178 sayılı maliye bakanlığının teşkilat ve görevleri hakkında khk ye bir madde eklenmesine dair kan tekl.(gelir politikası genel müdürlüğü kurulması hakkında) ss :1055

CHP GRUBU ADINA MUSTAFA ÖZYÜREK (Mersin)Sayın Başkan, bir de kişisel söz talebim var…

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; oldukça gecikmiş bir saatte ve herkesin dikkatinin de dağıldığı bir aşamada Gelir Politikası Genel Müdürlüğünün kurulmasına ilişkin tasarı üzerinde söz almış bulunuyorum; hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Değerli arkadaşlarım, daha önce burada uzun uzun tartışarak, Gelir İdaresi Başkanlığıyla ilgili bir tasarıyı kanunlaştırdık. Bu kez, Maliye Bakanlığına bağlı bir Gelir Politikası Genel Müdürlüğü kurulmasına ilişkin bir kanun teklifini görüşüyoruz. Şimdi, niçin böyle bir yeni genel müdürlüğe ihtiyaç duyuldu; Gelir İdaresi Başkanlığı düşünülürken, bu, biraz da Amerikan sistemi olarak ele alındı. Amerika Birleşik Devletlerinde gelir idaresi, özerk, hazineyle irtibatlı, bağlı değil, sadece ilgili bir başkanlık halinde kurulmuştur ve bağımsız bir şekilde görev yapmaktadır. O öyle bağımsız oluşunca, gelir politikalarını oluşturacak, vergi politikalarını oluşturacak bakanlık bünyesinde ayrı bir birime, örgüte ihtiyaç duyulmuştur. Şimdi, biz, Amerika Birleşik Devletlerinden bu sistemi alıyoruz; ancak, tabiî, hepsini biraz yarım yamalak ve kendimize uydurarak gerçekleştirmeye çalışıyoruz.

Şimdi, burada Gelir İdaresi Başkanlığı kurulmasına dönük tasarı vesilesiyle de görüşlerimi açıklarken söylemiştim, Gelir İdaresini özerk bir yapıya kavuşturamadık, güçlü bir Gelir İdaresi kuramadık, vergi denetim birimlerini dağınık bir vaziyette tutmaya devam ettik. Bazı vergi denetim birimleri bakanlığa bağlı olarak çalışacaklar, bazı denetim birimleri Gelir İdaresine bağlı olarak çalışacaklar. Bu dağınıklığın mükellef üzerinde önemli sorunlar yarattığını hep biliyoruz. O bakamdın, biz, Gelir İdaresinin bağımsızlığı ve özerkliği üzerinde hassasiyetle durmuştuk; çünkü, değerli arkadaşlarım, yargının bağımsızlığı kadar vergi denetiminin bağımsızlığı da önemlidir; çünkü, vergi denetimi sonucu, mükelleflerden haksız bir şekilde, yani, onların kazanmadığı paraların vergisi de alınabilir ve bu yönde mükellefler baskı altında tutulabilir. Onun için, siyasetin gölgesi vergi denetiminin üstüne düşmesin istedik ve bu amaçla da Gelir İdaresinin bağımsız bir şekilde kurulmasını hep savunduk; ama, ne yazık ki, Gelir İdaresi, bizim istediğimiz şekilde güçlü, bizim istediğimiz şekilde bağımsız ve özerk bir yapıya kavuşturulamadı.

Şimdi, o birimin, geçmişte, bugüne kadar, hep vergi tasarılarını Gelir İdaresi hazırlamıştır; daha doğrusu, eski adıyla Gelirler Genel Müdürlüğü hazırlamıştır. Şimdi diyoruz ki, artık, tasarıları, Gelir İdaresi Başkanlığı hazırlamasın, Gelir Politikası Genel Müdürlüğü hazırlasın.

Şimdi, değerli arkadaşlarım, Türkiye'de, eğer, uygulamanın içinde değilseniz, mükelleflerin nelerden rahatsız olduğunu ve neyi talep ettiğini bilmiyorsanız, sizin hazırlayacağınız tasarı teorik bir tasarı olur. Bu şekilde teorik çalışmalar yapmak üzere, yine, burada kabul ettiğimiz bir birim var; Vergi Konseyi Başkanlığı var. Sivil toplum örgütlerinden de bazılarının katılımıyla oluşan, Maliye Bakanlığına bağlı çalışan bir Vergi Konseyi var. Bunlar, teorik anlamda çalışmaları yapıyorlar. Nitekim, yakında görüşmeye başlayacağımız Kurumlar Vergisiyle ilgili bu konuda çalışmayı, Vergi Konseyi önce yaptı, daha sonra Bakanlık son şeklini verdi.

Şimdi, bu iki ayrılık, bir vergi denetimi ve vergi tahsilatıyla görevli Gelir İdaresi, buna karşılık, vergi tasarılarını ve vergi politikasını hazırlayacak bir ayrı birim.

Şimdi, Türkiye'de kişisel faktörler her zaman çok önemlidir. Gelir İdaresi Başkanlığı ile Vergi Politikası Genel Müdürlüğü arasında ortaya çıkacak sürtüşmeler, tartışmalar, korkarım ki, uygun, beklenen tasarıların hazırlanıp Türkiye Büyük Millet Meclisine gelmesini engelleyecektir ve önemli bir mükerrerliği de beraberinde getirecektir.

Daha önce Gelirler Genel Müdürlüğü hem uygulamayı yapıyordu hem de istenen tasarıları hazırlıyordu. Şimdi, bunu onlar yapmayacaklar, belki, görüşlerini Gelir Politikası Genel Müdürlüğüne bildirecekler ve Gelir Politikası Genel Müdürlüğü de tasarıları hazırlayacak. Bu bir kopukluğa yol açacak, bu bir gereksiz sürtüşmeye yol açacak ve en önemlisi mükerrerliğe yol açacak.

Şimdi, bazı konularda, ihtiyaç olduğu zaman kadro vermekte, yeni birimler kurmakta çok cimri davranan hükümet; ama, Vergi Politikası Genel Müdürlüğü gibi oldukça mükerrerliğe yol açacak bir birimin kurulmasını hemen kabul etmiş ve alelacele buraya getirmiştir.

Şimdi, değerli arkadaşlarım, Türkiye'nin temel sorunu yeni kanunlar yapmak değildir. Özellikle vergicilik alanında temel sorun vergi uygulamasındadır, vergi denetimindedir.

Siz, istediğiniz kadar kanun çıkarın, istediğiniz kadar mevzuat hazırlayın, eğer, onu uygulayacak birimleriniz yeterli değilse, onu uygulayacak birimleriniz yanında vergi denetimi yapacak birimlerinizde bir dağınıklık varsa ve onlar, kadro yönünden, çeşitli açılardan sorunlar yaşıyorlarsa, çıkardığınız kanunlar raflarda kalmaya mahkûmdur. Onun için, biz, Gelir İdaresini -mevcut yasa, bu yönden büyük eksiklerini ortaya koymuştur, büyük yanlışları içermektedir- güçlendirelim ve vergi yasalarını hazırlama, taslaklarını hazırlama görevini de o birime verelim diye düşünüyorum. O açılardan, bu teklife olumlu bakmadığımızı Komisyonda da ifade ettik, burada da ifade ediyorum.

Değerli arkadaşlarım, bir yerden kopya çekilirken…

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)

MUSTAFA ÖZYÜREK (Devamla)Sayın Başkan, bir de kişisel söz talebim vardı.