Karayolları genel müdürlüğünün teşkilat ve görevleri hakkında kanun tasarısı ile istanbul milletvekili bayram meral ve 20 milletvekilinin; 5539 sayılı karayolları genel müdürlüğü kuruluş ve görevleri hakkında kanunda değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi (s.s.:499)

FAİK ÖZTRAK (Tekirdağ)Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; görüşülmekte olan 499 sıra sayılı Karayolları Yasa Teklifi’nin 39’uncu maddesinin birinci fıkrasıyla ilgili olarak vermiş olduğumuz önerge üzerinde söz almış bulunuyorum. Genel Kurulu saygıyla selamlıyorum.

Mevcut yasayla Karayolları Genel Müdürlüğünü genel bütçeli bir kuruluş olmaktan çıkarıyoruz, özel bütçeli bir kuruluş hâline getiriyoruz. Tabii, özel bütçeli bir kuruluş demek ne demek normal olarak tanımına baktığımız zaman? Harcamalarını kendi öz gelirleriyle belli ölçüde veya tamamen karşılayabilen bir kuruluş olması lazım özel bütçeli kuruluşun. Tabii, bu durumda özel bütçeli kuruluşlar da yine 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetimi Kanunu çerçevesinde dış borcu kullanırken Hazinenin aldığı dış borcu, Hazine dış borcu alıyor, bunu aynı şartlarla özel bütçeli kuruluşa devrediyor, sorumluluk özel bütçeli kuruluşta oluyor, bu borcu da özel bütçeli kuruluş geri ödüyor. Yine dış borcun ikrazı var. Aynı şekilde mali şartlarında değişiklik olmakla birlikte yine Hazine bu borcu o kuruluşa aktarıyor ve o kuruluş bu borcun ödenmesinden sorumlu oluyor. Ancak bu maddeyle yaptığımız düzenleme sonucunda özel bütçeli bir kuruluş olmuş olan Karayolları Genel Müdürlüğünü dış borcun tahsis edilmesi kolaylığından yararlandırıyoruz, yani 4749 sayılı Yasa’yı değiştiriyoruz. Ne oluyor? Şimdi burada Hazine borcu alıyor, kullanılmak üzere Karayolları Genel Müdürlüğüne tahsis ediyor ama borcun geri ödenmesinden sorumlu olan Hazine.

Evet, baktığımız zaman Karayolları Genel Müdürlüğünün özel bütçeli kuruluş yapılmasının nedenlerinin arkasındaki en önemli neden, kuruluşun bir tüzel kişiliğe hizmetlerini yürütebilmek için ihtiyacı olduğu belirtildi ve bunun da arkasındaki en önemli sorunun hukuki davaları takip etmekte kuruluşun zorlanması olduğu belirtildi. Biz bu sorunu genel bütçeli kuruluşların hukuki davaları takip etmesinde belli kolaylıklar sağlamak, onlara sadece Maliye Bakanlığındaki avukatlık biriminden değil, kendi avukatlık birimlerini de kurmak suretiyle bu sorunu çözme imkânı vereceğimize, aldık Karayollarını getirdik özel bütçeli kuruluş hâline, statüsüne soktuk. Ne oldu? Geliri olmadığı için, yani bu kuruluş harcamalarını gelirleriyle karşılamadığı için, o zaman dedik ki genel bütçeli kuruluşlara tanıdığımız dış borcun tahsisi imkânından bu kuruluşu da yararlandıralım.

Fakat ondan daha önemli bir düzenleme daha var bu maddenin içinde. O da şu: Aynı zamanda, biz, otuz beş tane özel bütçeli kuruluşa, bundan önce olmamasına rağmen, hazine garantili borç kullanma imkânını verdik.

Şimdi, değerli milletvekilleri, özel bütçeli kuruluşlar, merkezî yönetime dâhil olan kuruluşlardır. Dolayısıyla bunların borçları da merkezî yönetim borcudur. Şimdi, getirip bunlara, eğer biz garantili kredi kullanma imkânını verirsek, merkezî yönetimin borçları içinde gözükmesi gereken bazı miktarları hazine garantili borçlar bölümüne kaydırıyoruz. Dolayısıyla merkezî yönetimin borçları olduğundan düşük gözüküyor.

Değerli milletvekilleri, bu düzenlemeler, özellikle Borçlanma Kanunu’ndaki bu düzenlemeler, 2001’de yaşadığımız krizden sonra getirilmiştir ve bu düzenlemeler, aslında bu düzenlemelerin her biri örtük bir mali kuraldır. Maalesef, bu örtük mali kuralların hepsini bir bir ortadan kaldırıyoruz. Hatırlayacaksınız, geçen yıl, borçlanma limitleriyle ilgili örtük mali kuralı değiştirmiştik; yine, raporların, bu ekonomik ve mali raporların yayınlanmasıyla ilgili mali kuralları değiştirmiştik. Şimdi, bugün burada bunu yapıyoruz. Bundan sonra bir madde daha gelecek. Yap-işlet-devretlerle ilgili bir önerge gördüm. O da aynı şekilde, mali kuralın, örtük bir mali kuralın ihlalidir.

Şimdi, ben şunu sormak istiyorum: Yapılan nedir? Yani yarın, öbür gün burada mali kuralla ilgili yasayı görüşeceğiz ama bu arada daha önceden mevcut olan örtük bütün mali kuralları tek tek ortadan kaldırıyoruz. Bu, açıkçası samimiyetsizliktir ve bu yapılanlarla, biz, bundan sonra çıkarılacak olan mali kurala duyulacak güveni de ortadan kaldırmış oluyoruz. Dolayısıyla, burada yapmış olduğumuz düzenleme gerçekten kritik bir düzenlemedir. Bunun üzerinde birkaç defa düşünülmesi lazımdır ve gerçekten daha sonra yapılacak düzenlemelerle ilgili olarak da sıkıntı yaratacaktır.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)