 10860, 10862, 10863, 10864, 10865, 10866,10867, 10868, 10869, 10870, 10874, 10872, 10873, 10875, 10876, 10877, 10878, 10879, 10880, 10881, 10882, 10883, 10884, 10885, 10886, 10888, 10889, 10890, 10892, 10893,10895, 10896, 10898, 10899, 10900, 10901, 10902, 10903, 10904, 10905, 10906, 10907,10308, 10909, 10910, 10911, 10912, 10913, 10914, 10915, 10916, 10917, 10918, 10920,10921, 10922, 10923, 10924, 10925, 10926, 10927, 10938, 10939, 10941, 21755,

Saygılarımla. İ

Mali aran

• İaisleri Tali 3 Komisyon Komisyon P Jan, VE. Bite i Tarihi Tk ENE i İğesLİ (rl?

TEMM GL , BAŞKANI j

KANUNLAR ve KABAR baban ink

2k Kasım 2915

2 k Kasım 2015

CUMHURİYET HALK PARTİSİ eca a i Ri Tarih Teni >

Sayı :...... iş aaa

24. Dönem Meclis Başkanlığına verilmiş bulunan 2/263 esas numaralı kanun teklifini yeniliyorum. zgih TANRIKULU

Metnin bu bölümü (PDF s. 8) el yazısı, imza ya da mühür sayfası (veya Türkçe dışı yazı); okunur metin çıkmadı; burada gösterilmiyor. TBMM PDF’inde görün ↗ (yeni sekmede açılır)

Vi isi .

"iz CUMHURİYET HALK PARTİS i | Grup Başkanlığı W u3 eri Tarih ai m, mal Sayı ..lAO.............. 000000

Belediye Gelirleri Kanunu'nda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun tekli gerekçesi ektedir. Gereğini saygılarımızla arz ederiz. g71y5" ad eri Şafak Peve yn Alaattin Y

İL (O AVE Mel ) İN Sargin Moana, / Bize "Jü emen > İZMİR

CHP İzmir Mi İ Tali — İsişleri Komisyon Kemisyon Plan ve Bile. ii rs E. Ne: 7 BAŞKANI iy;

Kanun! ys yaşlar Eşi uığı

2 tik 2) KÜTÜPHANE VE ARŞİY BİZM, BAŞKANLIĞI ii 1 hik ei hez YERİ

Ülkemizde sosyal, ekonomik ve kültürel gelişmenin doğal sonucu olarak; artan nüfusun hızla kırsal kesimden kentlere yönelmesi, kentlerin çağın gereklerine göre yeniden düzenlenmesini ve imar hareketlerinin daha plânlı olarak organize edilmelerini gerektirmiştir. Bu durum doğal olarak yerel yönetimlerin mali kaynak ihtiyacını artırmıştır. 26.5.1981 tarihli ve 2462 sayılı Belediye Gelirleri Yasası'nın 86., 87. ve 88. maddelerinde yer alan, "Harcamalara Katılma Payları"na ilişkin düzenleme bu amaçla oluşturulan belediye gelirlerinden biridir.

Harcamalara katılma payları, bir program dâhilinde veya istek üzerine gerçekleştirilen işlerde, bu hizmetler nedeniyle yapılan giderlerin tamamıdır. Bu paylar, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı ile İller Bankası tarafından saptanan ve yayınlanan rayiç ve birim fiyatlara göre hesaplanan tutarları aşmamak kaydı ile yapılan gerçek harcamalardır. Ödeme yükümlülüğü, hizmetten yararlanan arsa ya da bina sahibine aittir.

Ancak 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14/a maddesinde "İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı..." gibi işler belediyelerin başlıca görev ve sorumlulukları içinde sayılmıştır. Nitekim bu işlerden olan yol ve kaldırım gibi kentsel altyapı hizmetleri vatandaşlar tarafından Belediyelerin yerine getirmek zorunda olduğu temel bir kamu hizmeti olarak görülmekte ve bunun bedelinin halka yansıtılmaması gerektiği savunulmaktadır. Vatandaşlar fikirleri sorulmadan, çoğu zaman da kötü ya daceksik yapılan yol ve kaldırım çalışmalarından dolayı kendilerine fatura çıkarılmasını haksız bulmaktadır. Binalara ruhsat verilirken zaten yol parası, tretuvar parası alındığı belirtilmekte, beş senede bir gelen her yeni belediye yönetiminin keyfi olarak sağlam dahi olsa yol ve kaldırım çalışması yaptırdığını ve bu harcamalardan kendilerine nasıl hesaplandığını dahi bilmedikleri bir pay çıkarıldığını belirtmektedirler.

