2003 mali yılı bütçesinde l.tur görüşmeleri

AK PARTİ GRUBU ADINA ENVER YILMAZ (Ordu)Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; Türkiye Büyük Millet Meclisinin 2003 malî yılı bütçesiyle ilgili olarak söz almış bulunuyorum; AK Parti Grubu ve şahsım adına sizleri saygıyla selamlıyorum.

İçtüzüğün 176 ncı maddesine göre hazırlanan Türkiye Büyük Millet Meclisi 2003 malî yılı bütçe teklifi, Başbakanlığın 2003 malî yılı bütçe çağrısı ve Maliye Bakanlığının bütçe hazırlama rehberine uygun şekilde, 221 trilyon 70 milyar lira olarak düzenlenmiş, Plan ve Bütçe Komisyonunda gerekli düzenlemeler yapılarak, 216 trilyon 240 milyar lira olarak kabul edilmiştir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi 2003 malî yılı bütçe teklifi, esas itibariyle 4 ayrı programdan oluşmaktadır. Bu programlar; genel yönetim ve destek hizmetleri, yasama hizmetleri, millî sarayların idare ve korunması ile transferlerdir.

2002 malî yılı bütçesi yıl sonu ödeneğine göre, yaklaşık olarak, carî harcamalar yüzde 20, transferler yüzde 45 oranında olmak üzere artmış, yatırımlar ise yüzde 50 oranında azalmıştır. Bu durumda, Türkiye Büyük Millet Meclisi 2003 malî yılı bütçe teklifi, 2002 malî yılı bütçesi yıl sonu ödeneğine göre yüzde 20 oranında bir artış göstermektedir.

2003 malî yılı bütçemizin personel carîleri bölümündeki teklifleri hazırlanırken, 2002 Temmuz ayındaki maaş katsayıları esas alınmış ve bunlara, yıl içerisinde mal ve hizmetlerde Devlet İstatistik Enstitüsünün verilerine göre meydana gelebilecek artışlar dahil edilerek, uygulanmakta olan ekonomik program ilke ve hedefleri doğrultusunda rakamlar tespit edilmiştir. Meclis bütçemizin hayırlı olmasını diliyorum.

Sayın Başkan, saygıdeğer milletvekilleri; hepimizin malumları olduğu üzere, her zaman için tartışmaların odağı olan, toplumun ve tüm kamuoyunun ilgi ve dikkatini çeken Parlamentomuzun, yalnızca yasama faaliyetleriyle değil, idarî ve personel rejimi gibi konularda da gündemde olması, en büyük KİT yakıştırmalarına maruz kalmasına yol açmaktadır. Farklı konum, fonksiyon ve yapısıyla, Parlamentomuz için, diğer kamu kuruluşlarından farklı bir idarî yapılanma ve insan kaynağı yönetimi düşünülmüş olmasının istismarı tehlikelidir. Bu durum, "balık baştan kokar" sözüyle vurgulanabilecek, parlamenter, demokratik düzene inancı sarsan sonuçlar doğurabilecektir. Türkiye Büyük Millet Meclisi idarî teşkilatının yönetimi, Parlamento için bir referans niteliği taşımaktadır. Devlet sistemindeki özgün konumu nedeniyle, Parlamento için, genel kamu personel rejimi içerisinde olmakla birlikte, kimi yönlerden farklılaştırılmış bir personel statüsü çizilmesinin, tanınan esneklik ve sağlanan geniş imkânların, yetkin bir insan kaynağı oluşturmasıyı amaçladığı açıktır. Memur hukukunda "istisnaî memuriyet" olarak adlandırılan bu statü, amacına uygun değerlendirilememiştir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi idarî teşkilatında hizmetiçi eğitime gereken önem verilmemektedir. Yasama süreciyle ilgili en temel kavramlara yabancı olan sekreter, danışman, grup personeli azımsanmayacak kadar çoktur. Personelin etkin bir eğitim programından geçirilmesi, özellikle kariyer görevlilerinin yetkin bir şekilde yetiştirilmesinin sağlanması gerekmektedir.

