Anayasanın bazı mad.değ.hakkında kanun. cumhurbaş.geri gön.(ss.200,201ek)

AYHAN SEFER ÜSTÜN (Sakarya)Sayın Başkan, saygıdeğer milletvekilleri; Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun ve Anayasa Komisyonu raporunun çerçeve 2 nci maddesiyle Anayasanın 170 inci maddesinde yapılacak değişiklik hakkında şahsım adına söz almış bulunmaktayım; bu vesileyle, Genel Kurulu saygıyla selamlıyorum.

Sayın Başkan, saygıdeğer milletvekilleri; malumunuz olduğu üzere, şu anda üzerinde görüştüğümüz anayasa değişiklikleriyle ilgili olarak, Anayasamızın 76, 169 ve 170 inci maddelerinde değişiklik içeren 4.4.2003 tarih ve 4841 sayılı Kanun ve Anayasa Komisyonu raporu, değişiklik için gereken yeterli oyu almış ve Sayın Cumhurbaşkanına sunulmuştu. Sayın Cumhurbaşkanımız, birkısım gerekçeler ileri sürerek, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanunu, bir daha görüşülmek üzere, Türkiye Büyük Millet Meclisine iade etmiştir. Anayasa Komisyonu, Sayın Cumhurbaşkanının geri gönderme gerekçelerini tek tek incelemiş ve kaygıları giderecek birtakım değişiklikler yaparak, anayasa değişikliği teklifine son şeklini vermiştir. Sayın Cumhurbaşkanının iade gerekçeleri de göz önüne alınarak, tekliften 169 uncu madde çıkarılmıştır.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri, ormanların devlet eliyle üçüncü kişilere işletme imkânı tanıyan bu madde, Cumhurbaşkanının da uyarıları doğrultusunda, metinden çıkarılmıştır. Yine, 31.12.1981 tarihinden önce bilim ve fen bakımından orman niteliğini tamamen kaybetmiş ve orman sınırları dışına çıkartılmış yerlerin devri, tahsisi, terki, kiraya verilmesi ve üzerinde sınırlı aynî hak tesisi ile satışına imkân tanıyan Anayasanın 170 inci maddesinde yapılan düzenlemede, Sayın Cumhurbaşkanınca ileri sürülen iade gerekçelerindeki eleştiriler, bu tür yerlerin "devri, tahsisi, terki, kiraya verilmesi ve üzerinde sınırlı aynî hak tesisi" hükmünü içeren bölümlerinde yoğunlaşmıştır.

Bu itibarla, Anayasa Komisyonunda yapılan değişiklikle "31.12.1981 tarihinden önce bilim ve fen bakımından orman niteliğini tamamen kaybetmiş ve orman sınırları dışına çıkartılmış yerlerin idaresi, satışı, satış esas ve usulleri, satış gelirlerinden orman köylülerinin kalkındırılmalarının desteklenmesi ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü amacıyla ayrılacak payın belirlenmesi kanunla düzenlenir. Bu yerlerin orman köyleri sınırları içinde kalanların satışında, kullanıcısı orman köylüsüne öncelik tanınır" hükmü getirilmiştir. Böylece, metinden "bu yerlerin devri, tahsisi, terki, kiraya verilmesi, üzerinde sınırlı aynî hak tesisi" hükmü çıkarılmıştır. Bu durumda, orman niteliğini tamamen kaybetmiş yerler için, halen mevcut metinde yer alan tahsis ve şimdiki değişiklikle getirilmek istenen satışın dışında herhangi bir yetki söz konusu olmayacaktır.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; orman vasfını yitirmiş bu yerlerin, öncelikle orman köylüsüne satılması zaruret haline gelmiş midir? Bu değişikliği yapmak, toplumsal bir ihtiyaç mıdır? Ülkemizde böyle bir sorun var mıdır? Varsa, bu sorun karşısında değişik kesimlerin tavrı ve düşüncesi ne olmuştur? Meseleyi politik arenaya çekmeden çözüme kavuşturmak için bu sorulara cevap aramak zorundayız.

Kamuoyuna 2/B olarak yansıyan 31.12.1981 tarihinden önce, bilim ve fen bakımından orman niteliğini tamamen kaybetmiş ve orman sınırlarının dışına çıkarılmış yerlerin durumu, yurdumuzun neresine gitsek önümüze bir sorun olarak çıkmaktadır. Bu sorunu, bizden önce, değişik yıllarda hizmet etmiş cumhuriyet hükümetleri ve Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri de görmüş ve sorunun çözümü noktasında birtakım yasal düzenlemeler yaparak, bu sorunu çözmek istemişlerdir. Bu çabalar çerçevesinde, 1989 tarihinde 3402 sayılı Kadastro Kanununun 45 inci maddesinde yapılan değişiklikle, 1993 tarihinde Orman Köylülerinin Kalkındırılmalarının Desteklenmesi Hakkında Kanununda yapılan değişiklikle, yine hazineye ait taşınmaz malların değerlendirilmesiyle ilgili kanunda yapılan düzenlemeyle, soruna kanun bazında çözüm aramışlardır; ancak, bu kanunî düzenlemelerin hepsi Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Gerekçe olarak da, şu anda üzerinde görüştüğümüz Anayasanın 170 inci maddesi gösterilmiştir. Anayasanın bu maddeleri, mevcut haliyle, tahsisten başka bir çözüm önermediğinden, başta Anayasa Mahkemesi olmak üzere, sorunu çözmek için çaba sarf eden tüm kesimlerin elini kolunu bağlamıştır.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)