Kamu yönetimi temel kanunu tasarısı (ss.349)

HASAN FEHMİ GÜNEŞ (İstanbul)Sayın Başkan, sayın milletvekilleri; pek çok arkadaşımızın ifade ettiği gibi, çok önemli bir düzenlemeyi konuşuyoruz; kamu yönetimini yeniden yapılandırıyoruz. Kamu yönetimi, bir tanımla, devlet örgüsünün, devlet aygıtının yönetimi demektir, toplumun yararı için yönetimi demektir.

Kamu yönetimimizin çok uzun bir süreden beri, yeterli işlerliğini kaybettiğini, hantallaştığını hepimiz söylemekteyiz ya da kamu yönetiminin yeniden düzenlenmesi gerektiğini hepimiz ifade etmekteyiz. Burada bir ihtilafımız yok, burada bir ayrılığımız yok; ama, kamu yönetiminin yeniden düzenlenmesi demek, toplumsal beklentileri daha etkin, daha verimli, daha hızlı karşılayacak bir hale gelmesi demektir.

Şimdi, görüşmekte olduğumuz bu yasa tasarısı, kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasının temelini oluşturmaktadır, çok da önemlidir. Gerçekten bu yasa tasarısıyla, kamu yönetimini, reform niteliğinde yeniden yapılandırdık mı, yapılandırıyor muyuz -böyle bir iddiayı taşıyor- ben, bu soruya olumlu yanıt veremiyorum.

Değerli arkadaşlar, bir kere, bir bütünlük içinde sunamadık. Gerçekten, başka arkadaşlarımızın da ifade ettiği gibi, bu yasa tasarısı, kamu yönetiminin yeniden yapılandırılması dizgesinin temel yasasıdır. Öyleyse, önce bunu tamamlayıp, önce bunu yasalaştırıp, diğerlerini bunun üzerine bina etmeliydik. Temel yasa, bir anlamda -gerçi bizim hukuk sistemimizde yoktur- dizgenin diğer yasalarının aykırı olamayacağı yasa demektir. Halbuki öyle yapmadık, en son bunu tamamlıyoruz. Bu, bir dizge, yeni bir sistem oluşturma mantığına aykırı.

Gerçekten, bu yasayla ve buna bağlı olan Belediye, Büyükşehir, İl Özel İdaresi Yasalarıyla, yeni, çağdaş bir kamu yönetimi kurabilirdik; kuramadık. Bütün arkadaşlarım söylüyor, katılımcı bir yönetim gerekir; doğru. Katılımı artırdık mı; yani, halkın, herhangi bir aşamada, belediyede, kamu yönetiminde, il özel idaresinde, kararlara ve yönetime eskisinden daha fazla katılmasını sağlayacak yollar açtık mı; hayır, o konuda daha ileri bir adım atmadık. Daha çağdaş... Ne bakımdan daha çağdaş; yani, biz söyleyince daha çağdaş olmuyor; niye daha çağdaş?! Daha katılımcı... Çağdaşlık, toplumun, halkın, insanların, daha çok karara ve yönetime katılmasıyla ölçülür; artık, öyle, tek otoriteden ölçülmemesi demektir. Onu sağlamadı bu yasalar; bu ve bununla bağlantılı olan diğer yasalar sağlamadı. Sosyal devlet daha işler hale gelmeli, sosyal devlet daha güçlenmeli; sosyal devleti, bu yasalarla zayıflattık, inkâr ettik bir anlamda; üniter devleti tartışılır hale getirdik bu yasalarla.

Değerli arkadaşlar, devlet, bir kurumlar sistemidir, iktidar da, o kurumlardan biridir; ama, iktidar, devlet demek değildir. O nedenle, bu tür, düzen değiştiren, yeni yapılanmalar getirmek iddiasında olan, bir sistem bütünlüğü iddiasında olan düzenlemeler yapılırken, diğer kurumlarla birlikte yapılır; diğer kurumların söz hakkı olduğu da akıldan çıkarılmaz. Şimdi, bu dizgenin içerisinde bir yasa, gitmiş ve Cumhurbaşkanlığından geriye dönmüş. Dönmemiş gibi telakki ederek bunu çıkarıyoruz; yani, o yasa yasalaşmış gibi; ama, bu, doğru değil, bir gerçek var ortada... Bu niye?... Bu, bir denemeyse, doğru değil. Biz milletvekilleriyiz, biz yasama görevi yapıyoruz; çok ciddî bir görev yapıyoruz. Bir yerin tepkisine göre ayarlayacaksak, bu yanlış...

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)