Saygıdeğer milletvekilleri, milletvekili danışmanları, görev yeri, görev ve çalışma süreleri yönünden doğrudan milletvekiline bağlıdır. Bu nedenle, seçim çevrelerinde, parti genel merkezlerinde çalışan danışmanlar bulunmaktadır. Her ne kadar, milletvekillerinin yasama ve araştırma faaliyetlerine yardımcı olacakları belirtilmekteyse de, uygulamada, danışmanlar çok değişik işlerde görevlendirilmiştir. Avrupa Birliği müktesebatının üstlenilmesine ilişkin çıkarılan kanun kapsamında, bu ülke parlamentolarındaki danışmanlık kurumları incelenmeli ve gerekli düzenlemeler yapılmalıdır.

İçtüzüğün "Kanunların Yapılması" başlıklı Dördüncü Kısmında yer alan "Tetkik kurulu ve maddî hatalar" başlıklı 85 inci maddesinde, Meclis Başkanlığının, yasa, tasarı ve önerilerini Anayasa dili, yasa yazılış tekniği bakımından incelemekle görevli yeteri kadar uzmandan kurulu bir uzmanlar kurulu oluşturulacağı ve bu kurulun, komisyonlara danışmanlık yapacağı öngörülmüştür. Yasama uzmanlarından oluşturulması öngörülen tetkik kurulu, hiçbir zaman oluşturulamamıştır. Komisyonlara danışmanlık hizmeti ise, komisyonlarda görevlendirilen uzman, şef, müşavir ve memur gibi diğer unvanlardaki personel tarafından verilmektedir. İçtüzükte adları sıralanan 16 sürekli uzmanlık komisyonundan 4'ünde, hiç uzman bulunmamaktadır.

İdarî teşkilatta özürlü, eski hükümlü ve şehit yakını istihdam edilmemesi, Parlamentonun kendi oluşturduğu kurallara kendisini bağlı saymaması şeklinde değerlendirilebilir. Bu nedenle, belli ve sınırlı kadrolarda bu tip çalıştırmalar yapılmalıdır. Türkiye Büyük Millet Meclisi idarî teşkilatında, gerek personel yönetimi gerek idarî teşkilatlanma bakımından kapsamlı bir inceleme ve araştırma sonrasında bütüncül bir düzenleme yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, daha önceleri yapılmış bulunan çeşitli çalışmalar da değerlendirilebilir.

Kâğıt üzerinde etkin olmayan bir denetim yapan Türkiye Büyük Millet Meclisi Hesaplarını İnceleme Komisyonunun yetkileri artırılmalı, Parlamentonun insan kaynakları yönetimi uygulamalarını ve diğer malî boyutlu idarî uygulamalarını denetleyebilmeli, belirleme ve önerilerini Başkanlık Divanına taşıyabilmelidir. Parlamentomuzun itibarı milletimizin itibarını temsil etmektedir.

Cumhuriyetimizin demokrasiyle ve devletimizin hukuk temelleri üzerinde gelişmesi, Büyük Millet Meclisinin, toplumun hukukunu titizlikle korumasına bağlıdır. Bu Meclisin itibarı, milletimizin itibarıdır; zira, bu Meclis, milletimizin yegâne istinatgâhı, devletimizin ve demokrasimizin teminatıdır.

Sayın Başkan, değerli milletvekilleri; Sayın Meclis Başkanımızın da söylediği gibi, bizi buraya helal oylarıyla seçip gönderen milletimize hizmet borcumuz vardır. Aziz milletimizin hassasiyetlerine, ortak değerlerine, taleplerine çare bulduğumuz oranda, borcumuzu da ödemiş olacağız; bu çatı altında en büyük hedefimiz bu olmalıdır. Meclisin itibarını millet adına korumamız gerektiğinin ve ülkemize hizmet etmekteki kararlılığımızın bilinci içerisindeyiz. Meclisimizin itibarını yükseltmek hepimizin görevidir; çünkü, milletin temsil yeri burasıdır. Millet, buraya baktığı zaman kendini görebilmelidir; Meclise bakan, milleti burada görebilmelidir ve biz millete baktığımız zaman, Meclisi orada görebilmeliyiz. Her birimiz, bu gazi Meclisin istiklal mücadelesini nasıl yürüttüğünün, bağımsızlığa giden yolda nasıl mücadele verip kenetleştiğinin, millet olma şuurunun, cumhuriyetimizin nasıl kurulduğunun şuuru içinde olmalıyız.

Değerli milletvekilleri, biz, 22 nci Döneme, çok önemli iki konuda takdir edilecek kararlar alarak göreve başladık.

(Mikrofon otomatik cihaz tarafından kapatıldı)