Bor ve ürünleri araştırma enstitüsü kurulması hk.kan tas. ( s.sayısı :135 )

ALİ OSMAN SALİ (Balıkesir)Sayın Başkan, sayın milletvekilleri; görüşülmekte olan tasarının 12 nci maddesiyle ilgili olarak, şahsım adına söz almış bulunuyorum.

Sayın milletvekilleri, hepinizin de bildiği üzere, idarî sistemimizin yapısal problemleri, aşırı hiyerarşik yapılanma, verimsizlik, kırtasiyecilik, gelenekçilik ve tutuculuk, sayısal kalabalık ve hantallık, merkeziyetçilik ve yetkicilik, mükerrer teşkilatlanma olarak dile getirilmektedir.

Sayın milletvekilleri, kamu personelinin görevi, kamu hizmetlerini olabildiğince kusursuz üretmek suretiyle, vatandaşımızın mutluluğunu artırmaktır. Kamu personelinin, vatandaş ve astları karşısındaki buyurgan ve baskıcı çalışma anlayışı değiştirilerek, görevlerinin vatandaşın mutluluğunu artırmak olduğunu benimseyen, hoşgörü ve işbirliğine dayanan bir çalışma anlayışı yerleştirilmelidir. Buyurgan ve baskıcı çalışma anlayışını temsil eden amir ve memur kavramları yerine, kamu yöneticisi, kamu personeli, kamu çalışanı gibi kavramlar geliştirilerek, kullanılabilmelidir.

Aşırı bürokratik, hiyerarşik ve merkeziyetçi örgütlenme modeli yerine, esnek ve yatay örgütlenmiş, yurttaş demokrasisini gerçekleştirmeyi hedeflemiş hizmet bürokrasisi ve teşkilatı oluşturulmalıdır; oluşturmak zorundayız.

Sayın milletvekilleri, Bor Enstitüsü Kurulması Hakkındaki Kanun Tasarısının 12 nci maddesinde, arz ettiğimiz ve bize göre hatalı anlayış ve yapısal problemler açısından değerlendirdiğimizde, şunları görüyoruz:

Birincisi; tasarıda "memur" kavramı yerine "personel" kavramı kullanılmıştır. Üç tip personel söz konusudur: Sürekli personel, süreli personel, yabancı danışman ve uzmanlar. Sürekli personel, enstitü hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevleri yürütecektir. Süreli personel, proje ve araştırmaların gerektirdiği niteliklere sahip, proje ve araştırma süresiyle sınırlı personeldir; bir başka ifadeyle, bunlar, enstitünün, aslî, sürekli personeli değildir, diğer kamu kurum ve kuruluşları personelidir.

Burada şu sorulabilir: Diğer kamu kurum ve kuruluşları personeli enstitüde süreli olarak görev alacaksa, asıl kurumlarındaki görevlerini aksatmış olmayacaklar mı? Bu, teorik olarak doğrudur; ancak, kamu yönetimimizde, iş analizleri, teşkilat analizleri ve buna dayalı norm kadro çalışmaları yapılmadığından, pratikte böyle bir sakınca söz konusu değildir.

İkinci husus; hiyerarşik yapılanma yoktur, enstitü esnek ve yatay örgütlendirilmiştir. Bildiğiniz üzere, idarî örgütte, başkan ve başkana bağlı üç adet koordinatörlük vardır. Mevcut hizmet birimlerinin kaldırılmasına ve yeni hizmet birimlerinin kurulmasına Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Bu tasarının üçüncü özelliği; personel sayısı son derece az tutulmuştur. İyi tarafından da bakılabilir, olumsuz tarafından da bakılabilir; ancak, toplam 28 sürekli personel söz konusudur ve Bakanlar Kurulu, pozisyon unvan ve sayılarında değişiklik yapabilecektir.

Dördüncüsü, tasarıya ekli 28 kişilik pozisyon cetvelinde yer alan üç unvan, esasen, aslîlik ve süreklilik niteliği de taşımamaktadır. Bunlar, sekreter, büro görevlisi ve şoför pozisyon unvanlarıdır.

Enstitü personelinin niteliklerinin belirlenmesinde gösterilecek dikkat, hem enstitünün geleceğini belirleyecek hem de teşkilatı verimsizlik, kırtasiyecilik gibi yapısal problemlerden koruyacaktır.

Beşincisi; diğer yapısal problemlerin varlığı veya yokluğu, olması veya olmaması, kurum kültürüyle bağlantılı olarak zaman içerisinde netleşecektir. Uygulamalara bağlı bir husus olarak ortaya çıkacaktır.

Tasarıyla, enstitü teşkilatında yatay, esnek bir örgütlenme modeli ve dinamik bir personel yapısı öngörülmüştür. Bu sistem, enstitünün amaçlarıyla da örtüşen bir modeldir diye düşünüyorum.

Ayrıca, kavramlar ve örgütlenme biçiminin biraz daha geliştirilmek suretiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarımıza da uygulanabileceğini düşünmekteyim.

Tasarının hayırlı olmasını temenni ediyor, saygılar sunuyorum. (Alkışlar)