Kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hk. (s.s.1050)

ANAVATAN PARTİSİ GRUBU ADINA MUHSİN KOÇYİĞİT (Diyarbakır)Sayın Başkan, değerli arkadaşlarım; Sayın Cumhurbaşkanımızca, bir kez daha görüşülmek üzere Genel Kurulumuza gönderilen tezkere üzerinde söz almış bulunuyorum; Anavatan Partisi Grubu adına hepinizi saygıyla selamlıyorum.

Değerli arkadaşlarım, hepimizin bildiği gibi, daha önce burada, 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu 5018 sayılı Yasayla değiştirilmişti. Maliye Bakanlığında, 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu, giderlerin denetimi, giderlerin yapılması bakımından seksen yıla yakın bir süreyle hizmet verdi; 1927 yılında çıkarılmıştı; fakat, gelişen süreç içerisinde, özellikle Avrupa Birliğiyle uyum süreci içerisinde, çağdaş düzeyde bir muhasebe sisteminin oluşturulması için, 1050 sayılı Yasa da değiştirildi. Tabiî, bu 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununda harcama için çok katı kurallar getirilmişti. Bu kuralları delebilmek için, özellikle kamu kuruluşları, o dönemlerde, 30'a yakın fon oluşturularak, bir şekilde bu denetim dışına çıkmışlardı, rahatça harcama yapıyorlardı. Tabiî, bu, 2003 yılında 5018 sayılı Yasayla bir değişiklik yapılınca, bundan böyle fonlar kaldırıldı, bundan böyle bu alanda bir bütünlük sağlandı. Aslında, 5018 sayılı Yasa da tam istediğimiz şekilde çıkmadı; çünkü, onda ne vardı; muhasebe saymanlıklarının birleştirilmesi vardı. Fakat, görüyoruz ki, o yasadan sonra da Maliye Bakanlığında saymanlıklar olduğu gibi, ayrıyeten Hazine Müsteşarlığında da 3 adet saymanlık bugün de işlevini sürdürüyor. Demek ki, amaçlardan birisi yerine getirilememiş. Sadece 5018 sayılı Yasada, eskiden, bildiğiniz gibi, katma bütçe ve genel bütçe dediğimiz, bir de konsolide bütçe vardı. Bu ayırıma son verilerek, bundan böyle, Mecliste de görüşmekte olduğumuz merkezî yönetim bütçesi getirildi. Bu, gerçekten bir yenilik ve iyi bir şeydir.

Değerli arkadaşlarım, daha sonra, 5018 sayılı Yasada, 30 Kasım 2005 tarihinde, 5433 sayılı Yasayla değişiklikler yapıldı. İşte, bugün, bu değişikliklerden 2 tanesi Cumhurbaşkanımızca veto edildiği için burada görüşüyoruz. Tabiî, bu, Cumhurbaşkanımızın veto gerekçelerine Plan ve Bütçe Komisyonunda uyuldu; uyulduğu için, burada fazla durmayacağım; sadece, 5433 sayılı Yasanın 8 inci maddesi üzerinde kısmen duracağım. Çünkü, burada, ikili bir sistem getirilmiştir. Sistemlerden birisi, genel yönetimlere dahil muhasebe yetkilileri memur statüsünde kabul edildikleri için, bunların özlük hakları yasayla düzenleniyordu. Fakat, veto edilen maddede, yerel yönetimlere ait muhasebe yetkilileri, yasayla değil, Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmeliklerle, özlük hakları, nitelikleri, atanmaları düzenlenir" deniyor. İşte, burası, Anayasanın 128 inci maddesine aykırıydı; çünkü, Anayasanın 128 inci maddesinde "kamu görevlilerinin, memurların özlük hakları yasayla düzenlenir" deniyor.

Bir yerde ister özel idarelere ait olsun, isterse genel yönetime ait olsun, muhasebe yetkililerinin tümü, bir yerde kamu görevi yapıyor. Kamu görevi yaptıkları için de memur statüsünde, memur sayılıyorlar. O halde, özel idare yahut da kamu idaresi denmeden, buradaki tüm muhasebe yetkililerinin aynı statüde olması gerekir.

Bu bakımdan, Plan ve Bütçe Komisyonunda da Sayın Cumhurbaşkanımızın veto gerekçesine uyulduğu için, bundan böyle, bunların statüleri de yasayla olacaktır. Bu bakımdan doğru bir iş yapılmıştır. Ben, sözlerimi daha fazla uzatmayacağım.

Bu vesileyle, hepinizi saygıyla selamlıyorum. (Anavatan Partisi sıralarından alkışlar)