Yol harcamalarına katılma payının hesaplanmasında ve uygulanmasında yaşanan zorluklar, karışıklıklar ve adaletsizlikler Mülkiye Müfettişlerinin ve Sayıştay Denetçilerinin raporlarına da yansımaktadır.

Öte yandan yüklenici firmalara gördürülen su ishale hattı, kanalizasyon ana hattı, doğalgaz ana hattı, su ve doğalgaz abone bağlantı çalışmaları sırasında meydana gelen bozulmalar nedeniyle belediye tarafından ihale edilerek yeniden yaptırılan asfalt bedelinin "Yol Harcamalarına Katılım Payı" adı altında vatandaşlardan alındığı görülmektedir. Ya da yüklenici firmayla yapılan sözleşmede bozulan yol ve kaldırımların tamiratına da yer verildiği halde, bu tamiratın masrafi mükerrer olarak vatandaşlara da yansıtılabilmektedir.

Ayrıca, uygulamada kişilerin kendi talepleri üzerine yapılan su ve kanalizasyon harcamaları ücrete tabi işler kalemi yerine, harcamalara katılma payı olarak kayıt altına alınmakta ya da 3194 sayılı İmar Kanununca altyapı hizmetinin götürülmesi sonucu alınan teknik altyapı bedellerinin harcamalarına katılma payı olarak vatandaşlardan tahsil edildiği kaydedilmektedir.

Sonuç olarak bazı belediyeler, halkın tepkisine neden olan yol harcamalarına katılma . payını ya hiç tahsil etmemekte ya da kanun ve ilgili yönetmelikte öngörülen şekle uymamaktadır. Yol harcamalarına katılma payını almamak için Belediye Meclislerinde. kararlar alan Belediyeler de mevcuttur. Fakat bu belediyeler Sayıştay denetimlerinde yasanın - emrettiği bir geliri tahsil etmedikleri için belediyeyi zarara uğratmakla suçlanmaktadır........ Dolayısıyla belediye yönetimleri, vatandaşların tepkisi ve ilgili kanun hükümleri arasında sıkışmış durumdadır.

Bu sorunların en aza indirilmesi ve yol harcamalarına katılımda adil bir uygulama yapılabilmesi için 2464 sayılı Kanunun 86. Maddesindeki c) bendinde sayılan "Kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması, kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi" ile

d) bendinde sayılan "Mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesi" uygulamaları belediyelerin günlük rutin uygulamaları haline geldiğinden, basit ve esasen bir program dahilinde bile yapılmayan uygulamalar olduğundan bunlara ilişkin olarak vatandaşlardan yol harcamalarına katılım payı istenilmemesi gerekmektedir. 86. maddenin birinci fikrasında geçen "tamir" ibaresinin de aynı gerekçelerle madde metninden çıkarılması yerinde olacaktır.

Ayrıca, 2462 sayılı Kanunun "Payların Hesaplanması" başlıklı 89. maddesinin ilk paragrafında bulunan "bir program dâhilinde" ibaresinin de "belediyelerin imar programlarında yer alan" şeklinde değiştirilmesiyle belediyelerin bu alanda sorunlarla karşılamalarının önüne geçilmiş olacaktır.

Teklif edilen bu düzenlemelerle kanun ve ilgili yönetmelikteki mevcut haliyle birçok karışıklığa ve adaletsizliğe neden olan, uygulama birliği sağlanamadığı için Anayasa'nın eşitlik ilkesinin ihlali sonuçlarını doğuran, hemşerilerini mağdur etmek istemeyen belediye yönetimlerini suçlu duruma düşüren yol harcamalarına katılma payına ilişkin sorunların çözülmesi, uygulamada adalet ve kamu yararı sağlanması amaçlanmaktadır. MADDE GEREKÇELERİ